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文=城記智庫城城

國務(wù)院批復(fù)的西安國土空間總體規(guī)劃，直接決定未來十年發(fā)展基調(diào)。

簡單來說——土地怎么用，決定發(fā)展方向；發(fā)展方向，決定每個區(qū)域?qū)硎?/b>做科技、玩文化還是拼工業(yè)。西安已采用“片區(qū)化”方式落實(shí)規(guī)劃，五大重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃已出爐，咱們來劃重點(diǎn)！

基于歷次規(guī)劃和歷年發(fā)展規(guī)律，我們認(rèn)為本次總規(guī)有三大核心戰(zhàn)略不同?；谌ツ昃旁碌钠磮D，我們此次五大片區(qū)落位區(qū)域供大家了解。

首次：實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”

城市規(guī)劃，在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的作用。做好規(guī)劃，是任何一座城市發(fā)展的首要任務(wù)。

本輪全國城市總體規(guī)劃，最明顯的特點(diǎn)和不同：首次實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

它是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境、水資源和文物保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)一城一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突和缺乏銜接等問題。

西安已公布「五大片區(qū)」規(guī)劃落位圖

這可是從道路建設(shè)角度來理解：不少城市，修路、鋪管道和拉電纜等，各部門各干各的，三天兩頭“開膛破肚”，市民直呼頭疼，不勝其擾。

在2017年2月，國家領(lǐng)導(dǎo)在在考察北京市城市規(guī)劃建設(shè)表示：“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”。

作為西安首個“多規(guī)合一”的規(guī)劃，西安采取重點(diǎn)片區(qū)示范引領(lǐng)的方式推進(jìn)。

從去年7月10日開始，西安市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)開始陸續(xù)發(fā)布西安重點(diǎn)片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制。自第一份《西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃管控一張圖公》開始，五大片區(qū)詳規(guī)陸續(xù)公布。

西安已公布「五大片區(qū)」規(guī)劃落位圖

目前，灞橋、閻良、臨潼、長安、鄠邑、航空、航天、浐灞外圍、藍(lán)田和周至等10個外圍片區(qū)詳規(guī)正在加快推進(jìn)。

在“全市單元詳細(xì)規(guī)劃管控一張圖”后，西安市資源規(guī)劃局表示要重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃研究和項(xiàng)目謀劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從“藍(lán)圖”到“施工圖”的高效轉(zhuǎn)化，集中力量打好城市資源高效配置攻堅(jiān)戰(zhàn)。

作為西安第五輪國土空間規(guī)劃，它有哪些重要看點(diǎn)？

解讀：西安總規(guī)三大看點(diǎn)

西安擁有“3100建城史、1100建都史”，更能感受城市發(fā)展的變遷。

作為中國古代建都時間最長的都城，長安“金城千里”也是絲路起點(diǎn)，到后來“安定西北”而定名西安；建國后也幾經(jīng)演變，從“戰(zhàn)略大后方”，到“西北龍頭”再到“國家中心城市”。

城市角色，帶來政策、行政區(qū)劃和資源分配的不同，從而影響城市定位和功能。這些，就直接體現(xiàn)城市總體規(guī)劃上。

歷次總規(guī)的西安城市性質(zhì)◎制圖/城記智庫

改革開放以來，受發(fā)展規(guī)律限制及“水荒”影響，“低迷”的西安自2000年代以來才迎頭追趕，并在諸多大事件推動下，迅速成為事實(shí)意義上的超大城市——這個速度，無論西安人還是外界皆“后知后覺”。

客觀來說，西安快速發(fā)展超前于規(guī)劃。近些年，「城記」重點(diǎn)研究規(guī)劃、人口、交通和雨量等，2017年《》上，我們就提出“西安規(guī)劃與教育”兩大問題。

所以，這次“多規(guī)合一”總體規(guī)劃下，「城記」認(rèn)為有三大核心亮點(diǎn)：

這里是西安人口和產(chǎn)業(yè)核心聚集地◎NEWS

第一、破解行政障礙：作為國務(wù)院批復(fù)“任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更”的總綱，西咸新區(qū)全域納入西安“一張圖”。長期困擾的行政瓶頸解除，并帶來足額的開發(fā)空間。

第二、明確服務(wù)人口：人是一切發(fā)展的結(jié)果，尤其是城市發(fā)展最直接的體現(xiàn)。這次西安明確服務(wù)人口2000萬，作為超大規(guī)模城市的配置，為所有規(guī)劃建設(shè)都設(shè)定了一個量級目標(biāo)。

第三、明確功能劃分：作為超大城市，要在功能劃分下形成“星座城市”，盡量避免城市病。這次“一主一副”、“七大功能區(qū)”和“多軸線”格局，在資源和預(yù)期下，可滿足一定時期的發(fā)展。

在考察北京市規(guī)劃時，國家領(lǐng)導(dǎo)人也表示：“編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性?！?/p>

可以看到，這幾年西安對總規(guī)、歷史文化名城、濕地和五大片區(qū)規(guī)劃等都進(jìn)行公眾意見征集，也能看出“打開門談規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。

明晰：五大片區(qū)詳規(guī)及說明

2025年3月18日，西安市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“五大重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃緊扣城市核心功能定位，推進(jìn)差異化發(fā)展。”

東部高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

基于良好的生態(tài)、建設(shè)基礎(chǔ)條件與發(fā)展?jié)摿?，以?qiáng)化新功能、激發(fā)新動能、展現(xiàn)新形象為目標(biāo)，通過對片區(qū)進(jìn)行再規(guī)劃、再設(shè)計(jì)、再提升，全力構(gòu)建西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代化城市實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)、對外開放和國際交流中心、新質(zhì)生產(chǎn)力承接區(qū)。

西咸新區(qū)

深化戰(zhàn)略發(fā)展研究，進(jìn)一步落實(shí)副中心城市定位，突出“南城北產(chǎn)”的發(fā)展格局，打造國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮西安—咸陽一體化發(fā)展的紐帶作用。

古都核心區(qū)

進(jìn)一步落實(shí)中心城區(qū)人口疏解要求，注重城市更新手段的運(yùn)用和融合，重點(diǎn)突出文化特色，落實(shí)文物保護(hù)要求，力爭打造為體現(xiàn)西安市國家中心城市綜合競爭力、優(yōu)化提升特大城市核心功能、彰顯古都風(fēng)貌特色與人文魅力的核心區(qū)域。

北部片區(qū)

進(jìn)一步聚焦工業(yè)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，系統(tǒng)整合區(qū)域和土地資源，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)用地保障，積極吸引外向型產(chǎn)業(yè)入駐，致力打造渭北萬億級先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū)，率先建成產(chǎn)業(yè)繁榮、安全韌性、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

高新片區(qū)