3月11日，在菲律賓馬尼拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)生一起引起國(guó)際關(guān)注的政治事件。菲律賓前總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特從香港回國(guó)時(shí)，被菲執(zhí)法部門(mén)當(dāng)場(chǎng)拘捕。這次拘捕行動(dòng)是因?yàn)閲?guó)際刑事法院針對(duì)杜特爾特在2021年禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中可能涉及"反人類罪"發(fā)出的國(guó)際通緝令。
在事發(fā)前兩天，菲律賓總統(tǒng)通訊辦公室部長(zhǎng)路易斯曾公開(kāi)表示已經(jīng)知道國(guó)際刑事法院發(fā)出紅色通緝令的消息，之后菲方安排超過(guò)7000名警察，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種情況。拘捕行動(dòng)顯示出事先進(jìn)行周密的策劃，馬尼拉機(jī)場(chǎng)區(qū)域在那一天安保級(jí)別明顯提高，現(xiàn)場(chǎng)警力部署的密度比平時(shí)高出很多。
拘捕現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張，杜特爾特乘坐的航班一落地，迎接他的不是通常的接待程序，而是一隊(duì)全副武裝的特種警察。整個(gè)過(guò)程進(jìn)行得很快，也很高效，杜特爾特本人似乎對(duì)此有所預(yù)料，沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的反抗。這件事立刻在菲律賓國(guó)內(nèi)外引起很大的轟動(dòng)，國(guó)際社會(huì)各方反應(yīng)迅速。
杜特爾特在菲律賓國(guó)內(nèi)有廣泛且忠誠(chéng)的支持者，這次拘捕行動(dòng)將菲國(guó)內(nèi)政局推向新的不確定階段。
中國(guó)外交部對(duì)這一突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)。外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)上提到"補(bǔ)充性管轄原則"，為國(guó)際社會(huì)理解這件事提供法律依據(jù)。根據(jù)這個(gè)原則，只要菲律賓國(guó)內(nèi)的司法系統(tǒng)正常運(yùn)作，并且有能力處理相關(guān)的案件，國(guó)際刑事法院就不應(yīng)該直接介入一個(gè)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部司法程序。
中方的表態(tài)切中要害。補(bǔ)充性管轄原則是國(guó)際法體系中的一個(gè)基本原則，強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)司法主權(quán)的重要性。通過(guò)提出這一原則，中國(guó)揭示馬科斯政府在處理這件事上可能違反國(guó)際法基本準(zhǔn)則。
中方此舉是對(duì)試圖在南海問(wèn)題上采取特定行為的公開(kāi)警告。國(guó)際刑事法院作為一個(gè)跨國(guó)司法機(jī)構(gòu)，它的管轄權(quán)行使必須遵守嚴(yán)格的程序和原則，不能成為特定國(guó)家或政治集團(tuán)干涉其他國(guó)家內(nèi)政的工具。
中方強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利根據(jù)自己的法律制度處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)揮補(bǔ)充作用，而不是替代作用。
馬科斯利用外部勢(shì)力抓捕杜特爾特的行為，在菲律賓國(guó)內(nèi)引起很大的爭(zhēng)議。杜特爾特陣營(yíng)迅速發(fā)表聲明，嚴(yán)厲批評(píng)現(xiàn)在的政府。聲明中說(shuō)，允許外國(guó)機(jī)構(gòu)干預(yù)本國(guó)的司法程序，是對(duì)菲律賓憲法的嚴(yán)重違背。
支持杜特爾特的民眾迅速行動(dòng)起來(lái)，在馬尼拉總統(tǒng)府附近舉行大規(guī)模的抗議活動(dòng)。抗議者舉著標(biāo)語(yǔ)，表達(dá)對(duì)政府決策的強(qiáng)烈不滿。民眾情緒激動(dòng)，但沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模暴力沖突。
菲律賓法律界對(duì)此事的反應(yīng)強(qiáng)烈。多位資深法學(xué)教授和前最高法院法官公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，批評(píng)這一行動(dòng)是"司法殖民主義"的典型例子。他們認(rèn)為，菲律賓作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，完全有能力根據(jù)本國(guó)的法律體系處理杜特爾特任內(nèi)的相關(guān)指控，不需要屈服于國(guó)際機(jī)構(gòu)的干預(yù)。
更讓馬科斯政府擔(dān)心的是，軍隊(duì)內(nèi)部也出現(xiàn)不同的聲音。多位軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)表達(dá)對(duì)這次行動(dòng)的擔(dān)憂，認(rèn)為這種做法可能削弱國(guó)家主權(quán)意識(shí)，打擊軍隊(duì)的士氣。軍隊(duì)是菲律賓政治穩(wěn)定的重要支柱，軍隊(duì)立場(chǎng)的改變給馬科斯政府敲響警鐘。
事態(tài)不斷發(fā)展，馬科斯政府面臨的壓力越來(lái)越大。菲律賓媒體報(bào)道，在杜特爾特被送往海牙接受國(guó)際刑事法院調(diào)查后，菲律賓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特帶頭公開(kāi)聲討馬科斯政府的決定。她在社交媒體上發(fā)表很長(zhǎng)的文章，質(zhì)疑現(xiàn)在政府的決策過(guò)程。
與此同時(shí)，國(guó)際輿論也開(kāi)始出現(xiàn)變化。很多菲律賓民眾去荷蘭海牙，在國(guó)際刑事法院門(mén)口舉行和平抗議活動(dòng)，要求立即釋放杜特爾特。這些抗議活動(dòng)得到多個(gè)國(guó)際人權(quán)組織的關(guān)注。
面對(duì)越來(lái)越大的輿論壓力，馬科斯試圖撇清自己和抓捕行動(dòng)的直接關(guān)系，公開(kāi)聲明說(shuō)政府并沒(méi)有主動(dòng)配合國(guó)際刑事法院抓捕杜特爾特。但是，這種說(shuō)法和之前部署大量警力的事實(shí)不符，進(jìn)一步損害政府的公信力。
這次事件已經(jīng)嚴(yán)重影響馬科斯競(jìng)選時(shí)做出的承諾。他當(dāng)初曾公開(kāi)表示不會(huì)追究調(diào)查杜特爾特任內(nèi)的行為，以此獲得一部分杜特爾特支持者的選票?，F(xiàn)在這個(gè)承諾被徹底推翻，不僅影響馬科斯個(gè)人的誠(chéng)信，更可能對(duì)即將到來(lái)的中期選舉產(chǎn)生不利影響，使他的支持率面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
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