浙江省義烏市人民檢察院督促整治電競劇本等

娛樂業(yè)侵害婦女權(quán)益行政公益訴訟案

基本案情

浙江省義烏市多家桌游劇本、電競網(wǎng)咖等娛樂經(jīng)營企業(yè)為推介“女仆跪式服務(wù)”“女仆助教陪玩”等服務(wù)，通過海報(bào)、傳單、網(wǎng)絡(luò)短視頻等方式發(fā)布含有矮化女性地位、貶低損害婦女人格尊嚴(yán)等低俗內(nèi)容的廣告進(jìn)行惡意營銷，部分網(wǎng)絡(luò)短視頻閱讀量超500萬，造成不良社會影響。部分企業(yè)提供游戲助教陪玩等服務(wù)，未依法采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾。

檢察機(jī)關(guān)履職情況

2023年3月，浙江省義烏市人民檢察院（以下簡稱義烏市檢察院）在辦理某性侵刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，并以行政公益訴訟立案辦理。義烏市檢察院通過網(wǎng)絡(luò)平臺檢索、留存固定視頻、實(shí)地走訪等方式查明，市內(nèi)有多家電競劇本娛樂經(jīng)營企業(yè)通過大眾傳播媒介發(fā)布“女仆助教陪玩”等廣告，宣傳下跪式端茶倒水、喂食、捏背、彎腰喊“歡迎主人回家”等仆式服務(wù)，貶低損害婦女人格尊嚴(yán)。部分企業(yè)提供游戲助教陪玩等服務(wù)，未建立預(yù)防和制止性騷擾的相應(yīng)制度措施，女性從業(yè)人員人身安全等合法權(quán)益易遭受不法侵害。上述行為違反了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《娛樂場所管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益，損害社會公共利益。

因案件涉及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域婦女權(quán)益保障新情況新問題，金華、義烏兩級檢察機(jī)關(guān)于2023年8月16日聯(lián)合婦聯(lián)組織召開專家論證會，充分聽取相關(guān)專家學(xué)者意見。同年9月7日，檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證會，邀請婦聯(lián)、文旅、市場監(jiān)管、公安等部門和人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、人民監(jiān)督員參加。聽證員一致認(rèn)為，相關(guān)娛樂經(jīng)營企業(yè)通過大眾傳播媒介發(fā)布“女仆跪式服務(wù)”等低俗廣告，貶低損害婦女人格，違背社會良好風(fēng)尚，提供的游戲助教陪玩服務(wù)未依法落實(shí)預(yù)防和制止性騷擾義務(wù)，侵害婦女合法權(quán)益。同年10月19日，義烏市檢察院向市場監(jiān)管部門和文旅部門制發(fā)訴前檢察建議，建議市場監(jiān)管部門對貶損婦女人格尊嚴(yán)、違背社會良好風(fēng)尚的違法廣告行為調(diào)查處理、責(zé)令改正；建議文旅部門對提供“女仆”名義違規(guī)服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)調(diào)查處理、責(zé)令改正，加強(qiáng)對娛樂經(jīng)營活動的合規(guī)監(jiān)管，指導(dǎo)建立預(yù)防和制止性騷擾相應(yīng)制度和措施，并聯(lián)合開展行業(yè)專項(xiàng)治理，建立協(xié)同監(jiān)管長效機(jī)制。同時(shí)，義烏市檢察院向義烏市公安局建議加強(qiáng)涉案文化娛樂場所治安管理，防止游戲助教陪玩服務(wù)演變?yōu)橛袃斉闶痰冗`法行為。

各部門收到檢察建議后高度重視，結(jié)合各自職能積極推動整改。市場監(jiān)管部門立案查處涉案違法廣告行為2件，責(zé)令企業(yè)銷毀或下架相關(guān)廣告，并開展侵害婦女權(quán)益等網(wǎng)絡(luò)低俗廣告專項(xiàng)整治，共檢查各類經(jīng)營主體800余家，查處涉互聯(lián)網(wǎng)違法、低俗廣告28件，罰沒款19萬余元，銷毀違法廣告500多張，撤銷燈箱廣告23處，下架短視頻22個(gè)。文旅部門會同公安、婦聯(lián)等單位對4家企業(yè)進(jìn)行約談，責(zé)令停止相關(guān)的違規(guī)經(jīng)營活動，對游戲助教陪玩類服務(wù)指導(dǎo)建立預(yù)防和制止性騷擾制度措施，并督促12家企業(yè)完成備案登記，關(guān)停3家不符合開業(yè)要求的場所。公安機(jī)關(guān)開展治安管理專項(xiàng)行動，對劇本娛樂場所提供外出宴席陪酒等行為進(jìn)行取締整治。

2023年11月24日，義烏市檢察院邀請婦聯(lián)組織、“益心為公”志愿者對整改情況跟進(jìn)監(jiān)督，相關(guān)違法廣告均已下架，相關(guān)企業(yè)已規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，并建立消除工作場所性騷擾等制度，場所內(nèi)粘貼“禁止性騷擾行為”等指示牌，設(shè)置性騷擾維權(quán)投訴電話，從業(yè)人員已參加?jì)D聯(lián)組織開展的預(yù)防和制止性騷擾教育培訓(xùn)，確認(rèn)相關(guān)違法情形已經(jīng)消除。同時(shí)，義烏市檢察院以個(gè)案辦理推動綜合治理，會同婦聯(lián)、文旅、市場監(jiān)管、公安、住建等部門出臺《關(guān)于促進(jìn)電競劇本等娛樂業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《義烏市新興文化娛樂行業(yè)合規(guī)管理指引》，推動建立長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)合規(guī)，形成維護(hù)文化市場秩序的合力。

典型意義

（一）針對經(jīng)營者故意矮化女性地位進(jìn)行低俗廣告營銷的情形，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟監(jiān)督保障婦女人格權(quán)益。相關(guān)娛樂經(jīng)營企業(yè)故意矮化女性地位進(jìn)行低俗營銷，不僅違背公序良俗，還觸碰法律底線，侵害了不特定婦女人格權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)通過專家論證、公開聽證，對是否構(gòu)成侵害社會公共利益以及監(jiān)督必要性進(jìn)行充分論證，以公益訴訟辦案督促糾正違法行為，切實(shí)保障婦女人格權(quán)益。

（二）針對文化娛樂產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的問題，推動相關(guān)部門協(xié)同履職形成監(jiān)管合力。以電競劇本等為代表的新興娛樂業(yè)快速發(fā)展，并衍生出電競助教、游戲陪玩等業(yè)態(tài)。由于行業(yè)歸屬不清晰、管控制度不健全、行政監(jiān)管不到位，導(dǎo)致自發(fā)自管過程中出現(xiàn)違背公序良俗、侵害婦女權(quán)益等問題。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，以“我管”促“都管”，加強(qiáng)與婦聯(lián)組織聯(lián)動配合，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履職，形成婦女權(quán)益保障合力。辦案過程中同步推進(jìn)行業(yè)合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律、系統(tǒng)治理，為新興文化娛樂產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供良好法治環(huán)境。

來源：最高人民檢察院