人口自然增長率為-2.5‰
截至目前，全國已有13省份公布2024年人口數(shù)據(jù)。
其中，作為全國經(jīng)濟第二強省，江蘇常住人口出現(xiàn)2000年以來首次零增長，引發(fā)廣泛關注和討論。
雖然當前我國人口總量呈負增長態(tài)勢，但從人口遷徙方向來看，一個大致的趨勢是，我國人口將持續(xù)流向東南沿海的經(jīng)濟強省、經(jīng)濟強市。外來人口流入，可以在一定程度上填補自然人口下降的缺口，甚至使相關地區(qū)大都呈現(xiàn)常住人口正增長態(tài)勢。
但作為東南沿海的經(jīng)濟大省，江蘇常住人口為何會出現(xiàn)零增長？
常住人口的增減由自然人口和機械人口共同決定，前者是地區(qū)出生人口和死亡人口的差值，后者是流入人口和流出人口的差值。時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，從數(shù)據(jù)層面看，江蘇常住人口零增長，既在于自然人口下降明顯，也在于機械人口增長相對有限。
當前比較普遍的解讀是，前者，江蘇老齡化情況顯著，且省內(nèi)適齡群體婚育意愿相對有限；后者，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、省內(nèi)蘇南蘇北發(fā)展差異較大、長期來體制內(nèi)外待遇差異較大、人口吸引措施相對弱于其他東南沿海省份等，被視為人口流入當?shù)氐闹萍s因素。
江蘇之外，也有一些省份的人口數(shù)據(jù)值得討論，比如：為什么山東常住人口減少42.8萬、減量居前？浙江、福建、海南、安徽、陜西等省份實現(xiàn)人口正增長，動力來自哪些方面？
人口流動向來是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，也是個人選擇更好生活的方式。不妨從現(xiàn)有數(shù)據(jù)一探，過去一年，我國省份間人口流動大體呈現(xiàn)何種趨勢？哪些因素影響著人口流動方向？
江蘇為何零增長？
根據(jù)《2024年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年江蘇全省常住人口8526萬人，與2023年末相持平。時代周報記者梳理對比發(fā)現(xiàn)，江蘇常住人口零增長，既是因為自然人口下降明顯，也有機械人口增幅有限的因素。
自然人口方面，2024年江蘇人口自然增長率-2.5‰，同期，全國人口自然增長率為-0.99‰。也就是說，江蘇自然人口增長率明顯低于全國水平。
機械人口方面，2024年江蘇凈流入人口21.3萬人，與自然人口兩相作用，最終呈現(xiàn)常住人口零增長。
作為全國經(jīng)濟第二強省，有較強的經(jīng)濟活力和就業(yè)承載力支撐，江蘇常年都是人口凈流入地。但若與同處東南沿海的強省、強市對比，江蘇的人口引力似乎還不夠強勁。
2024年，浙江、福建分別實現(xiàn)43萬人、10萬人的常住人口增量。
其中，浙江常住人口增量源于大量人口流入和自然人口減量較小的雙重支撐，當?shù)赝鈦砣丝趦袅魅脒_45.4萬人，自然增長人口-2.4萬人；福建外來人口凈流入約9萬人，雖然人口流入體量不算大，但得益于自然人口正增長，貢獻了約1萬的新增常住人口規(guī)模。
此外，廣東2024年人口數(shù)據(jù)雖未出爐，但據(jù)“廣東統(tǒng)計”消息，2024年廣東新出生人口113萬人，數(shù)量居全國第一，省外凈流入人口保持增長，預計常住人口規(guī)模繼續(xù)擴大。
在一眾東南沿海省份中，江蘇人口增長速度相對較慢。這一點從更長時間維度看，或更加明顯。
往前推10年，即2014年-2023年，時代周報記者整理發(fā)現(xiàn)，上述省份的常住人口累計增量情況為：福建增長409萬人、增長率10.84%；廣東增長2062萬人、增長率19.37%；浙江增長1133.2萬人、增長率20.63%。與之相對的，是江蘇累計增長586.6萬人，增長率不足10%，僅為7.39%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響
人隨產(chǎn)業(yè)走。在分析人口流動趨勢時，一個地方的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，往往被視為決定人口流向的最重要因素，從整體層面來說的確如此，這也可以解釋全國人口遷徙總體呈從中西部向東南沿海、從小城市向大城市的趨勢。
不過經(jīng)濟體量和增速之外，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，對人口的吸引力度也有所不同。
上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、上海市知識競爭力與區(qū)域發(fā)展研究中心首席專家羅守貴告訴時代周報記者，民營經(jīng)濟一向被視為就業(yè)“蓄水池”，貢獻超80%的就業(yè)崗位，且在現(xiàn)階段表現(xiàn)出強大韌性。綜合數(shù)量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)帶動能力等指標來看，浙江和廣東的民營經(jīng)濟相對更強，這也是這兩個省份在吸引人口方面更勝一籌的原因之一。
反觀江蘇，當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)長期涵蓋紡織、化工、電子等傳統(tǒng)制造業(yè)，相關產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值可觀，但就業(yè)帶動能力有限且面臨產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移壓力。
薩摩耶云科技集團首席經(jīng)濟學家鄭磊也對時代周報記者指出，江蘇近年來在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型過程中部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位減少，對勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這也影響了人口的流入。
而在更具就業(yè)帶動能力的服務業(yè)，尤其是高端服務業(yè)，如金融、信息技術、研發(fā)設計等，江蘇與浙江、廣東等地相比發(fā)展稍慢。
此外，蘇南、蘇北發(fā)展差異較大，省內(nèi)重點城市戶籍制度改革進程相對較慢，長期存在的體制內(nèi)外待遇差異較大，人口吸引措施力度相對有限等，也被視為江蘇吸引人口流入的制約因素。
另一方面，江蘇自然人口減量較大。一種比較常見的解釋是，江蘇是相對更早、更嚴格執(zhí)行計劃生育的省份，加之城鎮(zhèn)化顯著高于全國平均水平，較高生活成本也在一定程度抑制當?shù)鼐用裆庠浮?/p>
不過羅守貴指出，自然人口走勢還取決于地方人口年齡結(jié)構(gòu)，即一段時間內(nèi)處在婚育年齡的群體占比如何，而江蘇老齡化程度較高、多年來婚育年齡群體占比相對較少。而長期婚育年齡人口占比較低，也是長期人口流入相對有限積累的結(jié)果。
現(xiàn)階段人口走勢，對江蘇意味著什么？中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務副院長袁帥對時代周報記者指出，江蘇現(xiàn)階段人口走勢將對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生影響。人口作為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素，其增長放緩甚至負增長都可能帶來勞動力供給減少、市場需求萎縮、經(jīng)濟增長動能減弱等一系列挑戰(zhàn)。
袁帥認為，江蘇應客觀看待并積極應對人口形勢變化。一方面，要正視人口增長放緩帶來的挑戰(zhàn)，加強人口監(jiān)測和預警，制定科學合理的人口政策；另一方面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化政策環(huán)境，提高公共服務水平，增強城市的宜居性和吸引力，以吸引更多人才和人口流入。
鄭磊也表示，要吸引更多人口流入，江蘇的發(fā)力關鍵在于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，放寬戶籍政策，加大對年輕人口的吸引力，減小蘇北與蘇中、 蘇南的經(jīng)濟發(fā)展差距。
從近年江蘇推行的各項生育政策和人才政策，也可見當?shù)亻_始重視并積極應對人口走勢情況。
今年初，《江蘇省關于加快完善生育支持政策體系 推動建設生育友好型社會的若干措施》發(fā)布，就生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)等一系列“養(yǎng)娃痛點”提出支持措施，旨在營造生育友好社會氛圍；再往前推兩年，江蘇就發(fā)布《江蘇省關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，從降低生育成本、強化各項生育配套等方面推出多項舉措。
吸引人口人才流入方面，江蘇也從就業(yè)崗位供給、生活補貼、職稱技能補貼、面試補貼、放寬落戶限制、加大公共服務供給等多方位發(fā)力。其中，南京“人才強市25條”和“重點產(chǎn)業(yè)人才7策”就因高補貼和多方位服務受到較多關注。
去年底，江蘇還出臺了《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》，提出未來5年，全省將全面放寬落戶限制，推行常住地公共就業(yè)服務制度等措施，助力“新市民”安居。
不過在全國多地“搶人大戰(zhàn)”愈發(fā)激烈的背景下，江蘇在人口吸引方面的努力成效如何，還有待時間驗證。以及，與其他省份橫向?qū)Ρ?，江蘇相關政策措施還有哪些進一步發(fā)力空間，也值得更多思考和重視。
山東常住人口減少超40萬
截至目前，全國已有山東、江蘇、四川、浙江、安徽、廣西、江西、福建、貴州、甘肅、海南、青海和陜西等13個省份發(fā)布了2024年人口數(shù)據(jù)。
其中，江蘇之外，常住人口實現(xiàn)正增長的還有浙江、福建、海南、安徽和陜西，分別增加43萬、10萬、5萬、2萬和1萬人。
從上述數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍是影響人口遷徙的首要因素，全國人口遷徙大致呈現(xiàn)向東南沿海聚集的趨勢。不過也有幾個省份數(shù)據(jù)表現(xiàn)引發(fā)關注和探討。
比如常住人口減量暫時居前的山東。 時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東常住人口規(guī)模全國第二，但省內(nèi)老年人口規(guī)模全國第一，老齡化程度排在全國前列，成為當?shù)刈匀蝗丝谪撛鲩L的主要因素，2024年山東自然人口降低16.8萬人。另一方面，山東傳統(tǒng)重工業(yè)占比偏重，提供就業(yè)崗位較少，疊加山東本身人口體量大，在相近人口流出比例下，人口流出數(shù)量更加明顯。
在當前已公布2024年人口數(shù)據(jù)的省份中，陜西是西部地區(qū)唯一常住人口正增長的省份，安徽則是中部地區(qū)唯一正增長的。
時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，陜西去年自然人口減少2.7萬人，不過其省會西安作為西部經(jīng)濟高地，是周邊地區(qū)科教文衛(wèi)資源最好的地方，對西北其他地區(qū)城鄉(xiāng)居民具有強大吸引力，最終全省實現(xiàn)2023年常住人口增長1萬人。
類似的，安徽在去年自然人口負增長的背景下，實現(xiàn)全省常住人口2萬人的增量，關鍵在于省會合肥近年經(jīng)濟和人口的雙雙突圍。具體來看，近年合肥積極承接長三角核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、量子科技等，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引大量人口流入，近三年城市常住人口增量超50萬人。
把目光移向我國南端，海南去年常住人口增長5萬人。雖然當?shù)刈匀蝗丝谧兓闆r未出，但歷年數(shù)據(jù)顯示，海南出生率常年居于全國上游，自然人口長期正增長。按此推測，去年海南常住人口增長5萬人，一方面來自于自然人口增長，另一方面，得益于近年自貿(mào)港建設，“零關稅、低稅率”等政策紅利也為海南吸引一批外來人口和企業(yè)。
撰文｜曾思怡
編輯｜ 黎廣
版式｜ 曾思怡
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