? Michael Beckley
塔夫茨大學(xué)(Tufts University)政治學(xué)
? 陳蕊(譯) | 文化縱橫新媒體
【導(dǎo)讀】3月10日美股迎來“黑色星期一”，科技股遭受重挫，特斯拉也迎來大跌。四個月前圍繞特朗普勝選而出現(xiàn)的“特朗普交易”熱潮很快退去，對美國經(jīng)濟(jì)陷入“特朗普衰退（Trumpcession）” 的擔(dān)憂持續(xù)發(fā)酵。在早前，特朗普聲稱“我們正在把財富帶回美國，這是一件大事，總會有過渡期，需要一點時間”，這一回答被外界解讀為“他沒有排除美國經(jīng)濟(jì)今年會衰退”。自上任以來，特朗普在內(nèi)政外交上的強(qiáng)硬手腕令全球震蕩，而對諸多政策后果的評估反映出市場上的信心不足，甚至被理解為是在飲鴆止渴。
本文作者邁克爾·貝克利(Michael Beckley)是特朗普智囊團(tuán)中的一員，以對華政策強(qiáng)硬著稱。此文延續(xù)了他近年來強(qiáng)力鼓吹的“中國崛起到頂論”，即中國受限于多種內(nèi)部挑戰(zhàn)將陷入停滯，并更加具有“侵略性”。因此，美國不需要無限期地遏制，也許只需要堅持足夠長的時間讓衰落趨勢發(fā)揮作用。與此相反的是，通過歷數(shù)美國在經(jīng)濟(jì)體量、個人財富增長、債務(wù)規(guī)模、金融體系、能源市場和技術(shù)創(chuàng)新方面的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，他堅稱美國從表面上看起來狀況一團(tuán)糟，但依舊是唯一的強(qiáng)者。在作者看來，美國不應(yīng)接受自身衰落的虛假敘述，從而滑向流氓超級大國：決心從世界其他地區(qū)榨取每一盎司財富和權(quán)力的重商主義龐然大物。關(guān)稅、制裁、軍事威脅、移民限制取代外交和貿(mào)易手段。這種本土主義的轉(zhuǎn)向可能會給美國帶來短期收益，但最終會禍及世界。盡管特朗普并未明確承認(rèn)“美國衰落”，甚至將經(jīng)濟(jì)動蕩歸咎于拜登（Bidencession），但對照他的所作所為，特朗普陣營內(nèi)部憂慮的情況還是發(fā)生了。
在本文看來，美國當(dāng)前最緊要的問題有兩個。(1)日益嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)分裂。從2000年以來，美國城鎮(zhèn)失去了590萬個制造業(yè)工作崗位，而2000-2019年，94%的新工作是在城市地區(qū)創(chuàng)造的。美國的悖論表現(xiàn)為，全球化、移民以及知識和服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村日益貧困，但農(nóng)民卻被賦予了與經(jīng)濟(jì)、人口不成比例的政治權(quán)力，這威脅到美國民主的穩(wěn)定。由此可見，即便特朗普依靠對底層人民的喚起贏了大選，但統(tǒng)治精英內(nèi)部仍然對農(nóng)村的政治能量保持警惕。(2)美國本土對國際事務(wù)的冷漠與美國全球參與的沖動構(gòu)成了張力，這一脫節(jié)導(dǎo)致了空洞的國際主義。珍珠港事件、海灣戰(zhàn)爭、俄烏沖突等事件證明了，美國在全球?qū)で箢I(lǐng)導(dǎo)地位時，社會內(nèi)部多元的利益訴求和分散的游說集團(tuán)使重點不統(tǒng)一，行動往往缺乏所需資源，從而帶來災(zāi)難性后果。
本文為文化縱橫新媒體原創(chuàng)編譯系列“美國之變的想象與真實”之二十七，編譯自外交事務(wù)，原題為《破碎美國的奇異勝利：為什么對外擴(kuò)張帶來了國內(nèi)的功能失調(diào)》，僅代表作者觀點，供讀者參考。
破碎美國的奇異勝利：
為什么對外擴(kuò)張帶來了國內(nèi)的功能失調(diào)
從表面上看，美國的狀況一團(tuán)糟。三分之二的美國人認(rèn)為國家走在錯誤的道路上，近70%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“情況不佳”或“糟糕”。2000年，公眾對政府的信任度約為40%，事到如今，這一數(shù)據(jù)已降至一半（20%）。對國家的熱愛也在消退，現(xiàn)在只有38%的美國人認(rèn)為愛國主義“非常重要”，而在2000年時，這一比例為70%。國會中的兩極化已經(jīng)達(dá)到了重建時期（譯者注：1865-77年，具體可分為65-66年的總統(tǒng)重建時期和67-77年的國會重建時期。期間通過各方權(quán)衡、博弈，以及廢奴主義者的不懈努力，從而鞏固了內(nèi)戰(zhàn)的成果，促成了憲法第十三、十四、十五修正案的通過，將黑人的自由、平等的公民權(quán)利刻入合眾國憲法）以來的最高點，針對政治人物的暴力威脅也大幅上升。特朗普在總統(tǒng)競選中曾遭遇過兩次暗殺未遂，盡管許多美國人認(rèn)為他是法西斯，但他仍然贏得了大選。一些學(xué)者將美國與魏瑪?shù)聡黝惐?，另一些則把美國比作蘇聯(lián)末期，一個內(nèi)部腐朽邁向衰弱的專政國家，還有人認(rèn)為美國正處于內(nèi)戰(zhàn)邊緣。
然而，這些明顯的功能失調(diào)卻幾乎沒有對美國的全球力量產(chǎn)生多大影響，相反，在某些方面，美國的實力甚至有所增長。美國在全球財富中的份額與1990年代差不多，其對經(jīng)濟(jì)動脈——能源、金融、市場和技術(shù)——的掌控力也進(jìn)一步加強(qiáng)。從國際角度來看，美國正在贏得盟友。盡管通貨膨脹、龐大的債務(wù)和低迷的生產(chǎn)力依然是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但與其他大國面臨的經(jīng)濟(jì)和人口困境相比，這些問題顯得微不足道。
這就是美國力量的悖論：美國是一個分裂的國家，始終被認(rèn)為在衰退，然而它始終是世界上最富有、最強(qiáng)大的國家，且遙遙領(lǐng)先于競爭對手。
這種主導(dǎo)地位是如何從混亂中產(chǎn)生呢？答案在于，美國的主要資產(chǎn)——廣闊的土地、充滿活力的人口結(jié)構(gòu)和分散的政治體制——也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。一方面，美國是一個經(jīng)濟(jì)堡壘，擁有豐富的資源，并且被海洋邊界所保護(hù)，既防止了入侵，又與全球貿(mào)易相連接。與其競爭對手的人口萎縮不同，美國的人口仍在增長，這得益于大量移民。盡管華盛頓的政治陷入僵局，美國分權(quán)的政治體制卻賦予了充滿活力的私營部門更大空間，使其在創(chuàng)新上比其他競爭者更為迅速。這些結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢讓美國在政治人物不斷爭吵時依然保持領(lǐng)先地位。
然而，這些優(yōu)勢也帶來了兩方面的脆弱性。首先，繁榮的城市中心與陷入困境的鄉(xiāng)村社區(qū)正愈發(fā)分裂，經(jīng)濟(jì)差距的拉大也推動了政治極化。城市在日益全球化的知識型經(jīng)濟(jì)中受益匪淺，移民也為其帶來了活力，但在許多農(nóng)村地區(qū)，制造業(yè)和公共部門的工作機(jī)會不斷減少，被拋在后面的農(nóng)村積累了大量的不滿情緒，撕裂了往昔的統(tǒng)一。其次，地理上與外部世界的隔離，以及國家的財富增長滋生了本土人民對全球事務(wù)的疏離感。當(dāng)國家免于外部威脅時，對軍事和外交能力的長期投資就會不足。同時，美國龐大的實力、多元化的人口和民主制度又推動其在海外追求各種雄心壯志。這種國內(nèi)與國際狀況的脫節(jié)，以及美國全球參與的沖動構(gòu)成了張力，導(dǎo)致了一種空洞的國際主義，即美國在全球舞臺上尋求領(lǐng)導(dǎo)地位，但往往缺乏實現(xiàn)目標(biāo)所需的資源，從而無意中加劇了代價高昂的沖突。
這些脆弱性——國內(nèi)的分裂和戰(zhàn)略上的無力——共同威脅著美國的穩(wěn)定與安全，形成了其國家力量的二重性。經(jīng)濟(jì)繁榮與公民社會衰退并存；無與倫比的物質(zhì)實力往往被無能的外交政策浪費(fèi)；貿(mào)易與移民雖然使國家更為富裕，卻也加劇了社會的裂痕，并摧毀了工人階級的社區(qū)。美國當(dāng)前的挑戰(zhàn)在于如何駕馭這些矛盾。如果美國能夠在其雄心與資源之間找到平衡，彌合內(nèi)部的分裂，它不僅能保持其實力，還能為建立更加穩(wěn)定的世界秩序做出貢獻(xiàn)。否則，美國力量的悖論最終可能會導(dǎo)致一切崩塌。
▍依舊是唯一的強(qiáng)者
美國依然是全球的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其經(jīng)濟(jì)體量占全球GDP的26%，這一比例與1990年代初美國處于“單極時刻”相當(dāng)。2008年，美國和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎相等，但今天，美國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模是歐元區(qū)的兩倍。美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模也大約是所謂“全球南方”地區(qū)（包括非洲、拉丁美洲、中東、南亞和東南亞）經(jīng)濟(jì)總和的30%大，十年前這個比例僅為10%。
美國在個人財富方面的領(lǐng)先地位也在不斷擴(kuò)大。1995年，日本居民的平均財富比美國高50%（以當(dāng)前美元計）；而今天，美國人的平均財富比日本人高140%。如果日本是美國的一個州，它將成為收入最低的州，甚至落后于密西西比州——法國、德國和英國也處于這一水平。從1990年到2019年，在扣除稅收和通貨膨脹調(diào)整后，美國家庭收入的中位數(shù)增長了55%，而收入最低的五分之一群體增長了74%。雖然自新冠疫情以來，大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體的工資水平都出現(xiàn)了下降，但美國的實際工資仍在增長，從2020年到2024年，增長了0.9%。盡管許多美國人，尤其是租房者和沒有投資股票的人，由于高昂的住房和食品價格生活水平正在下降，但大多數(shù)人比疫情前更為富裕，低收入工人的增幅尤其顯著。自2019年以來，收入最低的10%群體的工資增長速度幾乎是中等收入者的四倍，且比收入最高的群體快十倍，這顯著逆轉(zhuǎn)了過去40年累計的工資不平等。今天，美國的千禧一代比前幾代人多賺約1萬美元（經(jīng)過通貨膨脹調(diào)整），并且同樣有較高的購房可能性。美國多數(shù)中產(chǎn)階級家庭的收入在全球位列前1%至2%。
個人財富與龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的結(jié)合使美國與眾不同。與中國、印度或日本和西歐國家不同，美國將規(guī)模與效率結(jié)合，正創(chuàng)造出空前的物質(zhì)實力。只憑借規(guī)模優(yōu)勢可以帶來巨大的產(chǎn)出，但如果沒有高效的生產(chǎn)率，大部分產(chǎn)出將會被浪費(fèi)或用于國內(nèi)消費(fèi)，難以轉(zhuǎn)化為全球影響力。歷史已經(jīng)證明這一點：在19世紀(jì)，中國的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模是世界之最，俄羅斯是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，但它們都被像德國、日本和英國這樣更高效的國家超越。
盡管美國存在經(jīng)濟(jì)上的弱點，但這些問題通常比其他主要經(jīng)濟(jì)體的弱點輕微。例如，根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會（Conference Board）的數(shù)據(jù)，過去十年間，美國的全要素生產(chǎn)率增長（衡量一個國家如何高效地將其勞動力、資本和技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）一直較為緩慢，但它依然保持正增長。美國的總體債務(wù)，包括政府、家庭和企業(yè)債務(wù)，龐大到占GDP的255%（2024年數(shù)據(jù)），而聯(lián)邦債務(wù)的利息支付已占GDP的14%，接近其國防預(yù)算的18%。但這一比例仍低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平，與此同時，其他主要經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)負(fù)擔(dān)卻在繼續(xù)增加。
美國還擴(kuò)展了其軍事聯(lián)盟，以及對金融體系、能源市場、消費(fèi)市場和技術(shù)發(fā)展的控制，增強(qiáng)了對其他國家運(yùn)作體系的輻射能力。以美元為例，其占全球中央銀行儲備的近60%——盡管這一比例較2004年的68%有所下降，但與1995年的份額相當(dāng)。美元在大約70%的跨境銀行負(fù)債和外幣債務(wù)發(fā)行中被使用——這一比例較2004年有所上升——并且?guī)缀跽既蛲鈪R交易的90%。美元的主導(dǎo)地位使得華盛頓能夠?qū)嵤┲撇谩⒋_保更低的借貸成本，這意味其他國家的命運(yùn)與美國深度綁定。持有大量美元儲備的域外經(jīng)濟(jì)體被納入以美國經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的體系，這種體系的正常與健康運(yùn)作是各國繁榮的必要條件，一旦預(yù)見到對自身利益存在傷害，這些國家的行動就會受限，比如面臨貨幣貶值或制裁威脅。
美國的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)一步增強(qiáng)了華盛頓的全球影響力。美國曾經(jīng)是世界上最大的能源進(jìn)口國，如今已超越了俄羅斯和沙特阿拉伯，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝾I(lǐng)先的石油和天然氣生產(chǎn)國。同時，能源效率的提升和可再生技術(shù)的采用，使得人均碳排放降到了自1910年代以來的最低水平。這一能源繁榮使得美國的石油和天然氣價格保持低位，即使在國際沖突期間也是如此。例如，歐洲公司目前支付的電力費(fèi)用是美國的兩到三倍，天然氣費(fèi)用是美國的四到五倍，這促使一些外國制造商將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到美國。能源生產(chǎn)還幫助華盛頓及其盟友免受外部脅迫。例如，在俄烏沖突后，美國能夠通過向歐洲供應(yīng)石油和天然氣，幫助歐洲降低對俄羅斯的依賴。同時，龐大的美國消費(fèi)市場（相當(dāng)于中國和歐元區(qū)市場的總和）也迫使外國公司和政府在貿(mào)易政策上與美國保持一致，以進(jìn)入全球最具利潤的市場。
美國在全球創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位進(jìn)一步加強(qiáng)了其結(jié)構(gòu)性力量。美國高科技公司創(chuàng)造了全球超過50%的利潤，而中國僅占6%。這種創(chuàng)新優(yōu)勢使得美國公司處于供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦予了華盛頓左右生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的能力，正如美國對中國施加的半導(dǎo)體限制那樣。此外，美國還擴(kuò)大了其軍事聯(lián)盟，增強(qiáng)了圍困對手并在歐亞大陸投射力量的實力。北約已接納芬蘭和瑞典，而在印太地區(qū)，像AUKUS（澳大利亞、英國和美國的安全合作伙伴關(guān)系）和“四方安全對話”（Quad）這樣的倡議，進(jìn)一步深化了澳大利亞、印度和日本之間的聯(lián)系。曾經(jīng)緊張的雙邊關(guān)系——比如日本與韓國之間，美國與菲律賓之間——正在改善，這為更廣泛的防務(wù)合作和美國軍事基地的行動鋪平了道路。
▍歷久彌新
批評者認(rèn)為，美國是一個紙牌屋，其外部展現(xiàn)出的實力掩蓋了其搖搖欲墜的根基。他們指出，隨著社會裂縫的蔓延，政府陷入僵局、公眾信任遭侵蝕、社會分歧加深，支撐美國財富和權(quán)力的支柱將不可避免被破壞。
然而，美國的歷史并沒有表明，內(nèi)部動蕩和地緣政治衰落之間存在直接聯(lián)系。事實上，美國經(jīng)常從政治危機(jī)中變得更強(qiáng)大。南北戰(zhàn)爭之后的重建迎來了工業(yè)繁榮。在1890年代的金融恐慌之后，華盛頓成為世界大國。大蕭條刺激了新政；第二次世界大戰(zhàn)標(biāo)志著“美國世紀(jì)”的開始，美國空前地占據(jù)了時代的主導(dǎo)地位。1970年代遭遇了萎靡不振，但走出經(jīng)濟(jì)滯脹、社會動蕩以及在越南和伊朗失利的陰云，美國最終迎來了經(jīng)濟(jì)和軍事實力的復(fù)蘇、冷戰(zhàn)勝利以及1990年代的科技繁榮。在本世紀(jì)初，阿富汗和伊拉克的災(zāi)難性戰(zhàn)爭，加上大衰退，助長了外界對美國衰落的預(yù)測。然而，近20年后，“美國世紀(jì)”仍在繼續(xù)。
美國實力不可思議的韌性在于其結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。從地理上講，美國既是經(jīng)濟(jì)中心，也是軍事堡壘。它擁有豐富的資源，天然的通航河流和深水港。這有利于降低生產(chǎn)成本，并能在國家內(nèi)部形成統(tǒng)一市場。通過海洋和高速公路，亞洲和歐洲最富裕的地區(qū)也能與美國相連，這些公路構(gòu)成了美國的護(hù)城河。當(dāng)美國的軍隊在國外充當(dāng)世界警察，本土的地理隔離保護(hù)了自身免遭外部威脅，同時增強(qiáng)了作為避風(fēng)港的吸引力。因此，在全球危機(jī)時刻，資本往往會流入美國——即使這些危機(jī)是在美國制造的，就像2008年的金融危機(jī)一樣。
美國還吸引了大量的人力資本，每年有來自世界各地的數(shù)千名科學(xué)家、工程師和企業(yè)家涌入。盡管低技能的工人移民壓低了部分行業(yè)的工資，但他們?yōu)榱闶?、食品服?wù)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療保健等重要行業(yè)補(bǔ)充了人力資源，確保這些部門在供應(yīng)鏈中斷和公共衛(wèi)生危機(jī)期間繼續(xù)運(yùn)作。再加上較高的出生率，平均每年超過100萬移民的涌入使美國成為本世紀(jì)黃金年齡勞動人口預(yù)期增長的唯一大國。相比之下，其他主要大國則面臨下降趨勢：到本世紀(jì)末，中國25至49歲的人口預(yù)計將下降74%，德國下降23%，印度下降23%，日本下降44%，俄羅斯下降27%。
與大多數(shù)國家的建國歷史相比，美國誕生于民主國家，直到1880年代才開始建立現(xiàn)代官僚機(jī)構(gòu)。美國的憲政制度旨在最大限度地保障自由、限制政府，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。主流媒體過度關(guān)注總統(tǒng)競選，但往往忽視了地方經(jīng)濟(jì)和私營部門的活力。美國在創(chuàng)新和經(jīng)商便利度上一直位居全球前列。與歐洲國家相比，在美國進(jìn)行財產(chǎn)登記或執(zhí)行合同所需的步驟和時間大約是歐洲國家的一半。因此，美國人的創(chuàng)業(yè)速度是法國、德國、意大利、日本和俄羅斯的兩到三倍，是中國和英國的1.5倍。美國人的工作時間也比德國工人長25%，每小時產(chǎn)出比日本工人多40%，在雇用和解雇上比其他主要的勞動力市場都更頻繁、更高效。這種高度活躍、適應(yīng)性強(qiáng)的勞動力市場幫助美國從危機(jī)中恢復(fù)過來：例如，美國失業(yè)率在2022年反彈至疫情前的水平，并一直保持在4%左右——這是自1960年代以來持續(xù)最長的低失業(yè)率時期——而G20的平均水平徘徊在7%附近。
政治結(jié)構(gòu)的分散性還利于跨行業(yè)采用創(chuàng)新技術(shù)，擴(kuò)展創(chuàng)新潛能。相較單個的技術(shù)發(fā)明，這種能力更有利于長期增長。與其他發(fā)達(dá)國家的同行相比，美國各個地方——就像美國企業(yè)一樣——面臨的限制較少。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定了廣泛的指導(dǎo)方針，并允許各州根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠖ㄖ品ㄒ?guī)，嘗試不同的方法吸引投資。因此，成功的理念往往會迅速傳播。美國深度卷入風(fēng)險投資市場（約占全球總額的一半），更是加強(qiáng)了這種擴(kuò)散優(yōu)勢。企業(yè)和大學(xué)之間的密切合作增強(qiáng)了這一生態(tài)系統(tǒng)，全球排名前十的大學(xué)中有七所位于美國，全球前200所大學(xué)中，美國占了四分之一。
正如政治學(xué)家杰弗里·丁（Jeffrey Ding）所表明的那樣，充滿活力的美國體系從新技術(shù)中獲得的收益甚至比最先發(fā)明這些技術(shù)的國家還要多。在第一次工業(yè)革命期間，英國開發(fā)了蒸汽機(jī)，但美國人將其更廣泛地應(yīng)用于工廠、鐵路和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)造了后來廣為人知的大規(guī)模生產(chǎn)“美國體系”——這種模式推動美國經(jīng)濟(jì)在1870年代超過了英國。在第二次工業(yè)革命中，德國在化學(xué)研究方面處于領(lǐng)先地位，但美國在化學(xué)工程方面表現(xiàn)出色，促進(jìn)了石油、冶金和食品加工等行業(yè)的進(jìn)步?？偟膩碚f，從1870年到1913年，美國經(jīng)濟(jì)的增長速度比德國快60%，在第一次世界大戰(zhàn)前夕，美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是德國的2.6倍。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)將其GDP的更大份額投資于研發(fā)，雇用的科學(xué)家和工程師幾乎是美國的兩倍。然而，龐大的共產(chǎn)主義制度耗盡了資源并扼殺了創(chuàng)新。到1980年代，蘇聯(lián)仍然停留在模擬時代，每年只生產(chǎn)幾千臺計算機(jī)，而美國公司正在制造數(shù)百萬臺計算機(jī)并引領(lǐng)數(shù)字革命。同樣，日本在半導(dǎo)體和消費(fèi)電子產(chǎn)品方面處于領(lǐng)先地位，但美國將這些創(chuàng)新更廣泛地整合到經(jīng)濟(jì)中，提高了生產(chǎn)力，而日本在1990年代停滯不前。
今天，美國在創(chuàng)新方面繼續(xù)與眾不同。盡管美國政府有時會制定產(chǎn)業(yè)政策——例如最近對半導(dǎo)體制造和可再生能源的投資——但它通常依賴激勵措施和公私伙伴關(guān)系，而不是直接控制，以便利新發(fā)現(xiàn)和技術(shù)有機(jī)地跨部門傳播。
▍一個國家，兩種系統(tǒng)
盡管美國非常繁榮，但仍然存在巨大的社會經(jīng)濟(jì)差距。盡管美國的貧困率從1967年的26%下降到2023年的10%，但仍高于西歐，暴力犯罪率是西歐的四到五倍。社會保障和醫(yī)療保險傾向于幫助老年人，但處于勞動年齡的美國人得到的支持要少得多，美國在職業(yè)培訓(xùn)上的支出僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）平均水平的四分之一，在兒童保育和早期教育方面的支出略高于三分之一。這種差距形成了鮮明的對比：最富有的美國人是自由世界最富有的人，而最貧窮的美國人則可能面臨挨餓。即使最近經(jīng)濟(jì)和種族不平等有所縮小（黑人和拉丁裔工人的工資增長速度快于白人），這種差距仍然很明顯，并引發(fā)了激烈的政治分歧。
這些分歧中最具爭議的是城鄉(xiāng)分裂，具有諷刺意味的是，其驅(qū)動因素與創(chuàng)造美國整體繁榮的因素相同：大面積的陸地規(guī)模、分散的機(jī)構(gòu)和移民推動的增長。城市在很大程度上受益于全球化、移民以及知識和服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。相比之下，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)被拋在了后面。許多人仍然高度依賴不斷萎縮的部門，如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和公共部門的工作崗位。盡管經(jīng)濟(jì)影響力不斷下降，但農(nóng)村地區(qū)仍能通過參議院和選舉人團(tuán)行使政治權(quán)利，即便在權(quán)重上與其人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不成比例。因此，美國的悖論表現(xiàn)為，一系列發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)日益貧困化，但在政治上賦予農(nóng)民權(quán)力，這威脅到美國民主的穩(wěn)定。
這種城鄉(xiāng)鴻溝造成了富裕民主國家最大的裂痕，其根源可以追溯到美國的過去。19世紀(jì)，分裂在工業(yè)化的北方和奴隸制的南方之間產(chǎn)生，南北戰(zhàn)爭意味著危機(jī)達(dá)到頂峰。新政和第二次世界大戰(zhàn)通過將制造業(yè)分散到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，暫時緩解了這些分歧。但在20世紀(jì)后期，全球化和技術(shù)變革引發(fā)了命運(yùn)的分化。1990年代的北美自由貿(mào)易協(xié)定，以及后來十年學(xué)術(shù)界所說的“中國沖擊”使工作崗位轉(zhuǎn)移到海外，美國的制造業(yè)城鎮(zhèn)被掏空了。從2000年到2007年，美國失去了360萬個制造業(yè)工作崗位，在2008年金融危機(jī)和隨后的經(jīng)濟(jì)衰退期間又失去了230萬個工作崗位。這意味著，那些依賴單一工廠的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅收支撐的農(nóng)村城鎮(zhèn)受到的打擊最大。隨著工作崗位的消失，藍(lán)領(lǐng)工人被迫進(jìn)入收入較低的領(lǐng)域，例如建筑、農(nóng)業(yè)、倉儲和零售。根據(jù)美國國家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院的詳盡審查，在這些行業(yè)中，移民勞動力供應(yīng)每增加1%，低技能的本地工人的收入會減少0.5% 至1.2%。
更糟糕的是，農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重依賴地方政府的工作崗位。這些工作崗位約占就業(yè)人數(shù)的20%，占農(nóng)村人口收入的30%以上。而城市地區(qū)約占就業(yè)人數(shù)的10%。隨著稅收收入的下降，為了平衡賬目，地方政府取消了公共部門的許多職位，例如學(xué)校和警察機(jī)構(gòu)的工作。雖然擁有多元化私營經(jīng)濟(jì)的城市地區(qū)能夠在金融危機(jī)后的幾年內(nèi)恢復(fù)，但到2019年，美國近一半的農(nóng)村縣仍未恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)衰退前的就業(yè)水平：從2000年到2019年，美國94%的新工作崗位是在城市地區(qū)創(chuàng)造的。美國農(nóng)村人也以其他方式遭受了損失。由于美國農(nóng)村地區(qū)在獲得食品和醫(yī)療保健服務(wù)時，需要長途通勤，因此在燃料價格和服務(wù)壟斷方面，更容易受到影響。從2020年到2022年，農(nóng)村地區(qū)相關(guān)商品和服務(wù)的成本上漲速度比城市地區(qū)快9%。
這些影響的后果是顯而易見的。在整個美國農(nóng)村，主干道空蕩蕩，學(xué)校和醫(yī)院面臨關(guān)閉。農(nóng)村地區(qū)的新生兒人數(shù)不斷減少，但葬禮在增多。1999年，城市和農(nóng)村地區(qū)的死亡率相似。然而到2019年，農(nóng)村地區(qū)的成年人（25-54歲）死于慢性病等自然原因的可能性要高43%。到2018年，美國農(nóng)村人死于自殺的可能性增加了44%，到2020年，死于酒精相關(guān)原因的可能性增加了24%。今天，農(nóng)村地區(qū)的預(yù)期壽命比城市地區(qū)減少了兩年，隨著受教育的年輕工人搬遷到城市尋找更好的機(jī)會，41%的農(nóng)村地區(qū)面臨人口減少。
這些經(jīng)濟(jì)變化在選舉地圖上清晰可見。在冷戰(zhàn)的大部分時間和1990年代初期，農(nóng)村和城市地區(qū)之間的黨派差距相對較小。例如，在1992年的總統(tǒng)選舉中，農(nóng)村選民對共和黨的支持率僅比城市選民高出兩個百分點。然而，在接下來的幾十年里，這種差距急劇擴(kuò)大。到2020年，農(nóng)村選民對共和黨的支持率比城市選民高出21個百分點，增加了10倍。2022年的中期選舉強(qiáng)化了這一趨勢：68%的城市選民支持民主黨，而69%的農(nóng)村選民支持共和黨。在2024年總統(tǒng)選舉中，出口民調(diào)顯示，特朗普將他在2020年農(nóng)村選民中的勝利優(yōu)勢翻了一番，從15個百分點增加到30個百分點。
黨派之爭與種族、年齡、教育和宗教因素重疊，政治分歧被轉(zhuǎn)化為文化沖突。農(nóng)村地區(qū)仍然主要是白人、老年人、受教育程度較低的基督教選民的家園，這與共和黨高度一致。沒有大學(xué)學(xué)位的工人階級男性構(gòu)成了共和黨的選民基礎(chǔ)，除了白人，越來越多的拉丁裔男性在2024年投票給了特朗普。在過去的二十年里，受藍(lán)領(lǐng)工作減少以及工資縮水打擊最大的是工人階級男性。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·埃伯施塔特（Nicholas Eberstadt）聲稱的那樣，目前處于勞動年齡的男性群體的失業(yè)率與大蕭條時期相當(dāng)，受教育程度最低的男性的失業(yè)率甚至更高。與此同時，城市地區(qū)受過高等教育的白人、少數(shù)族裔、女性、年輕選民和世俗化的個人更傾向于支持民主黨。
兩黨之間的文化裂痕日益威脅著美國的民主穩(wěn)定。一些共和黨人意識到人口和經(jīng)濟(jì)形勢的變化對他們不利，因此在2020年大選后推出了限制投票的措施，理由是擔(dān)心選舉的公正性；一些民主黨人則對他們所認(rèn)為的不公平的反多數(shù)制感到沮喪，因此推動全面改革，如廢除選舉團(tuán)、改革“冗長議事”（filibuster，譯者注：是美國參議院一種合法議事方式，它允許任何一名參議員通過冗長演說等方式延長對法案的辯論時間，以阻止或延遲對法案或決議的投票等程序）、擴(kuò)大最高法院等。兩黨都沒有尋求妥協(xié)，而是采取了排擠對方的策略，這破壞了國家團(tuán)結(jié)和民主規(guī)范。
在多種族工人階級聯(lián)盟的支持下崛起的特朗普，可能會重新調(diào)整黨內(nèi)的優(yōu)先事項。例如推行利于工人階級社區(qū)和彌合城鄉(xiāng)鴻溝的政策，包括擴(kuò)大高速互聯(lián)網(wǎng)以實現(xiàn)遠(yuǎn)程工作，修建道路和診所來提高商業(yè)和醫(yī)療保健的可及性，提供稅收優(yōu)惠以吸引企業(yè)，以及建立適合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的就業(yè)培訓(xùn)中心。但城鄉(xiāng)鴻溝本身仍然是改革的巨大障礙，因為它助長了政治上的兩極分化和僵局。這條斷層線可能會在未來幾年定義美國社會，在一個危險的世界中威脅到國家凝聚力。
▍聲音大，棍子脆
美國的另一重脆弱性表現(xiàn)在：追求全球利益而不投入足夠的資源來防止沖突。羅斯福曾建議美國施行“溫言在口，大棒在手”（speak softly and carry a big stick）的巨棒外交思路，但今天的華盛頓往往反其道而行之：說話強(qiáng)硬，但準(zhǔn)備不足，在受到挑戰(zhàn)時退回到制裁或?qū)棿驌舻扔残怨ぞ?。這使盟友的信心低落，在激怒對手的同時也會激化沖突。這些沖突本可以通過更強(qiáng)有力的接觸來控制，或者通過更好的判斷來避免。更糟糕的是，在和平中過于被動之后，美國有時會在戰(zhàn)爭中反應(yīng)過度，從而陷入泥潭，就像它在9·11襲擊后在阿富汗和伊拉克所做的那樣。
長期置身于本土，美國人經(jīng)常忽視全球事務(wù)，因為海洋利于他們免受外國威脅，而且美國經(jīng)濟(jì)在很大程度上是自給自足的。出口僅占GDP的11%，而全球平均水平約為30%。美國在大多數(shù)貿(mào)易領(lǐng)域掌握主動權(quán)，尤其在食品、能源和技術(shù)等重要商品的生產(chǎn)方面處于世界領(lǐng)先地位。此外，分散經(jīng)營的優(yōu)勢使優(yōu)先事項的構(gòu)成多元化，除非有明確而現(xiàn)實的威脅迫使團(tuán)結(jié)一致，否則全國范圍內(nèi)的組織動員很少。其后果是，外交政策經(jīng)常淪為黨派間踢皮球的工具，以便在政治競選當(dāng)中獲得更多的支持率。但是其真實后果的嚴(yán)重程度被忽視，直到危機(jī)爆發(fā)。
憑借首屈一指的實力，美國傾向于對所有事務(wù)投注精力。然而美國社會多元的利益訴求和分散的游說集團(tuán)使得海外行動的重點并不統(tǒng)一。與此同時，作為自由民主世界的榜樣，美國為許多國家提供了軍事安全保障，即便美國人想在國際沖突中置身事外，復(fù)雜的局勢也會讓其難以抽身。
因此，美國的權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了悖論性后果，即在疏遠(yuǎn)和參與的搖擺中，導(dǎo)向了一種空洞的國際主義形式，有時會帶來威懾失敗的災(zāi)難性后果。例如，在1920年代，美國反對德國和日本的擴(kuò)張，但卻依賴條約的威脅力量，例如宣布戰(zhàn)爭為非法的《凱洛格-白里安條約》，且華盛頓隨后拒絕加入國際聯(lián)盟（League of Nations，譯者注：由于美國參議院認(rèn)為巴黎和會的結(jié)果對美國奪取世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不利，拒絕批準(zhǔn)《凡爾賽條約》，也拒絕讓美國加入國際聯(lián)盟。國際聯(lián)盟實際上是英、法操縱下維護(hù)凡爾賽體系的工具）。美國決定從歐洲撤軍，同時要求盟友償還債務(wù)，這些盟友將成本進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁給德國。德國的金融動蕩進(jìn)一步加劇，加速滑向納粹主義。與此同時，在亞洲，美國放棄了海軍現(xiàn)代化和地區(qū)防御工事計劃，但對日本實施了越來越嚴(yán)厲的制裁，加劇了日本對華盛頓的敵視與低估，從而為襲擊珍珠港鋪埋下了伏筆。類似的情況在1990年代和本世紀(jì)初上演。隨著北約成員國的數(shù)量增加近一倍，美國在歐洲的駐軍人數(shù)卻減半，并將重點轉(zhuǎn)移到中東的反恐行動上。2008年，美國暗示格魯吉亞和烏克蘭最終可能會加入北約，但沒有為其提供加入北約的具體途徑，從而激怒了俄羅斯反而沒有達(dá)成威懾效應(yīng)。
在其他情況下，空洞的國際主義導(dǎo)致美國完全忽視了威懾。有幾次，它說服自己和對手對某個地區(qū)沒有興趣，結(jié)果卻做出了大規(guī)模的軍事回應(yīng)，造成了災(zāi)難性的后果。例如在1990年，美國沒有努力阻止伊拉克入侵科威特，但卻在事后拿起武器擊退了襲擊，其后果是海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)和美國在中東的長期軍事存在，這反過來又刺激了基地組織，最后釀成了9·11襲擊和美國對阿富汗和伊拉克的入侵。
世界現(xiàn)在面臨的危機(jī)是相互交織的，但美國的國防開支僅占GDP的2.7%，與冷戰(zhàn)后的1990年代和1930年代的孤立主義時期相當(dāng)，遠(yuǎn)低于冷戰(zhàn)時期6%-10%的水平。征兵危機(jī)加劇了這一缺口，77%的美國年輕人由于肥胖、吸毒或健康問題而沒有資格服役，只有9%的人表示有興趣入伍。不斷上升的人員成本，以及和平時期無休止的任務(wù)，使美國軍隊的戰(zhàn)略儲備捉襟見肘。
美國將接受到的外交敵意與軍事準(zhǔn)備結(jié)合起來，再次向世界釋放出了喜憂參半的警示信號，這可能會進(jìn)一步激化全球局勢的緊張程度。
▍衰落主義的危險
自蘇聯(lián)解體以來，美國專家們敦促政策制定者為多極化做好準(zhǔn)備，預(yù)計美國將受到崛起大國的挑戰(zhàn)或超越。但現(xiàn)實卻走上了不同的道路。美國仍然在經(jīng)濟(jì)上占據(jù)主導(dǎo)地位，而其他競爭者——包括對手和盟友——正在滑向長期衰落。人口萎縮和生產(chǎn)力停滯不前正在侵蝕曾經(jīng)占主導(dǎo)地位的歐亞大國的實力。與此同時，印度和尼日利亞等人口大國由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、腐敗和薄弱的教育系統(tǒng)而難以向全球價值鏈更高環(huán)節(jié)邁進(jìn)。自動化和制造業(yè)商品化正在關(guān)閉傳統(tǒng)的增長路徑，使許多發(fā)展中國家陷入債務(wù)危機(jī)、青年失業(yè)和政治不穩(wěn)定的泥潭。當(dāng)前的趨勢并沒有引發(fā)其他國家的崛起，而是鞏固了一個以美國為唯一超級大國的單極世界，周圍環(huán)繞著衰落的大國、中等強(qiáng)國、發(fā)展中國家和失敗的國家。
在過去的250年里，工業(yè)革命導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、人口和軍隊的規(guī)模在一代人的時間里翻了一番或更多，引發(fā)了對資源和領(lǐng)土的激烈競爭。但那個時代正在結(jié)束。人口萎縮、經(jīng)濟(jì)停滯不前以及財富集中在美國，使得新的大國崛起的可能性不大。一些分析人士將中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯描述為“軸心”，但當(dāng)前不太可能看到1942年的重演，當(dāng)時德國、日本和意大利奪取了世界一半的生產(chǎn)能力。今天日漸衰落的挑戰(zhàn)者缺乏迅速占領(lǐng)歐亞大陸的力量，一旦一個大國步履蹣跚，它就不再有人口增長。例如，很難想象俄羅斯會從烏克蘭的泥潭中崛起，并征服歐洲的大片地區(qū)。隨著崛起的大國逐漸衰落，世界可能會變得更加穩(wěn)定。
但現(xiàn)在，一些威脅迫在眉睫。衰落的大國可能會訴諸戰(zhàn)爭，收復(fù)他們認(rèn)為所“失去”的領(lǐng)土，以避免永久滑落到二線地位。盡管這些沖突的規(guī)?？赡軣o法與第二次世界大戰(zhàn)相提并論，但涉及核威脅和對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊，仍然非?？植?。我們認(rèn)為，中國、朝鮮和俄羅斯面臨著經(jīng)濟(jì)和人口衰退，歐亞大陸的軍事平衡將繼續(xù)處于激烈爭奪的狀態(tài)。
另一個威脅是國家嚴(yán)重失靈，尤其是在債務(wù)纏身、人口快速增長的國家。例如，預(yù)計到2050年，撒哈拉以南非洲將增加10億人口，但其大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)陷入財政危機(jī)。制造業(yè)不再提供大量就業(yè)機(jī)會，政府正在削減社會支出以支付外國貸款利息。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，估計有33億人生活在利息支付超過教育或醫(yī)療保健投資的國家，主要經(jīng)濟(jì)體的增長停滯正在使情況惡化。
國家失敗的螺旋式上升可能會放大第三個威脅：在民主國家持續(xù)崛起的反自由主義力量。許多民主國家已經(jīng)在與人口下降、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、債務(wù)飆升和崛起的極端主義政黨作斗爭。失敗國家的難民激增可能會進(jìn)一步加強(qiáng)這些“反民主運(yùn)動”。例如，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)將100多萬難民送往歐洲后，威權(quán)主義政黨在整個歐洲大陸取得了重大進(jìn)展。自由民主制在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、人口增長和社會高效凝聚時期蓬勃發(fā)展，但它能否在停滯和大規(guī)模移民的時代生存下來尚不確定。
美國必須遏制這些威脅，同時繼續(xù)利用其地理、人口和制度優(yōu)勢。關(guān)鍵的第一步是遏制國家注定要衰落的錯誤觀念。近四十年前，政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在文章中指出，美國人必須害怕衰落才能避免衰落。但恐懼有可能成為一個自我實現(xiàn)的預(yù)言。一種夸大的衰敗感已經(jīng)開始動搖民主的穩(wěn)定，一些美國人對制度失去了信心，轉(zhuǎn)向反自由主義的解決方案。一些人在人口危機(jī)和“大替代”（great replacement）陰謀論的影響下，認(rèn)為政治精英鼓勵大規(guī)模移民，意在用少數(shù)族裔取代美國白人，故團(tuán)結(jié)在白人民族主義者周圍。其他人則煽動少數(shù)族裔的不滿，以動員各類種族的選民。這種憤世嫉俗的策略催生了有害的政策，侵蝕著對民主的信任，并可能使煽動者瓦解共和國的制衡機(jī)制。這還帶來了對警察經(jīng)費(fèi)的削減，以及大規(guī)模驅(qū)逐移民出境。
由于擔(dān)心衰落，美國可能會傾向于保護(hù)主義和仇外心理，主動將自己隔離開來，而不是在國際上競爭，這將削弱其核心優(yōu)勢。美國在商品、人員和思想的自由流動中繁榮起來，像海綿一樣吸收外國人才和資本，并建立了一個吸引盟友的全球商業(yè)秩序。但是，如果美國接受衰落的虛假敘述，它就有可能成為一個流氓超級大國，一個決心從世界其他地區(qū)榨取每一盎司財富和權(quán)力的重商主義龐然大物。關(guān)稅、制裁和軍事威脅可能會取代外交和貿(mào)易手段，聯(lián)盟可能會成為保護(hù)傘，移民可能會受到嚴(yán)格限制。這種本土主義的轉(zhuǎn)向可能會給美國人帶來短期收益，但最終會讓整個世界變得更貧窮、更不安全，從而傷害他們自身。貿(mào)易和安全網(wǎng)絡(luò)可能會崩潰，這會進(jìn)一步引發(fā)資源驅(qū)動的沖突，并扼殺在核不擴(kuò)散、氣候變化、流行病和其他全球挑戰(zhàn)方面的合作可能性，從而加速陷入無政府狀態(tài)。
最直接的危險是美國將說服自己及其對手，它缺乏對抗大規(guī)模侵略的意愿或能力。為了避免在條件不利的情況下貿(mào)然出擊，或過早地從地區(qū)撤軍，美國必須嚴(yán)格重新評估其核心利益，并確定在哪些方面的行動是必不可少的。第一次世界大戰(zhàn)后，美國退出了歐亞大陸，這導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。相比之下，二戰(zhàn)后，美國在歐亞大陸維持了力量均勢，最終在沒有引發(fā)第三次世界大戰(zhàn)的情況下?lián)魯×颂K聯(lián)共產(chǎn)主義，并為全球繁榮和民主的空前激增提供了安全基礎(chǔ)。無論在當(dāng)時還是現(xiàn)在，成功的關(guān)鍵是將實力與外交相結(jié)合：建立可靠的軍事存在以威懾侵略，同時為大國提供一條與西方重新融合的道路。
在冷戰(zhàn)期間，美國遏制了蘇聯(lián)，莫斯科因其內(nèi)部弱點走向衰落。類似的策略在今天可能奏效。美國不需要無限期地遏制地區(qū)大國的政權(quán)——也許只需要足夠長的時間讓當(dāng)前的衰落趨勢發(fā)揮作用。與此同時，華盛頓應(yīng)該通過移民歡迎他們最聰明的人來到美國，并通過學(xué)生簽證、外交交流和非戰(zhàn)略貿(mào)易加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，從而削弱他們的力量。
在與其他國家的競爭中，美國國內(nèi)的團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。重新投資被忽視地區(qū)的就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房和教育，并重新點燃公民的責(zé)任精神，不僅對彌合國家裂痕至關(guān)重要，而且對美國抵御外部威脅也至關(guān)重要。為了確保和平的未來，持續(xù)對軍事力量和外交政策進(jìn)行投資將至關(guān)重要。
本文為文化縱橫新媒體原創(chuàng)編譯系列“美國之變的想象與真實”之二十七，編譯自外交事務(wù)，原題為《破碎美國的奇異勝利：為什么對外擴(kuò)張帶來了國內(nèi)的功能失調(diào)》，僅代表作者觀點，供讀者參考。
熱門跟貼