1988年夏天，新任上海市市長朱镕基收到了一封外國人寫的投訴信，信中說：“我在上海乘坐出租車10公里，司機(jī)竟索要100美元！這是世界上最貴的車費(fèi)！”
朱镕基看完信后不禁大怒，他猛地一拍桌子：“上海的出租汽車非整頓不可！”
1984年，全國各地開始大力發(fā)展“第三產(chǎn)業(yè)”，“社會(huì)辦出租”成為熱點(diǎn)。從那時(shí)起，上海的出租車市場發(fā)展迅猛，但由于管理不夠規(guī)范，很快暴露出了市場秩序混亂、拒載、亂收費(fèi)等問題。
大眾出租創(chuàng)始人楊國平曾回憶說：“當(dāng)時(shí)亂收費(fèi)蠻普遍。上車218公里，下車就變228公里，就是你出租車跑了10公里，但可能只是一個(gè)起步費(fèi)。因?yàn)槁反a表（用于計(jì)公里數(shù)）在前面，乘客坐在后面是看不到的，數(shù)字是司機(jī)報(bào)的，發(fā)票是伊手寫的，而且路碼表很臟，看勿清爽?！?/p>
楊國平還知道當(dāng)時(shí)出租車的一些“潛規(guī)則”：“到浦東單程要算作來回?！薄暗綏钇?，多數(shù)司機(jī)也不愿意去，因?yàn)榛爻汤坏綐I(yè)務(wù)。”
為了了解上海的交通情況，朱镕基決定帶上秘書去擠公交車，為了不讓市民一下認(rèn)出他是市長，他戴著鴨舌帽，穿著風(fēng)衣。經(jīng)過實(shí)地考察，朱镕基親自體驗(yàn)到了乘公交車的擁擠情況，他下決心要整治上海的道路交通，并決定把整治出租車市場作為突破口。
1988年7月18日，朱镕基在關(guān)于“開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善投資環(huán)境”的講話中直接點(diǎn)名：“夏克強(qiáng)同志（時(shí)任上海市政府副秘書長），現(xiàn)在外國人在將我的軍，說你別看朱镕基叫得那么兇，他連出租車問題都解決不了。這個(gè)要改善一下，我們搶上去行不行？我現(xiàn)在委托夏克強(qiáng)同志代表我抓出租汽車，叫作市整頓出租汽車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長夏克強(qiáng)，代表朱镕基?！?/p>
8月19日，朱镕基再次公開發(fā)表講話說：“我談?wù)剬Τ鲎馄囌D的看法。有人說，出租汽車整頓是刮風(fēng)，我看就是要刮這陣風(fēng)?，F(xiàn)在，出租汽車的經(jīng)營作風(fēng)已經(jīng)到了不能容忍的地步，已經(jīng)成為影響上海投資環(huán)境改善的一個(gè)重大問題了。境外的報(bào)紙?zhí)貏e是香港的報(bào)紙，把上海出租汽車說得一塌糊涂，確實(shí)也有這種情況。我說過外國人對上海有信心，其實(shí)信心還不是那么足。你連出租汽車都管不好，投資環(huán)境怎么能搞好？”
如何解決出租車行業(yè)的頑疾？朱镕基選擇了最直接的方式——開刀立威，他決定吊銷4個(gè)亂收費(fèi)司機(jī)的執(zhí)照，但相關(guān)部門卻層層開脫，不肯得罪人，吊銷執(zhí)照的事情一直沒落實(shí)下去。朱镕基得知以后十分生氣，專門向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“明天一定要吊銷這4個(gè)人的執(zhí)照，并要見報(bào)。誰想不通，到我這里講道理。”
在朱镕基的堅(jiān)持下，相關(guān)部門很快吊銷了100多名出租車司機(jī)的執(zhí)照，出租車漫天要價(jià)的情況大大收斂了。
朱镕基深知光靠處罰難以根治沉疴，1988年12月，上海大眾出租汽車公司在他的力推下正式成立，32歲的楊國平出任總經(jīng)理。楊國平向朱镕基立正了軍令狀：“如果我做不好，不要領(lǐng)導(dǎo)給我安排任何工作，我自己去開出租車，做一名優(yōu)秀的出租汽車司機(jī)！”
楊國平的創(chuàng)業(yè)之路艱難異常，他帶著200萬元貸款，蝸居閘北區(qū)和田中學(xué)的廢棄教室，為爭取“大眾”商標(biāo)，他三顧茅廬說服上海大眾汽車公司：“500輛紅色桑塔納滿街跑，就是活廣告！”德國總經(jīng)理奧勃被楊國平的執(zhí)著打動(dòng)，破例授權(quán)。
1988年平安夜，首批200輛锃亮的紅色桑塔納駛上街頭，車頂“大眾出租”的頂燈照亮冬夜。楊國平推行“揚(yáng)手即停、電腦計(jì)費(fèi)、電話預(yù)約”的服務(wù)規(guī)范，司機(jī)統(tǒng)一著裝、佩戴工號(hào)牌，車內(nèi)放置投訴電話卡。市民驚呼：“這才是為人民服務(wù)的‘差頭’！”
朱镕基的整頓絕非“一刀切”，他叮囑整頓工作組：“個(gè)體司機(jī)也不容易，要幫他們解決零配件貴、維修難的實(shí)際困難。”當(dāng)?shù)弥鲎廛嚬究丝鬯緳C(jī)油補(bǔ)時(shí)，朱镕基連夜批示：“必須保障勞動(dòng)者權(quán)益，查實(shí)一家嚴(yán)懲一家！”
經(jīng)過幾年的治理，到1991年，上海出租車行業(yè)煥然一新：計(jì)價(jià)器全面安裝、投訴率下降90%、外資重新涌入。大眾出租的500輛紅色桑塔納成為城市風(fēng)景線，甚至催生了“看到大眾車，投資有信心”的商界口碑。對此朱镕基功不可沒！
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