【點睛】一地旅游之優(yōu)，一國旅游之強，既要看體量與規(guī)模，更要看能量與績效；就如同發(fā)育成長中的青少年，不僅要看身高和體重，更要看心智、體能和素質(zhì)。旅游產(chǎn)業(yè)在全球的水平和地位，既要有自我的客觀認知，更要有國際的印象評判與指標對比。
把旅游產(chǎn)業(yè)做強，推動旅游高質(zhì)量發(fā)展，建設旅游強國，是近幾年耳熟能詳?shù)男袠I(yè)熱詞。這緣于按照現(xiàn)代化建設的計劃，距離2035年我國躋身中等發(fā)達國家行列的目標日近了。于是乎，旅游行業(yè)便提出對應強國建設的目標。
何謂旅游強國？現(xiàn)在差距有哪些？回答這個問題，習慣思維是對標國際、檢討現(xiàn)狀。譬如，春節(jié)乘坐高鐵回鄉(xiāng)探親，可網(wǎng)上訂票、高速行進、安全舒適；外國人憑過境免簽政策之便，可順游我國城鄉(xiāng)、感受中國文化和民俗風情；廣大民眾參觀博物館、紀念館、紅色場館，可享受門票減免，這都契合了旅游強國的發(fā)展方向。但是，大凡出國經(jīng)歷較多的人都清楚，現(xiàn)階段我國與旅游發(fā)達國家相比，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)還有差距，需要針對性地加以彌補和提升。
上世紀末以來，僅就旅游的接待和收入看，我國三大旅游市場業(yè)績均已名列世界前茅，國內(nèi)旅游是最大市場、出境旅游是最大客源地、入境旅游接待和收入位居世界三五位。因此，業(yè)內(nèi)有觀點認為在通往旅游強國路上已前無標兵。但是，現(xiàn)在說我國已是旅游發(fā)達國家，恐怕還略顯牽強。作為一個人口和經(jīng)濟大國，我國旅游業(yè)與世界領先水平的差距不在規(guī)模和體量，而在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，這就如同發(fā)育成長中的青少年，不能只看身高和體重，更要看心智、體能和素質(zhì)。這些方面的提升，加強硬件是一方面，更多的則是軟件充實和素質(zhì)提升。
那么，可否通過化整為零、對標國際、集中提升，助力實現(xiàn)旅游強國目標？從理論上講，這么做似無不可。上世紀90年代末，旅游部門就組織過創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市，出臺覆蓋較廣的創(chuàng)建標準，狠抓基礎設施、產(chǎn)業(yè)要素和環(huán)節(jié)服務，使一些城市快速步入旅游城市行列。此外，針對旅游景區(qū)、度假區(qū)、全域旅游等單一要素，一二十年來也開展了創(chuàng)建和評定，收到某些方面的明顯成效。
當然，客觀來看，創(chuàng)建或貫標并非是萬能的。全域旅游示范區(qū)、省一級的旅游強縣，有些并未名副其實，雖有相應的名號認定，但縣內(nèi)連像樣的旅游吸引物和贏利旅游企業(yè)都不多。因此，可否通過創(chuàng)建或貫標推動旅游做強，需要基于現(xiàn)實需要和經(jīng)驗教訓去做取舍，而非簡單沿革或變相套用。
旅游發(fā)展存在的差距，有些根子是在發(fā)展方式和資源配置，單憑搞創(chuàng)建難以解決。譬如，發(fā)達國家的市場主體都是獨立自主，投資開發(fā)和經(jīng)營運作圍繞大市場，追求績效成為企業(yè)最大訴求；我國旅游領域的市場主體還做不到，國有平臺的投資者和國有企業(yè)對盈虧和效益不夠敏感，好的項目難以做強，差的項目難以淘汰出局。在旅游投入產(chǎn)出上，我國不少旅游項目投資量不小，但低效閑置的與日俱增，企業(yè)經(jīng)營困難和市場效益不好，成為較大面積的現(xiàn)象。
影響產(chǎn)業(yè)結構改善的一些癥結，不少是由發(fā)展階段決定的，這也是創(chuàng)建或貫標解決不了的問題。譬如，從發(fā)展驅(qū)動看，發(fā)達國家大多已把旅游當作事業(yè)，賺錢的事兒讓企業(yè)去考慮，而我國很多地方仍把招商引資、投資開發(fā)、旅游收入列為考核任務，追求GDP增長也在驅(qū)動旅游發(fā)展；從旅游吸引物看，景區(qū)在發(fā)達國家占比不高，且大多是免費或低收費，而我國仍把開發(fā)或升級各類景區(qū)作為旅游投資重點；從客源結構看，旅游發(fā)達國家的商務客、政務客、因私客占比較大，而我國則越是市縣越追求傳統(tǒng)的旅游客流，不少地方仍在期盼通過延長公共假期來獲取旅游溢出效應。常言道，發(fā)展旅游是“錦上添花”。假如這個基礎還只是棉麻布、化纖布，便注定再怎么設計花樣也難達到預期效果。
旅游產(chǎn)業(yè)的做強，需依托國家現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟實力，單憑創(chuàng)建或貫標也難以提升。最具說服力的，就是近些年作為旅游發(fā)展重要支撐的大交通，以高鐵、高速路為代表突飛猛進，達到舉世公認的世界水平，對構建“快旅慢游”格局起了決定性作用。如此大的跨越進步，沒有科技創(chuàng)新、經(jīng)濟實力和互聯(lián)網(wǎng)時代，單憑搞什么創(chuàng)建推動也是難以取得的。
對國際游客概念的認識，關乎旅游國際競爭力的評價，也是一個現(xiàn)實而敏感的話題。我國對入境旅游接待的統(tǒng)計，跟世界多數(shù)國家不同，它們所說的入境旅游就是接待外國游客，而我國則將其一分為二，一是港澳臺胞的入境、二是外國人的來華，前者約占現(xiàn)行入境統(tǒng)計量的八成，后者約占入境量的兩成。這一統(tǒng)計上的特色，與我國近現(xiàn)代歷史和“一國兩制”密切相關；也有怎么去看待的問題，即使各國業(yè)界沒有異議，入境的本國同胞與外國人來華還是明顯有別的。
通過創(chuàng)建或貫標加快某一旅游板塊或環(huán)節(jié)的提升，是主動作為的好事，但要處理好“名頭”等技術細節(jié)。按照慣例，創(chuàng)建都是由上級去組織和認定下一級，如國家（或部委）評定省一級，省一級評定市一級。那么，到了世界級的創(chuàng)建與認定，最合適的牽頭者應是聯(lián)合國旅游組織，或是國際旅游界的其它專業(yè)機構。假如沒有這類機構去承接業(yè)務，可否請托組建一個國際性的認證團隊，或曲線申創(chuàng)一套“世界級”評判標準，這是一個需要綜合研判和巧妙拿捏的問題。無論做何種創(chuàng)新與選擇，都應盡量避免扮演放風箏、演皮影的“提線人”角色，否則無論如何隱蔽遮掩或冠冕堂皇，都難免落個“自命自封”“自導自演”的口實，從清醒和理性的角度看，這是應該審慎權衡的。假如一定要做而又無計可施，不妨繞上一個彎子、虛晃上一槍，隱去“世界級”的字樣，嘗試進行創(chuàng)建5A+的旅游景區(qū)、5星級+的旅游飯店之類，哪怕被嘲笑為“續(xù)貂”“添足”，但總比被調(diào)侃為自上封號的要溫柔一些。
再過十年，中國將無需哪一級機構認定，都會成為旅游強國。這一稱號或印象的得來，主要應靠印象評判與指標比對而綜合得出。印象就是國際旅游業(yè)界的總體感受，比對就是看若干核心性指標，這兩者的相互印證就形成了比較公認的國際地位，當下世界的軍事強國、科技強國、體育強國的評判，都應是靠這種方式方法。
現(xiàn)階段，中國旅游業(yè)已接近旅游強國的邊緣，還是正在步入旅游強國的隊列，不是多么重要的問題；即使過了十年，這個問題可能仍舊如此。旅游強國，關鍵不是看體量與規(guī)模，而是看能量與成色；倘若僅是“入圍”“入圈”，實際扮演的只是“打醬油”角色，那也著實沒有多大意思。
因此，要有不斷做強和做優(yōu)的自覺意識，包括當下和未來，這種意識只能加強不能疲軟。就憑幅員遼闊的地域、連綿五千年的中華文明、日益強大的現(xiàn)代化國家，中國建成旅游強國只是時間的早晚，這個目標一定是必定和必得的。（來源：中國網(wǎng) 作者：高舜禮）
來源：中國網(wǎng)旅游
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