民智評(píng)論
作者：曾玉婷，民智國(guó)際研究院研究助理
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月26日，烏克蘭總理丹尼斯·什米哈勒（Denys Shmyhal）在接受電視臺(tái)采訪時(shí)表示，已與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)重要礦產(chǎn)協(xié)議，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基將于本周五赴華盛頓與特朗普簽署該協(xié)議。至此，美國(guó)尋求獲得價(jià)值 5000 億美元的烏克蘭自然資源的目標(biāo)取得初步勝利。
隨著特朗普開(kāi)啟第二任期，美國(guó)近期頻繁攪動(dòng)俄烏事務(wù)，似乎大有實(shí)現(xiàn)特朗普競(jìng)選期間“上臺(tái)24小時(shí)內(nèi)解決俄烏沖突”的承諾之勢(shì)。俄烏沖突這段長(zhǎng)達(dá)三年的拉鋸戰(zhàn)在近日重新成為世界焦點(diǎn)。令人詫異的是，一周前特朗普與澤連斯基在俄美高層會(huì)晤后的相互指責(zé)仍然歷歷在目，且22日有消息指出澤連斯基不會(huì)接受美國(guó)和烏克蘭的礦產(chǎn)協(xié)議草案，而美國(guó)對(duì)俄羅斯的“倒戈”也使美烏關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，美烏礦產(chǎn)協(xié)議幾乎成為鏡花水月。然而，反轉(zhuǎn)到來(lái)如此之迅速，讓俄烏沖突的走向更加撲朔迷離，美烏關(guān)系是否會(huì)因?yàn)檫@份礦產(chǎn)協(xié)議緩和也令人期待。
美國(guó)“背刺”，烏克蘭處境尷尬
自2022年俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，美國(guó)一直堅(jiān)定地站在烏克蘭一邊，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與美國(guó)前任總統(tǒng)拜登是關(guān)系密切的盟友，拜登政府不僅在情感上表達(dá)對(duì)烏克蘭反擊俄羅斯的行為表示支持，更是與北約盟友一道在經(jīng)濟(jì)，軍事等多方面援助烏克蘭，同時(shí)對(duì)俄羅斯開(kāi)展全方位的制裁。美國(guó)民眾也密切關(guān)注俄烏沖突，并且大多數(shù)民眾傾向支持烏克蘭，不僅出于人道主義關(guān)懷，更認(rèn)為俄羅斯在烏的“特別軍事行動(dòng)”會(huì)嚴(yán)重威脅美國(guó)的利益。
但隨著沖突陷入僵局，民眾對(duì)于美國(guó)持續(xù)大量的對(duì)烏援助逐漸不滿，皮尤研究中心2024年7月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，29%的美國(guó)人認(rèn)為美對(duì)烏援助過(guò)多（該報(bào)告調(diào)查時(shí)間是2024年7月1日至7日，當(dāng)時(shí)正值前總統(tǒng)拜登宣布放棄競(jìng)選民主黨總統(tǒng)候選人提名之前）。而在俄烏沖突爆發(fā)初級(jí)階段，民眾對(duì)美援助的看法卻大相徑庭。根據(jù)皮尤研究中心2022年3月的報(bào)告顯示：約三分之一的美國(guó)人（32%）表示，美國(guó)在烏克蘭抵抗俄羅斯入侵的斗爭(zhēng)中為其提供了適量的支持，更大比例（42%）的人表示，美國(guó)應(yīng)該為烏克蘭提供更多支持，而只有7%的人表示美國(guó)提供的支持過(guò)多。
▲ 美國(guó)民眾手持反對(duì)援助烏克蘭的標(biāo)語(yǔ)在國(guó)會(huì)山前抗議。
民眾觀點(diǎn)尚且如此割裂，可見(jiàn)對(duì)烏援助的黨派分歧則更為嚴(yán)重。在2024年7月的報(bào)告中，63%的民主黨人認(rèn)為美對(duì)烏負(fù)有援助義務(wù)，但有62%的共和黨人表示，美國(guó)沒(méi)有責(zé)任幫助烏克蘭抵御俄羅斯。時(shí)任共和黨總統(tǒng)候選人特朗普更是想盡早結(jié)束這場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至不惜承諾：“在上臺(tái)24小時(shí)內(nèi)解決俄烏沖突”。
盡管澤連斯基對(duì)特朗普不會(huì)如拜登般積極支持烏克蘭做了一定的心理建設(shè)，但特朗普突如其來(lái)的“背刺”行為仍給予他一記重?fù)簟?/strong>2月12日，特朗普與普京進(jìn)行了電話溝通。2月18日，美俄兩國(guó)高級(jí)代表團(tuán)在沙特阿拉伯首都利雅得舉行的會(huì)談，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫、總統(tǒng)助理烏沙科夫與美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧、國(guó)家安全事務(wù)助理沃爾茨等參與了此次持續(xù)約四個(gè)半小時(shí)的會(huì)談，這是兩國(guó)自2019年以來(lái)的首次高級(jí)別面對(duì)面交流。2月19日，普京在電視講話中稱贊美俄高層利雅得會(huì)談中“非常積極”，并表示他希望與特朗普見(jiàn)面。
一向緊張的美俄關(guān)系突然放晴，但美烏關(guān)系的暴風(fēng)雨卻即將來(lái)臨。2月19日，特朗普在社交媒體上猛烈抨擊澤連斯基，指責(zé)澤連斯基以俄烏沖突為借口，利用烏克蘭憲法實(shí)施戒嚴(yán)而推遲選舉的做法，稱澤連斯基為“沒(méi)有選舉的獨(dú)裁者”，并建議烏克蘭應(yīng)該舉行選舉，“否則他將失去整個(gè)國(guó)家”。且在隨后的會(huì)議中重申了對(duì)澤連斯基的許多批評(píng)，稱澤連斯基的工作“很糟糕”。面對(duì)特朗普的言論攻擊，澤連斯基也不甘示弱，他在自己的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)道：“我們看到了這些虛假信息。我們知道這些信息來(lái)自俄羅斯?！彼f(shuō)特朗普“生活在這種虛假信息空間里”，至此，兩位領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系迅速惡化，美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)傾斜于烏方的天枰悄然發(fā)生位移，烏克蘭陷入尷尬的境地。
近水樓臺(tái)，尋求持續(xù)支援
美國(guó)向俄羅斯的“倒戈”不僅可能使烏克蘭陷入“斷供”的困境，也使美國(guó)的北約盟友們騎虎難下。在美國(guó)的號(hào)召下，北約在這三年中也持續(xù)地為烏克蘭提供了巨額軍事援助，同時(shí)對(duì)俄羅斯開(kāi)展嚴(yán)厲制裁。面對(duì)急轉(zhuǎn)而下的形勢(shì)，北約盟國(guó)一方面表達(dá)了對(duì)特朗普“倒戈”行為的不滿，另一方面也盡最大努力挽回。本周，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和英國(guó)首相斯塔默組隊(duì)訪問(wèn)華盛頓，試圖說(shuō)服總統(tǒng)特朗普不要為了結(jié)束與俄羅斯的三年戰(zhàn)爭(zhēng)而放棄烏克蘭。歐洲深刻地意識(shí)到假如美俄交好，而歐烏站在了對(duì)立面，僅憑北約的歐洲盟國(guó)恐怕不足以支持烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上取得勝利。
以2023財(cái)年為例，烏克蘭是美國(guó)2023財(cái)年援助的最大單一接受?chē)?guó)，獲得了166億美元援助，以支援其在俄烏戰(zhàn)場(chǎng)上的力量并維持政府和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。而同年德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)提供的援助金額分別為115億美元、134億美元和28億美元。如果美國(guó)與俄羅斯站在一處，歐洲國(guó)家用于援助烏克蘭的財(cái)政壓力就會(huì)極大增加，且烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)的局勢(shì)會(huì)雪上加霜。因此，為了調(diào)整已然失衡的天枰，鞏固美烏歐三邊聯(lián)盟，烏克蘭破釜沉舟與美國(guó)達(dá)成包括稀土和其他自然資源在內(nèi)的協(xié)議，試圖挽回美國(guó)，繼續(xù)尋求美國(guó)的援助。
恰好，美國(guó)“覬覦”烏克蘭的自然資源已久。根據(jù)烏克蘭的數(shù)據(jù)，歐盟認(rèn)定的 34 種關(guān)鍵礦產(chǎn)資源中，烏克蘭擁有 22 種礦產(chǎn)資源，包括工業(yè)和建筑材料、鐵合金、貴金屬和有色金屬以及一些稀土元素。烏克蘭的石墨儲(chǔ)量占全球資源的20%，而石墨是電動(dòng)汽車(chē)電池和核反應(yīng)堆的關(guān)鍵部件；烏克蘭的鋰礦產(chǎn)量占?xì)W洲鋰礦總量的三分之一；俄烏沖突爆發(fā)前，烏克蘭還生產(chǎn)了全球 7% 的鈦，用于從飛機(jī)到發(fā)電站等各種建筑；烏克蘭還蘊(yùn)藏著大量稀土金屬礦藏，稀土是用于生產(chǎn)武器、風(fēng)力渦輪機(jī)、電子產(chǎn)品和其他對(duì)現(xiàn)代世界至關(guān)重要的產(chǎn)品。
早在今年2月初，特朗普公開(kāi)表示希望烏克蘭分享價(jià)值 5000 億美元的稀土和其他礦產(chǎn)，以換取美國(guó)已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供的援助。此后，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯科特·貝森特于2025年2月12日訪問(wèn)烏克蘭，進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源置換協(xié)議，但遭到了澤連斯基的拒絕。在澤連斯基看來(lái)，特朗普的提議幾乎等同于“霸王條約”。因?yàn)槊绹?guó)向?yàn)蹩颂m索取價(jià)值5000億美元的稀土和其他礦產(chǎn)并不是作為日后美國(guó)將會(huì)提供的援助金額，而是對(duì)于過(guò)去三年美國(guó)援助的補(bǔ)償，用特朗普的話來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)是“退還美國(guó)納稅人”的錢(qián)。但澤連斯基抗議其獲得的美國(guó)援助遠(yuǎn)低于這一數(shù)額，而且該協(xié)議缺乏烏克蘭所需的安全保障，因此，澤連斯基一直拒絕擬定該協(xié)議，甚至在22日還公開(kāi)表態(tài)不會(huì)簽署該協(xié)議。
▲ 澤連斯基會(huì)見(jiàn)美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯科特。
然而，俄羅斯此時(shí)向美國(guó)拋出了橄欖枝。2月24日，普京表示他愿意向美國(guó)提供稀有礦產(chǎn)，包括來(lái)自俄羅斯占領(lǐng)的烏克蘭地區(qū)的礦產(chǎn)，并聲稱俄羅斯“擁有比烏克蘭多得多的此類資源”。據(jù)烏克蘭經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)尤利婭·斯維里登科 (Yulia Svyrydenko) 稱，目前價(jià)值 3500 億美元的資源仍位于俄羅斯占領(lǐng)區(qū)。近期美俄關(guān)系解凍本就使烏克蘭及其盟友感到緊張，如果美俄在能源礦產(chǎn)方面進(jìn)行合作，那么烏克蘭“挽回”美國(guó)的可能性更加渺茫。因?yàn)樘乩势詹粫?huì)選擇一位對(duì)他來(lái)說(shuō)失去價(jià)值且“不聽(tīng)話”的人作為盟友，所以澤連斯基不管是出于挽救搖搖欲墜的美烏同盟還是阻斷美俄進(jìn)一步合作的目的，他只能選擇資源置換這條道路示好美國(guó)，所以他發(fā)揮自己“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，搶先俄羅斯與美國(guó)進(jìn)行自然資源方面的合作。
根據(jù)協(xié)議草案的條款，美國(guó)和烏克蘭將建立一個(gè)重建投資基金，用于收集和再投資來(lái)自烏克蘭礦產(chǎn)、碳?xì)浠衔锖推渌砷_(kāi)采材料等來(lái)源的收入。烏克蘭將向該基金貢獻(xiàn)其收入減去運(yùn)營(yíng)費(fèi)用后的 50% ，直至貢獻(xiàn)總額達(dá)到 5000 億美元。而當(dāng)被問(wèn)及烏克蘭將從礦產(chǎn)協(xié)議中得到什么時(shí)，特朗普表示，美國(guó)已經(jīng)提供了3500 億美元“以及大量軍事裝備和繼續(xù)戰(zhàn)斗的權(quán)利”。雖然特朗普并未明確承諾，但保留烏克蘭“繼續(xù)戰(zhàn)斗的權(quán)利”在某種程度上也表達(dá)了特朗普政府會(huì)繼續(xù)提供對(duì)烏援助的可能性，而這種允諾對(duì)于現(xiàn)階段的澤連斯基也算是吃下一顆“定心丸”。
本周五，澤連斯基將訪美與特朗普進(jìn)一步明晰該協(xié)議并簽署，當(dāng)前階段兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面也將為俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的走向帶來(lái)更多可能性，澤連斯基或許無(wú)法阻止美俄關(guān)系解凍，但他也會(huì)盡最大努力將美國(guó)傾斜于俄的指針撥正。
參考資料
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[2] Abdujalil Abdurasulov, James Waterhouse, Jaroslav Lukiv & Anthony Zurcher(February 26,2025).Ukraine PM says minerals deal agreed with US.BBC.https://www.bbc.com/news/articles/c337461n3xlo
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[6] Pew Research Center(March 15,2022)Public Expresses Mixed Views of U.S. Response to Russia’s Invasion of Ukraine.https://www.pewresearch.org/politics/2022/03/15/public-expresses-mixed-views-of-u-s-response-to-russias-invasion-of-ukraine/
[7] JUSTIN SPIKE and HANNA ARHIROVA(February 20, 2025).Trump and Zelenskyy trade barbs as US-Ukraine relations sour over the war with Russia.AP.https://apnews.com/article/russia-ukraine-war-kellogg-zelenskyy-437f4c8fa4531059007dd3ab00c23458#特與澤相互指責(zé)
[8] Drew DeSilver(February 6, 2025).What the data says about U.S. foreign aid.Pew Research Center.https://www.pewresearch.org/short-reads/2025/02/06/what-the-data-says-about-us-foreign-aid/
作者簡(jiǎn)介：曾玉婷，民智國(guó)際研究院研究助理，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)本科生，研習(xí)興趣為美國(guó)外交政策、中美關(guān)系、比較政治、選舉政治。
編務(wù)：劉怡德
責(zé)編：王加特
圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)
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