編者按：學(xué)習(xí)宣傳貫徹《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》精神，系統(tǒng)領(lǐng)會中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育強(qiáng)國建設(shè)的一系列新要求、新任務(wù)，推動解決教育強(qiáng)國建設(shè)中的重大問題，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，圍繞《綱要》核心內(nèi)容，在紙媒、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺開展闡釋研究，助力《綱要》落地生根，推動教育強(qiáng)國建設(shè)邁向更高水平?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。
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政府工作報告首提“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，落地還有哪些挑戰(zhàn)？
3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告。其中提到“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”引發(fā)輿論關(guān)注。記者了解到，這也是政府工作報告中首次提到要逐步推行“免費(fèi)學(xué)前教育”。
從2024年《政府工作報告》提到“推動學(xué)前教育普惠發(fā)展”到今年的“推行免費(fèi)學(xué)前教育”，為何會有這樣的轉(zhuǎn)變？推行免費(fèi)的學(xué)前教育，各地準(zhǔn)備好了嗎？應(yīng)該如何落實(shí)？
3月5日，在國務(wù)院新聞辦就解讀政府工作報告舉行的吹風(fēng)會上，政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽表示，在教育改革方面，報告提出逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，這是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，對老百姓好處很多，對社會發(fā)展好處也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
從政策層面上，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育早有信號。2024年11月，《中華人民共和國學(xué)前教育法》正式通過，以法條形式固化了“大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育”的目標(biāo)，并提出“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本?！苯衲?月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”。
在中國教科院教育戰(zhàn)略和宏觀政策研究所所長、研究員吳霓看來，從普惠發(fā)展到推行免費(fèi)學(xué)前教育，是基于目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平所作出的決策部署，背后有多方面的考量。其分析，從目前我國的學(xué)前教育發(fā)展水平來看，公開數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國學(xué)前階段三年毛入園率為91.1%，已經(jīng)達(dá)到了世界高收入國家的平均水平。同時，我國普惠性幼兒園占比達(dá)到86.16%，普惠性幼兒園的在園幼兒比例達(dá)到90.81%，說明我國學(xué)前教育的普惠水平已經(jīng)大幅度提高。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，2024年我國GDP較上年增長了5%，財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP總值一直高于4%，為推行免費(fèi)學(xué)前教育提供有力的財政支持。從社會發(fā)展來看，推行免費(fèi)學(xué)前教育可以更好地滿足人民群眾的需求。幫助人民群眾解決上園難、上園貴的問題，滿足人民群眾從“有園上”到“上好園”，從“幼有所育”轉(zhuǎn)向“幼有優(yōu)育”。從國家戰(zhàn)略層面來看，這也是建設(shè)教育強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需求，推行免費(fèi)學(xué)前教育，讓更多的孩子接受良好的早期教育，對于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，都是非常重要的措施。
此外，從國際經(jīng)驗(yàn)上看，2015年，聯(lián)合國教科文組織在“世界教育論壇”上通過《仁川宣言》，倡導(dǎo)各國到2030年提供至少一年有質(zhì)量的免費(fèi)學(xué)前義務(wù)教育。這一舉措也是響應(yīng)國際發(fā)展的號召，符合國際發(fā)展的趨勢。
吳霓表示，免費(fèi)學(xué)前教育的逐步推進(jìn)是根據(jù)我國發(fā)展水平來確定的?！拔覈赜蜻|闊，區(qū)域發(fā)展也不均衡，完全按照一種要求來推進(jìn)不符合國情和教育發(fā)展規(guī)律?！?/p>
吳霓建議整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，按照先行先試、分步驟分階段穩(wěn)步推行。他建議，東、中、西部地區(qū)可以同步開展試點(diǎn)。“比如說發(fā)達(dá)地區(qū)財政雄厚，可以試點(diǎn)三年免費(fèi)教育，重點(diǎn)支持普惠性民辦園轉(zhuǎn)型；中部地區(qū)可以試點(diǎn)1至2年免費(fèi)教育，重點(diǎn)選擇省會城市進(jìn)行試點(diǎn)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以試點(diǎn)一年免費(fèi)教育，重點(diǎn)關(guān)注國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。目前，我國在有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，比如西藏，為其他地區(qū)支持免費(fèi)學(xué)前教育提供了很好的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
在財政投入上，可以參考義務(wù)教育，中央財政與地方財政以不同的比例對不同的地區(qū)進(jìn)行財政補(bǔ)貼。同時通過財政補(bǔ)貼的方式讓私立幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，“私立幼兒園大多收費(fèi)比較高，促使它向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型，讓它的生存發(fā)展得到保障的同時，自己的一些發(fā)展特點(diǎn)也能得到保留。”
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高中階段教育學(xué)位如何"擴(kuò)容”？專家：普高與職高應(yīng)同步進(jìn)行
3月5日，在十四屆全國人大三次會議上，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告，其中提到“擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給”，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給是一個整體工程，它不是單純地多招一些學(xué)生，相關(guān)的學(xué)校擴(kuò)容、學(xué)校配套的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地、不同類型的師資，都需要隨之?dāng)U大建設(shè)?！敝袊炭圃航逃龖?zhàn)略和宏觀政策研究所所長、研究員吳霓表示。
吳霓提到，隨著老百姓對教育重視的程度越來越高，對于接受高中階段教育的需求更為迫切?！安皇巧贤瓿踔芯徒Y(jié)束了，越來越多人有接受高中教育和進(jìn)一步接受高等教育的客觀需求?！?/p>
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2024年，我國初中畢業(yè)生數(shù)和高中階段的招生數(shù)之間存在近86.6萬的缺口。“86.6萬的缺口可能不全是因?yàn)闆]有學(xué)位才不上學(xué)，但是政府可以通過擴(kuò)大學(xué)位供給盡量減少這個缺口?！?/p>
從數(shù)據(jù)來看，我國對于高中階段教育學(xué)位供給的擴(kuò)大是逐步推行的。2022年，我國初中畢業(yè)生數(shù)和高中階段的招生數(shù)之間的缺口是490余萬，到2023年這個數(shù)字下降到了200多萬，下降了一半多，到2024年是86萬。“這個缺口數(shù)字是逐段減少的?！眳悄薇硎?。
此外，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位也是基于我國現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)來考量的。2016年至2017年是一個人口出生的高峰期，這些學(xué)生到2032年左右會參加中考，高中的學(xué)位壓力也會隨之增加?！拔覀儚默F(xiàn)在開始逐步擴(kuò)大學(xué)位供給，對于滿足人口高峰期的學(xué)位需求是做了預(yù)先的安排。”
從宏觀角度來看，我國勞動力人口受教育年限的提高，對于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是具有重大促進(jìn)價值的。據(jù)世界銀行研究，一個國家的勞動力人口受教育年限每增加一年，這個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值就會增加9%。
擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給應(yīng)該如何具體落實(shí)？
吳霓提出，高中階段學(xué)位擴(kuò)容，普通高中跟職業(yè)高中應(yīng)該同步進(jìn)行?！拔覀兲岢咧薪逃嘣l(fā)展。在擴(kuò)容的過程當(dāng)中，職業(yè)高中、普通綜合高中，包括藝術(shù)高中、科技高中這些特色高中的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾??！?/p>
同時，不同地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓瘉韺W(xué)位擴(kuò)容進(jìn)行更精準(zhǔn)的部署。發(fā)達(dá)地區(qū)主要面對的是優(yōu)質(zhì)學(xué)位競爭大的問題，那么在這類地區(qū)最迫切的需求是對于優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)位擴(kuò)充。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注縣中建設(shè)。目前，中央出臺很多政策來扶持縣中振興，比如說財政投入、省域幫扶、教育部直屬高?？h中托管幫扶等。通過擴(kuò)大縣域高中的學(xué)位供給，更好滿足縣域高中教育的發(fā)展需求。還要關(guān)注到職業(yè)教育，尤其是在產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)，如珠三角、長三角地區(qū)，關(guān)注中等職業(yè)教育的擴(kuò)容與配套實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教師隊伍的建設(shè)。
來源 | 《新京報》2025年3月7日
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