千方百計(jì)促進(jìn)居民增收，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。同時(shí)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，解決地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的問(wèn)題，央企國(guó)企要帶頭發(fā)揮清欠作用，對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”
文｜孫穎妮 鄒碧穎
編輯｜王延春
近日，《財(cái)經(jīng)》調(diào)研的電器家居、紡織服裝、機(jī)械設(shè)備制造、水泥鋼筋等諸多企業(yè)都反映， 由于居民消費(fèi)不振，經(jīng)營(yíng)收入也下降了不少。
張光輝是深圳一家主營(yíng)銷售 電子元 器件公司的負(fù)責(zé)人。他向《財(cái)經(jīng)》表示，由于居民消費(fèi)信心不足，減少了對(duì)大額電子產(chǎn)品的消費(fèi)，這也導(dǎo)致上游電子元器件廠商的經(jīng)營(yíng)受到較大沖擊。
劉剛啟所在的消費(fèi)類芯片公司也遇到了同樣的情況。劉剛啟向《財(cái)經(jīng)》表示，對(duì)于年輕人而言，以往手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代很快，但在當(dāng)前就業(yè)和收入預(yù)期不好的情況下，更換這些產(chǎn)品的頻率降低了?！皬S商生產(chǎn)手機(jī)數(shù)量減少，直接沖擊到我們這樣提供消費(fèi)芯片的企業(yè)?！?/p>
需求不足使得很多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。 2025年，擴(kuò)內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)?！皵U(kuò)大內(nèi)需”由去年政府工作報(bào)告的第三位上升至今年政府工作報(bào)告十大重點(diǎn)任務(wù)之首。
事實(shí)上，這不是中國(guó)第一次出現(xiàn)需求不足問(wèn)題?；仡櫄v史，中國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)三次重大的擴(kuò)內(nèi)需政策調(diào)整，每一次都挺過(guò)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境。
西京研究院院長(zhǎng)趙建向《財(cái)經(jīng)》介紹，第一次是1997年亞洲金融危機(jī)的外部沖擊疊加國(guó)內(nèi)國(guó)企改革、大量員工下崗，出現(xiàn)了一段較長(zhǎng)時(shí)期的總需求不足。第二次是2008年的全球金融危機(jī)，需求大幅下降，出口出現(xiàn)萎縮，當(dāng)時(shí)采取4萬(wàn)億元擴(kuò)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)。第三次需求不足則是2012年歐債危機(jī)爆發(fā)，外需受到較大沖擊。當(dāng)時(shí)的擴(kuò)內(nèi)需舉措是大力發(fā)展房地產(chǎn)，從2016年開始，房地產(chǎn)價(jià)格一路大幅上漲。
當(dāng)前中國(guó)再一次面臨需求不足的問(wèn)題，同時(shí)伴隨房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整以及2025年特朗普上臺(tái)后揮舞關(guān)稅大棒。“外需面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，擴(kuò)內(nèi)需更加緊迫?！?/strong>
2025年，如何全方位擴(kuò)內(nèi)需？今年財(cái)政如何加碼刺激消費(fèi)？
消費(fèi)重占“C位”：
打好提振消費(fèi)“組合拳”
內(nèi)需不足，最明顯的表現(xiàn)就是居民消費(fèi)不振。
俞俊康是一家主營(yíng)裝備制造產(chǎn)品公司的負(fù)責(zé)人。他向《財(cái)經(jīng)》表示，制造業(yè)更新的動(dòng)力最終要靠市場(chǎng)的消費(fèi)力。近兩年來(lái)，由于消費(fèi)需求不足，導(dǎo)致很多制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)比較慘淡，擴(kuò)大投資或者進(jìn)行設(shè)備更新速度減慢。
從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年的政府工作報(bào)告，都將“擴(kuò)消費(fèi)”列為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。3月6日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，消費(fèi)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。2025年大力提振消費(fèi)將是擴(kuò)內(nèi)需的核心抓手之一。
2024年，消費(fèi)整體表現(xiàn)低迷，背后主因是什么？摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究主管朱海斌等多位專家認(rèn)為， 一是當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境差，居民收入偏低；二是大家對(duì)未來(lái)的就業(yè)和收入預(yù)期較差 ，居民不確定未來(lái)是否可以一直能賺錢，盡管現(xiàn)在有儲(chǔ)蓄，但是不敢花； 三是社會(huì)保障體系有待完善 ，居民留存未來(lái)醫(yī)療、養(yǎng)老的保障用錢、不敢花。 四是近兩年房地產(chǎn)深度調(diào)整 ，房子占中國(guó)居民財(cái)富約60%，房?jī)r(jià)下跌，負(fù)財(cái)富效應(yīng)影響了消費(fèi)理念。
明確了居民不敢消費(fèi)的主要原因，2025年擴(kuò)消費(fèi)將“對(duì)癥下藥”。
首先，讓居民有能力消費(fèi)的關(guān)鍵是“兜里有錢”。 今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓保江建議，要千方百計(jì)促進(jìn)居民增收，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
提升工資性收入就要突出解決好充分就業(yè)的問(wèn)題。 政府工作報(bào)告指出，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。
多位代表委員和專家建議，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的效果將會(huì)很明顯。 朱海斌認(rèn)為，2024年中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達(dá)56.7%，比制造業(yè)的占比（25%）更大，僅僅依靠制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)達(dá)到整體收入增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)難度很大，過(guò)去15年中國(guó)制造業(yè)整體就業(yè)崗位是下降的，而服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位是一直上升的。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位更多。
趙建向《財(cái)經(jīng)》表示，提高就業(yè)還應(yīng)借鑒美國(guó)大蕭條時(shí)期政府、事業(yè)單位擴(kuò)招助力解決就業(yè)危機(jī)的措施。趙建建議，比如，擴(kuò)招養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等一些當(dāng)前中國(guó)存在短板的行業(yè)崗位。
除了工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入也是影響居民消費(fèi)的重要因素。 “財(cái)產(chǎn)性收入能形成財(cái)富效應(yīng)，提振居民消費(fèi)信心?！壁w建表示，2025年解決財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題穩(wěn)住樓市與股市十分關(guān)鍵?！斑@是兩個(gè)心理賬戶，如果居民辛辛苦苦賺10萬(wàn)，可能只花3萬(wàn)，但如果股票賬戶賺了10萬(wàn)，可能會(huì)花掉6萬(wàn)?！?/p>
同時(shí)，完善的社會(huì)保障體系對(duì)于解決居民“敢消費(fèi)”的問(wèn)題十分關(guān)鍵。
今年政府工作報(bào)告指出，完善社會(huì)保障和服務(wù)政策，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。
朱海斌認(rèn)為，當(dāng)前針對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)提升的力度是不足的。“去年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，今年政策放在比較醒目的地位，最后提高了20元，還可以考慮高于預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。”朱海斌認(rèn)為，財(cái)政方面有空間進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)性消費(fèi)比重明顯偏低，全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示，服務(wù)消費(fèi)將成消費(fèi)市場(chǎng)下一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，小到和日常生活相關(guān)的餐飲、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)，大到旅游、音樂、文化、體育、會(huì)展等行業(yè)服務(wù)，再到生產(chǎn)性服務(wù)，接下來(lái)都有望成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“在我看來(lái)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是全方位擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)之一?！比珖?guó)政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)魯曉明表示，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、文化娛樂、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，不僅為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，也有助于提升老年人的生活幸福感，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
一段時(shí)間以來(lái)，各地冰雪旅游持續(xù)推動(dòng)“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。因而，今年兩會(huì)上，多位代表委員建議，擴(kuò)消費(fèi)要“盤活”旅游經(jīng)濟(jì)、激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力。
趙建認(rèn)為， 還可以把政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的閑錢盤活，讓政府帶頭消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛力。 此外，不要只盯著中國(guó)人自己的錢包，還要想辦法吸引外國(guó)人來(lái)消費(fèi)，這就需要提高外國(guó)人的消費(fèi)便利程度，例如在政策友好、簽證便利、支付便利上多出支持政策。
此外，消費(fèi)券作為刺激消費(fèi)的“政策利器”，是今年全國(guó)兩會(huì)代表委員討論焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表、合力超市集團(tuán)董事長(zhǎng)李德祥表示，目前中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶約11.05億人，加上14歲以下未成年人約2.3億，合計(jì)13.35億人，也就意味著還有約1億人沒有領(lǐng)用過(guò)電子消費(fèi)券，沒有享受到國(guó)家福利。
“各地消費(fèi)券的發(fā)放既要有線上的，也要有線下的，要考慮到老年人和特殊人群的需求?！睂?duì)此，李德祥建議，除了持續(xù)原有的發(fā)放方式，可以實(shí)施分層精準(zhǔn)發(fā)放，對(duì)低收入人群和特定群體發(fā)放，適配更多消費(fèi)人群共享消費(fèi)券。
發(fā)力公共投資，激發(fā)民間投資活力
近日，多地重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“更大力度支持‘兩重’項(xiàng)目”“大力實(shí)施城市更新”。會(huì)議還指出， “加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資”。
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“提高投資效益”“積極擴(kuò)大有效投資，緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)‘十四五’規(guī)劃重大工程順利收官，切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金，保障在建項(xiàng)目資金需求，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資”。
“有效益的投資”成為今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。 在業(yè)內(nèi)看來(lái)，所謂“有效益的投資”，其內(nèi)涵就是有質(zhì)量、有效率、有回報(bào)的投資。 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員綦魯明認(rèn)為，在資本邊際收益率下降的情況下，以往“鋪攤子、上項(xiàng)目”的投資方式已不可持續(xù)。只有擴(kuò)大有效益的投資，才能提升投資的回報(bào)率和可持續(xù)性，恢復(fù)企業(yè)投資意愿?！敖裉斓耐顿Y是明天消費(fèi)的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有擴(kuò)大有效益的投資，才能通過(guò)高質(zhì)量供給的形成及其向未來(lái)消費(fèi)的轉(zhuǎn)化?！?/p>
趙建也認(rèn)為，有效益的投資要滿足一個(gè)重要特征，就是投資的領(lǐng)域最終是否形成了消費(fèi)，是否形成了投資與消費(fèi)的良性循環(huán)。
2025年，哪些有效益的投資領(lǐng)域可以挖掘？
綦魯明認(rèn)為，有效益的投資， 典型的如城市更新投資，重大科技、新型能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資，關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)投資，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資等。
趙建表示，“兩重（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）兩新（指推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）”依舊是2025年促投資的重點(diǎn)抓手，中央在財(cái)政支持方面要多發(fā)力。設(shè)備更新涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，投資的空間依舊很大。以舊換新在2024年也發(fā)揮了重要的促消費(fèi)作用。此外，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型也有較大的投資空間。
因此，今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌提出了“增加公共投資”讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出有效需求不足的建議。張斌表示，中國(guó)在電力和燃?xì)狻㈣F路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施方面有大量投資和長(zhǎng)足進(jìn)步。但是在教育、文化、體育、地下網(wǎng)管、城市道路、老舊房屋改造等公共領(lǐng)域的投資還有較大差距。比如中國(guó)百萬(wàn)人平均擁有的圖書館、博物館、體育場(chǎng)地、城市人均道路長(zhǎng)度等遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。截至目前，中國(guó)地級(jí)以上城市城區(qū)有1.1億流動(dòng)人口難以在常住地安居，當(dāng)?shù)卣谂涮紫鄳?yīng)的保障性住房以及各種教育和醫(yī)療配套服務(wù)等方面，都還存在大量的公共投資缺口。
張斌分析，保守估計(jì)，未來(lái)五年，中國(guó)至少還有30萬(wàn)億元的增量公共投資空間。張斌認(rèn)為，增加公共投資可謂“一舉多得”，不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需，還可以提升公共利益、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，還可以給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多投資和經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。
綦魯明認(rèn)為，擴(kuò)大有效益的投資，中國(guó)在城市更新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資還有巨大潛力待挖掘。以城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計(jì)在未來(lái)五年需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億元。
據(jù)悉，住建部曾經(jīng)摸排數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人，老舊小區(qū)改造可拉動(dòng)萬(wàn)億元級(jí)投資。另?yè)?jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，“十四五”時(shí)期，中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)帶動(dòng)投資超10萬(wàn)億元。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，擴(kuò)大有效益的投資，還要激發(fā)民間投資的活力。
近年來(lái)，民間投資低迷。2024年，民間投資增速下降0.1%，增速依舊為負(fù)。“現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都困難，要債難，更別提擴(kuò)大投資了。”趙建認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，第一要解決民營(yíng)企業(yè)的資金問(wèn)題，當(dāng)前地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的問(wèn)題突出，這部分的欠款金額巨大，政府要先把這個(gè)錢還上。第二，要著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
去年底召開完中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間接受采訪時(shí)表示，2025年地方政府要盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款，央企國(guó)企要繼續(xù)帶頭發(fā)揮清欠作用，對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。今年2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，接下來(lái)，將與有關(guān)方面一道繼續(xù)下大力氣解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。
除了資金問(wèn)題，趙建表示，地方政府的治理體系要完善，營(yíng)商環(huán)境要持續(xù)優(yōu)化，打造法治化的社會(huì)環(huán)境，禁止“遠(yuǎn)洋捕撈”等侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為，給民營(yíng)企業(yè)足夠的安全感，企業(yè)才敢投資。
財(cái)政大手筆，投資聚焦于“人”
回顧中外歷史，每一次經(jīng)濟(jì)寒冬來(lái)臨，政府的手在什么臨界點(diǎn)介入市場(chǎng)、以何種規(guī)模力度施加影響，關(guān)乎一個(gè)國(guó)家滯留冬天的時(shí)間長(zhǎng)短。
中金證券研究報(bào)告回顧，20 世紀(jì) （ 參數(shù) 丨 圖片 ）20年代末，“大蕭條”初期，美國(guó)胡佛政府仍試圖維持財(cái)政平衡，甚至采取緊縮性財(cái)政舉措，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)衰退的加速。
主流經(jīng)濟(jì)史觀認(rèn)為，正是羅斯福新政扭轉(zhuǎn)了這一局面?！傲_斯福新政”首度踐行了凱恩斯主義。 這種政府救市模式主張，市場(chǎng)失靈時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政開支，以投資的乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的正向循環(huán)。
類似思路也顯現(xiàn)在新一輪中國(guó)宏觀政策的調(diào)整中。2024年9月26日中央政治局會(huì)議召開后，中國(guó)宏觀政策出現(xiàn)了明顯的風(fēng)向標(biāo)式變化，中央政府下大決心出手救市的態(tài)度更加分明。2024年9月過(guò)后，中國(guó)貨幣政策推出新“三支箭”，降準(zhǔn)降息、降低房貸利率、創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定股市工具；財(cái)政的增量舉措則包括10萬(wàn)億元支持地方化債、支持商業(yè)銀行補(bǔ)充核心資本，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)、加大民生保障等。
到2025年政府工作報(bào)告，宏觀政策的取向徹底顯現(xiàn)——“更加積極有為的宏觀政策”。2025年赤字率擬按4%左右安排，打破了長(zhǎng)期以來(lái)3%的赤字率水平約束，具有罕見的突破意味。
2025年，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。2025年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。
在3月5日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛解釋，中國(guó)首次提出了“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。
陳昌盛介紹，2025年政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。打破了“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī)，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生。
2025年，財(cái)政對(duì)投資的支持力度繼續(xù)加碼。國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)介紹，比如在資金力度上，要拓展資金來(lái)源和加大資金規(guī)模并舉，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政府性投資規(guī)模明顯加大。在管理機(jī)制上，要優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，投向領(lǐng)域要實(shí)行負(fù)面清單管理，下放項(xiàng)目審核權(quán)限，強(qiáng)化超長(zhǎng)期貸款等配套融資。投資導(dǎo)向上，要支持加大服務(wù)業(yè)投資，注重以政府性投資帶動(dòng)民間投資。
不僅要加碼財(cái)政支持力度，還要優(yōu)化財(cái)政資源分配?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒提醒，2025年政府工作報(bào)告提到一個(gè)重要概念，“投資于人”。“投資于人”相對(duì)“投資于物”而言，“投資于物”仍很重要，但財(cái)政資源的分配導(dǎo)向要更多地與人相關(guān)，人是發(fā)展的目的。其中的應(yīng)有之義包括，更多投資于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，相應(yīng)減少傳統(tǒng)基建。此外，降低生育養(yǎng)育教育成本，降低人口下降的速度。實(shí)施免費(fèi)學(xué)前托育，持續(xù)加大義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源供給、優(yōu)化教育資源區(qū)域分布，對(duì)二孩以上家庭給予生活和住房補(bǔ)貼等等。
此外，中國(guó)擴(kuò)內(nèi)需效果如何，能否打破經(jīng)濟(jì)負(fù)向循環(huán)，將直接反映在消費(fèi)價(jià)格的變化上。近兩年，中國(guó)物價(jià)水平總體偏低。2025年CPI漲幅預(yù)期目標(biāo)定在2%左右。多位專家表示，2025年通過(guò)各種舉措穩(wěn)定物價(jià)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需的意義也十分重大。
全方位擴(kuò)大內(nèi)需，這是2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)提振的關(guān)鍵。誠(chéng)如經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，“這一條干好，其他問(wèn)題迎刃而解?！?/p>
（應(yīng)受訪者請(qǐng)求，文中張光輝、劉剛啟為化名）
責(zé)編 | 張生婷
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