文|大 何
我們現(xiàn)在花的每一分養(yǎng)老錢(qián)，其實(shí)都是向未來(lái)借的債。
以前咱們總說(shuō) "再窮不能窮教育"，現(xiàn)在變成了 "再難也要保養(yǎng)老"。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)一般公共預(yù)算支出科目中，社會(huì)保障和就業(yè)支出為42114億元，而教育支出為42076億元。
這是自財(cái)政部公開(kāi)支出科目后，社保就業(yè)支出首次超越教育支出，成為一般公共預(yù)算的最大支出項(xiàng)。
這里先補(bǔ)充說(shuō)明一下，所謂社會(huì)保障和就業(yè)支出，是反映政府在社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出，具體分為30項(xiàng)支出，其中，財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助和行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出占大頭。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面？
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)主要有三個(gè)方面的原因。
首先最主要的是老生常談的人口結(jié)構(gòu)了。
人口結(jié)構(gòu)決定了財(cái)政結(jié)構(gòu)。
去年底公開(kāi)的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，2023年，中國(guó) 65 歲及以上人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到 21676 萬(wàn)人，我國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)到了總?cè)丝?5.4%。
老年撫養(yǎng)比達(dá)到了 22.5%（意味著每100名勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）需要負(fù)擔(dān)22.5名65歲及以上的老年人）。
老年人越來(lái)越多了。
與之相對(duì)應(yīng)的就是現(xiàn)在的年輕人越來(lái)不愿生娃。
2016年放開(kāi)二胎時(shí)預(yù)期多生3000萬(wàn)，結(jié)果只多生了100萬(wàn)，現(xiàn)在新生兒數(shù)量每年下跌。
代入到教育端的影響，光2023年一年，就有1.48萬(wàn)所幼兒園關(guān)門(mén)倒閉。
2014年，全國(guó)小學(xué)數(shù)量為20.14萬(wàn)所，到了2023年，這一數(shù)據(jù)已降至14.35萬(wàn)所。
我們這代人面臨的現(xiàn)實(shí)就是，既要給父輩養(yǎng)老，又沒(méi)法指望子女輩給自己養(yǎng)老。
就像接力賽跑時(shí)，上一棒的人突然變多，接棒的人卻變少了，整個(gè)隊(duì)伍速度不得不慢下來(lái)。
其次是退休潮來(lái)襲。
我國(guó)62年出生人口2464萬(wàn)，一直到75年的2108萬(wàn)，這是第一波大的中式嬰兒潮；
76到80年稍低，但基本也在1800萬(wàn)；
81年重回2000萬(wàn)，一直到97年。其中87到89年都在2400萬(wàn)左右；
62年以后的生育高峰意味著，如果按60歲退休，意味著從2022年開(kāi)始，每年都會(huì)有2000萬(wàn)以上的人口退休，而每年現(xiàn)在去世（退出退休）的人口大概是1000萬(wàn)。
也就是每年中國(guó)的退休人口新增是1000萬(wàn)，一直得持續(xù)10年以上。
60后（中國(guó)出生人口高峰）集體退休，他們當(dāng)年工作時(shí)繳納的養(yǎng)老金根本不夠花（有些更是根本沒(méi)繳），財(cái)政只能瘋狂補(bǔ)貼。
而中國(guó)在養(yǎng)老問(wèn)題上還有一層比較特殊的階級(jí)性，這讓我們面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。
當(dāng)前最大的空缺出在體制內(nèi)部，同樣，領(lǐng)取最高額補(bǔ)貼的也是這部分人。
以某地社保發(fā)放的公告為例，
不難看出，不同群體之間的養(yǎng)老金收入差距是非常明顯的。
另外一個(gè)有意思的數(shù)據(jù)是，全國(guó)一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出從2018年約2.7萬(wàn)億元，增至2023年約3.9萬(wàn)億元，五年間增加約1.2萬(wàn)億元。
其中行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出增加了6400億元。
說(shuō)白了，就是那大約10%的體制內(nèi)群體，他們拿走了財(cái)政補(bǔ)貼的大頭，甚至超過(guò)了一半。
這里說(shuō)的可不是資金池里攢下的錢(qián)怎么分，而是實(shí)實(shí)在在的財(cái)政補(bǔ)貼。
咱們也不奢望基本養(yǎng)老金資金池分配能有多公平，
但至少在用稅收來(lái)支撐的補(bǔ)貼部分，總得講究個(gè)公平合理吧。
二次分配還能加劇財(cái)富結(jié)構(gòu)扭曲的，這可真是少見(jiàn)的。
社保就業(yè)支出超過(guò)教育支出，這個(gè)變化好不好？
這不是簡(jiǎn)單能說(shuō)好壞的。
最關(guān)鍵的是，我們要意識(shí)到，我們現(xiàn)在花的每一分養(yǎng)老錢(qián)，其實(shí)都是向未來(lái)借的債。
教育和養(yǎng)老，一個(gè)關(guān)乎未來(lái)，一個(gè)關(guān)乎當(dāng)下；
一個(gè)著眼于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
但思考一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)我們將越來(lái)越多的資源投向已經(jīng)完成生產(chǎn)的一代，而非正在成長(zhǎng)的下一代，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)創(chuàng)新力和活力會(huì)受到怎樣的影響？
國(guó)際通行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度，本質(zhì)上就是"用未來(lái)的錢(qián)養(yǎng)現(xiàn)在的老人"，
但是這一設(shè)計(jì)導(dǎo)致年輕人當(dāng)下的負(fù)擔(dān)加重，相當(dāng)于推高了人口再生產(chǎn)的成本，將會(huì)進(jìn)一步加劇少子化趨勢(shì)。
結(jié)果就是向下螺旋，老齡化越深重，生育率就越低迷。
而且越來(lái)越惡化，最重結(jié)果導(dǎo)致老年人養(yǎng)老不能，年輕人也活著無(wú)望。
說(shuō)到底，這都不是該不該敬老的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)能不能可持續(xù)的問(wèn)題。
當(dāng)我們?cè)谏鐣?huì)保障與教育投入之間尋找平衡點(diǎn)時(shí)，實(shí)則是在回答一個(gè)終極命題：
如何在保障老年人尊嚴(yán)的同時(shí)，守護(hù)年輕人的希望？
這不僅需要財(cái)政的智慧，更需要整個(gè)社會(huì)的勇氣 ——
直面代際矛盾的勇氣，重構(gòu)社會(huì)契約的勇氣，以及為未來(lái)下注的勇氣。
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