2025年03月20日《檢察日報 》刊發(fā)
（打開“福州急救便民服務(wù)”微信小程序，“一鍵呼救”“視頻呼救”“聽障人士呼救”等多元呼救功能一目了然。）
（ 福建省石獅市檢察院組織人大代表、政協(xié)委員、殘聯(lián)工作人員、“益心為公”志愿者到120急救中心體驗文字呼救功能。）
120急救電話是連接醫(yī)院與患者的生命線。對普通人來說只是簡單的撥號操作，對于聽力、言語障礙人士而言，卻是難以逾越的障礙，而一旦急救響應(yīng)延遲，患者將錯失搶救良機，甚至危及生命。
在福建省石獅市，這個“無聲呼救”障礙由檢察機關(guān)以公益訴訟檢察破題。之后，福建省檢察院接續(xù)發(fā)力，助推該省主管單位在不到兩個月時間推動建成全國首個省、市、縣三級院前無障礙呼救系統(tǒng)功能全覆蓋——福建省71個急救中心實現(xiàn)文字、視頻、短信多渠道呼救報警。
今年2月21日，福建省衛(wèi)健委、檢察院、殘聯(lián)在該省急救中心舉行“溝通無障礙 急救零距離”啟動儀式——福建省院前醫(yī)療急救系統(tǒng)無障礙呼救功能投入使用。這一功能將使16.6萬名聽力、言語障礙人士受益。
危急時刻，一鍵呼叫能救命。“現(xiàn)在無障礙呼救系統(tǒng)給了我安全感，還能幫助身邊需要急救的人。”在啟動儀式現(xiàn)場，聽障志愿者小陳在體驗120無障礙呼救系統(tǒng)后，通過手機文字道出心聲。
從個體到整體，從一域到全省，不僅是檢察機關(guān)高質(zhì)效辦案的生動體現(xiàn)，更是以司法力度讓聽力、言語障礙群體對“生命權(quán)的平等”觸手可及?！盁o障礙呼救功能給聽力、言語障礙人士帶來了福音，帶來了便利?！?月5日，全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席王永澄在接受媒體采訪時，積極評價福建省檢察院充分履行無障礙環(huán)境建設(shè)法賦予的法定職責的做法，并建議最高人民檢察院推廣福建經(jīng)驗做法，爭取實現(xiàn)120醫(yī)療急救無障礙呼救功能全國全覆蓋。
呼與救：“無聲呼救”誰人知？
2024年5月，石獅市檢察院在開展“無障礙環(huán)境建設(shè)”公益訴訟專項監(jiān)督活動中了解到，120呼救并未惠及到所有群體——長期以來，因120急救系統(tǒng)僅支持語音呼救，聽障群體在緊急情況下難以自主求救，生命健康安全面臨隱患。
120急救不是每一個人“生命的綠燈”嗎？是什么阻礙了聽力、言語障礙人士的緊急呼救？很快，石獅市檢察院召開聽證會，與該市殘聯(lián)、急救中心研究解決辦法，并發(fā)出檢察建議。
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)部門迅速行動，在2024年7月便創(chuàng)新上線針對石獅市120急救的“聽障人士呼救平臺”，聽力、言語障礙群體可以登錄該平臺，通過文字輸入實現(xiàn)“一鍵呼救”，急救中心可以實時顯示呼救文字和呼救人的位置。這解決了石獅市800多名聽力、言語障礙人士的呼救難題。增設(shè)這一功能后，急救中心已處置了多起聽力和言語障礙人士求救。
自2023年9月1日實施的無障礙環(huán)境建設(shè)法明確，醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)應(yīng)當逐步具備語音、大字、盲文、一鍵呼叫等無障礙功能。石獅市的問題解決了，那么全省呢？還有多少地區(qū)存在聽力、言語障礙人士無法通過120急救系統(tǒng)自主呼救的情況？全面落地實行還有多遠？
檢察公益訴訟不能止于一案一地的救濟！2024年9月，福建省檢察院與省殘聯(lián)聯(lián)合開展調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，全省持證殘疾人有91.6萬人，其中聽力、言語障礙群體有16.6萬人（包括聽力殘疾人15.3萬人，言語殘疾人1.3萬人）。全省有71家120醫(yī)療急救中心，僅8家的急救系統(tǒng)具備文字呼救功能，其余63家的急救系統(tǒng)無障礙功能建設(shè)不夠完善，僅能接收電話呼救，不具備文字信息報送和文字呼救功能，無法滿足聽力、言語障礙人士以及因病致聽力、言語障礙患者緊急情況下的自主呼救需求。
無障礙環(huán)境建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志。如何通過公益訴訟補齊這塊短板，保障好這部分群體對醫(yī)療急救的現(xiàn)實需求？
破與立：固有系統(tǒng)“長新芽”
2024年9月，福建省檢察院結(jié)合調(diào)查情況，啟動行政公益訴訟立案程序。同年11月，福建省檢察院與主管部門磋商，建議其依法履行醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理以及醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)職責，制定完善120醫(yī)療急救無障礙呼叫系統(tǒng)的指導(dǎo)規(guī)范，建立全省統(tǒng)一的具備文字信息報送、文字呼叫、一鍵呼叫等無障礙功能的120醫(yī)療急救無障礙呼叫系統(tǒng)，打通聽力、言語障礙人士的急救呼叫“最后一公里”。
“省衛(wèi)健委高度重視，多次與檢察機關(guān)座談交流，共商解決方案，聽取意見建議。”福建省檢察院公益訴訟和生態(tài)檢察部主任介紹，在推動問題整改過程中，檢察機關(guān)及時跟進，一起分析研判工作中面臨的堵點、難點。
記者了解到，協(xié)調(diào)推進遠比預(yù)期復(fù)雜。由于各級急救中心的建設(shè)、運營均歸屬地方管理，經(jīng)費來源主要靠政府財政撥款，各地120急救調(diào)度指揮所使用的系統(tǒng)和建設(shè)進度存在差異。建設(shè)全省統(tǒng)一的120醫(yī)療急救無障礙呼救系統(tǒng)，若按原有模式新建需投入大筆資金，且從立項、招投標到建成、運行、推廣使用最少也要兩年時間。
資金壓力過大，建立新系統(tǒng)耗時久，這是擺在大家面前最為棘手的問題?！坝袥]有一種優(yōu)化解決的路徑辦法？”“原有系統(tǒng)可否拓展新功能？”有了先前的司法實踐，福建省檢察院提出，可借鑒石獅市120醫(yī)療急救呼救功能改造做法，在各地原有醫(yī)療急救系統(tǒng)端口接入“一鍵呼救”微信小程序，就像搭積木一樣，在原有系統(tǒng)上增加文字呼救模塊。這樣一來，無需重新搭建新的系統(tǒng)，可以大大縮短時間、減少成本，患者在原有的熟悉端口就能迅速找到無障礙呼救入口。
福建省衛(wèi)健委采納建議，第一時間對全省各級急救中心120急救調(diào)度指揮情況進行摸底，并組織相關(guān)數(shù)據(jù)支持部門進行研究論證。很快，“在120急救系統(tǒng)將文字‘一鍵呼救’功能接入調(diào)度平臺”的解題思路得到技術(shù)驗證。
隨后，福建省衛(wèi)健委結(jié)合前期調(diào)研和各急救中心院前醫(yī)療急救系統(tǒng)信息化建設(shè)情況，研究制定無障礙呼救功能建設(shè)舉措，作為重要項目進行全面部署，分類制定建設(shè)目標，形成全省統(tǒng)一的規(guī)范標準；同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期調(diào)度跟蹤各地建設(shè)進展，及時解決相關(guān)問題，確保工作順利推進。
截至今年2月14日，福建省71個急救中心已全面開通無障礙呼救功能，其中33個急救中心可通過120調(diào)度指揮系統(tǒng)受理患者借助微信小程序發(fā)送的報警信息；38個急救中心可通過120電話移動終端受理患者借助手機短信發(fā)送的報警信息。福建成為在全國率先實現(xiàn)省、市、縣三級急救中心無障礙呼救功能全覆蓋的省份，投入資金共計110余萬元。
該系統(tǒng)功能基本建成后，福建省衛(wèi)健委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將進一步完善調(diào)度指揮系統(tǒng)和院前醫(yī)療急救小程序，上線更多群眾需要的功能，提高院前醫(yī)療急救服務(wù)保障能力和工作效率。同時，宣傳推廣普及操作方法，提高群眾對無障礙呼救功能的知曉率、使用率、滿意率。
建與用：無聲世界接通生命“熱線”
文明的高度，取決于對弱勢群體的照護精度。
福建省院前醫(yī)療急救系統(tǒng)無障礙呼救功能建成，是否管用好用？2月21日，在“溝通無障礙 急救零距離”啟動儀式現(xiàn)場，聽力、言語障礙人士應(yīng)邀體驗、評價系統(tǒng)功能、定位使用場景。
小陳掏出手機，點開微信小程序“福州急救便民服務(wù)”，屏幕界面簡潔：“一鍵呼救”“視頻呼救”“聽障人士呼救”等多元呼救功能一目了然，還有“建檔信息”“病史記錄”“緊急聯(lián)系人”等選項?！皻堈先耸炕蚣覍僦恍枋状谓n，突發(fā)情況時點擊呼救，系統(tǒng)會自動推送定位、檔案至調(diào)度臺，比傳統(tǒng)電話溝通節(jié)省不少時間?！备＝ㄊ〖本戎行?20調(diào)度員解釋。
話音剛落，小陳點擊“一鍵呼救”。調(diào)度員面前的電腦瞬間彈窗：地圖精準鎖定至小陳所在街道，同步顯示“聽障患者，需文字溝通”的提示。調(diào)度員立即通過短信和彈窗文字詢問病情，小陳快速打字回復(fù)“胸悶、呼吸困難”，系統(tǒng)隨即生成急救優(yōu)先級并調(diào)度最近救護車。整個過程無聲卻高效。
據(jù)介紹，該系統(tǒng)視頻呼救、一鍵呼救兩大模塊功能在實踐中應(yīng)用較廣，前者可為呼救者提供心肺復(fù)蘇、止血等操作的遠程指導(dǎo)，幫助呼救者在救護車抵達前進行有效的自救和互救；后者可幫助因病情發(fā)作、情緒緊張、地點不熟、語言退化、年齡小等情況無法準確描述事發(fā)地址的呼救者準確定位和發(fā)送患者信息，縮短溝通時間，提高急救成功率。
省、市、縣三級院前無障礙呼救系統(tǒng)功能全覆蓋后，能否讓“生命的信號”抵達鄉(xiāng)村？2月26日，記者在閩清縣城區(qū)實操了一把——打開“福州急救便民服務(wù)”微信小程序，點擊“聽障人士呼救”一欄，系統(tǒng)即精準定位了所在位置，再填入呼救原因，即可呼救。再往山里走，距離閩清縣城40公里外的鄉(xiāng)村，按照同樣步驟，也能順利呼救。
“無障礙環(huán)境建設(shè)是助推城市治理現(xiàn)代化，讓城市更溫暖的民生工程。”福建省檢察院副檢察長許志鵬表示，在系統(tǒng)調(diào)試應(yīng)用過程中，相關(guān)部門還需加強協(xié)作配合，及時查漏補缺，提升優(yōu)化系統(tǒng)功能，讓這項“暖心工程”惠及廣大聽力、言語障礙群體，真正實現(xiàn)醫(yī)療急救無障礙呼救系統(tǒng)“有愛無礙”。
來源｜《檢察日報》
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