文=城記智庫西唐
作為首個“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃，西咸新區(qū)在國務(wù)院批復(fù)中“轉(zhuǎn)正”，首次納入西安“一張圖”全盤。
我們在《》提到，曾經(jīng)困擾多年的界限劃分問題得以破解。可以看到國家頂層設(shè)計的意圖，推動區(qū)域融合和帶動城市群發(fā)展。
基于此，西安這座“公園之城”喊出“二次創(chuàng)業(yè)”，背后的邏輯是什么？
分析：空間新局下的“破局”
相比過去四次總規(guī)，西安地位再度升級。尤其“三中心兩地”功能定位，為未來發(fā)展提出明確方向。
相比國內(nèi)其它同類型城市的“雙城記”，國務(wù)院的批復(fù)中對西安有兩個明確要求：一是“加快西安—咸陽一體化進程”，二是“提升中心城區(qū)服務(wù)能級，促進陜西西咸新區(qū)融合發(fā)展”……
這其中，“城鎮(zhèn)開發(fā)空間”界定城市開發(fā)空間，“用水總量”是“以水定城和以水定人”細化。西咸新區(qū)納入西安“一盤棋”后，城鎮(zhèn)開發(fā)空間瓶頸得以解決。
基于“一主一副”空間結(jié)構(gòu)，西安“北跨”功能得到更明確界定：引導(dǎo)先進制造業(yè)重點向渭河以北區(qū)域集聚，打造產(chǎn)業(yè)增長極，構(gòu)建東西向空間發(fā)展走廊，聯(lián)動周邊大中小城市協(xié)同發(fā)展。
我們注意到，在西咸新區(qū)即將成為西安“第三個千億開發(fā)區(qū)”之際，秦漢新城悄然提出一個新定位：“千年文化名城、渭北工業(yè)明珠”，并明確“堅持工業(yè)立城、產(chǎn)業(yè)強城不動搖”主張。
作為“產(chǎn)業(yè)立城”重要承載區(qū)，秦漢新城如何“破局”？
事實證明，一個新區(qū)發(fā)展核心驅(qū)動力，離不開大產(chǎn)業(yè)、大項目和大工程。秦漢新城將打造新能源汽車、新材料新能源、大健康三大百億產(chǎn)業(yè)集群，成為西安北部先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的重要增長極。
基于此，秦漢新城也官宣“全力推動新能源汽車重大項目建設(shè)”，引進上下游配套企業(yè)不少于10家。
與此同時，多個重量級產(chǎn)業(yè)園區(qū)正加速推進。“國字號”的國家能源集團，將打造西北最大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，總投資50億。包括國能化工公司、北京低碳清潔能源研究院、龍源電力和氫能公司等都將入駐。
萬洋眾創(chuàng)城，在全國開發(fā)園區(qū)超170個，引入制造業(yè)企業(yè)超1.8萬家。這次投資占地1000畝園區(qū)，建成后預(yù)計將引進企業(yè)500余家、提供就業(yè)崗位萬余個。
這些，成為秦漢新城“二次創(chuàng)業(yè)”的標志性項目。至此，秦漢新城也形成發(fā)展格局：產(chǎn)業(yè)在周陵和塬北聚集、城市沿渭河開發(fā)。
方向：走向“公園之城”
劉太格先生在西安公開演講說：城市規(guī)劃前首先做兩件事：一是保護自然環(huán)境，一是保護歷史街區(qū)。
每個區(qū)域，故事和特質(zhì)都獨一無二。若用一個定義來形容秦漢新城，那就是：大西安絕佳的人文生態(tài)資源區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，秦漢新城建成區(qū)綠化覆蓋率高達67%，是名副其實的“低密公園之城”。
從高密度的主城向北，跨過“母親河”渭河，就可抵達一個正在誕生的可感知、可欣賞、可進入和可參與的花園城市場景。
渭河綠廊與文物遺存的關(guān)聯(lián)圖◎NEWS
帝陵遺址風(fēng)光帶、大漢紫道、渭河湖泊濕地公園、二十八星宿梅苑、渭柳公園……啾啾鳥鳴的林帶，曲徑通幽的長廊，全域綠化彩化立體化正在推進。這些，來自秦漢新城兩大核心特質(zhì)。
第一，無與倫比的文物遺存：在302平方公里規(guī)劃面積中，城市建設(shè)用地僅49.3平方公里，遺址保護區(qū)則達104平方公里。其中， 32平方公里是絕對保護區(qū)，建控地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)地帶72平方公里 。
第二，“城中河”的渭河流域：目前，“渭河中央超級綠廊”已全面形成。秦漢新城，建成渭河生態(tài)景觀帶18.6公里。隨著“一主一副”格局定位，這里將形成西安獨具特色的“南山北水”景觀格局。
厚重的文化和絕佳的生態(tài)環(huán)境，讓這里也成為大西安全新的文旅勝地，聚集了包括陜歷博秦漢館、大秦文明園、際華冰雪中心、張裕瑞那城堡酒莊和秦漢國際馬術(shù)中心等知名的文旅項目。
這些，無疑為區(qū)域人居環(huán)境做足 “底氣”：星河灣、萬科、綠城、招商、中天、紫薇、越秀和中鐵等知名房企陸續(xù)進駐。
無論是眾多的文化和文旅集群，還是少有的低密度項目矩陣，為西安提供了全新的生活場景。通過“文化融合+精細管養(yǎng)”雙輪驅(qū)動，秦漢新城打造出一個“唯美生態(tài)、品質(zhì)低密、宜人生活”的城市新界面。
基于未來西安規(guī)劃服務(wù)2000萬人口的預(yù)期，當(dāng)北部成為西安真正的“萬億工業(yè)大走廊”，這個“超級綠肺”作用將更加顯著。
營造：人文教育新城
除生態(tài)環(huán)境外，對一個城市新區(qū)來說：“教育”是增加區(qū)域吸引力、競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。
實際上，秦漢新城在提升教育資源方面不遺余力，目前已建成從小學(xué)到大學(xué)的一站式全齡段、全覆蓋高質(zhì)量教育體系，教育資源的“家底”日益豐厚，這些都極大地促進“教科人產(chǎn)城”深度融合。
為此，秦漢新城提出用五年實現(xiàn)新建中小學(xué)“名校+”全覆蓋。不僅高標準建成多所新學(xué)校，也積極引入名校品牌資源、師資團隊和管理理念。
“國家重要科研和文教中心”定位，將進一步放大西安的文教優(yōu)勢。更優(yōu)質(zhì)、均衡的教育資源，已成為新區(qū) 吸 引力的關(guān)鍵。
可以看到，秦漢新城“名校體系”已成矩陣：清華附中 +西咸新區(qū)秦漢中學(xué)、陜師大附小+西咸新區(qū)秦漢四校、西安市第一中學(xué)+渭柳中學(xué)、西安市新城區(qū)后宰門小學(xué)+秦漢小學(xué)、西安小學(xué)+渭柳小學(xué)……
目前，秦漢四校東西校區(qū)投用、秦漢中學(xué)增設(shè)小學(xué)部、秦漢第二學(xué)校開建、燕園高中即將啟動建設(shè)……也就是說，秦漢新城成為西安唯一擁有“清華+北大”國內(nèi)TOP高校教育資源的新城。
此外，高等教育資源也積極布局秦漢新城，成為西安新大學(xué)聚集區(qū)之一。
西安戲劇學(xué)院，是繼續(xù)北京和上海之后的全國“唯三”，預(yù)計今年九月投用?？哲姷诰虐肆t(yī)院新校區(qū)主體建筑全面封頂，計劃2025年底竣工，2026年春季學(xué)期搬遷，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施全面開工。
基于優(yōu)勢的科研和醫(yī)療資源，秦漢新城也緊扣“健康產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。
省人民醫(yī)院西咸院區(qū) 全面開診一年多 ， 空軍軍醫(yī)大學(xué)、空軍第九八六 醫(yī)院等重大項目全面落地。去年， 省人民醫(yī)院國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地（陜西）規(guī)劃方案設(shè)計出爐， 醫(yī)療資源再次升級！
可以說，在西安全新定位明確之際，新城市格局已正式開啟。 “ 開發(fā)區(qū)營城 ”模式，也將進入新時期。
文=城記智庫西唐
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