作者丨趙汀陽(yáng)
是誰(shuí)發(fā)明了一國(guó)多制？
毫無(wú)疑問(wèn)，一國(guó)多制的發(fā)明與周朝的天下經(jīng)驗(yàn)有著淵源關(guān)系，但不是周朝的發(fā)明。周朝的天下體系兼容并蓄，合中有分，萬(wàn)國(guó)一體而各有其俗，然而天下體系不是一國(guó)秩序，而是世界秩序，并非一國(guó)多制，而是包含多國(guó)多文化的世界制度。但可以肯定，周朝的天下概念是一國(guó)多制的靈感來(lái)源，秦漢以來(lái)，中國(guó)歷代都大致奉行周朝天下體系“不求變俗”原則的政治遺產(chǎn)。
事實(shí)上并非完全不變其俗，而是不全變其俗，各族群在共存中互化之事一直存在。
秦朝過(guò)于短暫，未及面對(duì)一國(guó)多制問(wèn)題就終結(jié)了。當(dāng)漢朝與匈奴卷入膠著博弈，繼而又開(kāi)通西域，才開(kāi)始直面眾多族群如何共處的問(wèn)題。漢承秦制，以“大一統(tǒng)”制度取代了周朝的“協(xié)和萬(wàn)邦”秩序，然而，一統(tǒng)制度只是解決了直轄地域的“同”問(wèn)題，卻不能解決“不同”之族群之間的“和”問(wèn)題。對(duì)于軍事實(shí)力與漢朝相當(dāng)或雖略遜卻難以平定的匈奴，漢朝試圖通過(guò)和親方式將其納入朝貢概念，但匈奴與漢朝是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并不是漢朝的加盟者，朝貢實(shí)為名不副實(shí)的概念挪用。
不過(guò)，既然秦漢以來(lái)的中國(guó)仍然沿用天下的概念，是一個(gè)內(nèi)含天下結(jié)構(gòu)的國(guó)家，因此，漢朝并沒(méi)有把匈奴看成是對(duì)等的外國(guó)，而是理解為秩序挑戰(zhàn)者，因?yàn)槟钡貐^(qū)仍然屬于舟車可達(dá)的天子法定地域，正如賈誼在解釋漢朝與匈奴關(guān)系時(shí)所言：“今天子自為懷其民，天子之理，豈下臨人之民哉？”很明確指出了匈奴是天子之民，而不是他國(guó)之民。
漢朝的政治新經(jīng)驗(yàn)其實(shí)首先來(lái)自開(kāi)通西域。
西域存在眾多小部族，缺乏統(tǒng)一性，眾多部族之間多有沖突，與匈奴也有沖突，而又居于絲綢之路一帶，與漢朝有著可期待的貿(mào)易利益，因此有積極性與漢朝建立加盟的政治關(guān)系并尋求強(qiáng)漢的庇護(hù)，“西域思漢威德，咸樂(lè)內(nèi)屬”。當(dāng)漢朝的勢(shì)力延伸至西域，就面臨文化差異問(wèn)題?？たh制的直接統(tǒng)治并不適宜于加盟的西域族群，于是漢朝發(fā)明了一種秩序延伸制度，稱為“都護(hù)”，即監(jiān)護(hù)官制度。漢朝設(shè)立的西域都護(hù)府，相當(dāng)于郡的地位，卻不是郡。都護(hù)府沒(méi)有太守（行政主官），只設(shè)都尉或校尉（軍事主官）。
這意味著，都護(hù)府只是軍事監(jiān)護(hù)單位，而不是社會(huì)管理單位。都護(hù)府的主要功能是軍事?lián)c(diǎn)，駐軍屯田，看護(hù)西域，所看護(hù)的西域小國(guó)最多時(shí)達(dá)50個(gè)。由于不具行政管理功能，都護(hù)府意味著不干涉西域各部族的自治秩序，只維護(hù)西域與中央王朝的加盟關(guān)系。都護(hù)府大概是中國(guó)最早的“一國(guó)多制”秩序，其“羈縻”原則成為后來(lái)隋唐羈縻制度的基礎(chǔ)。
十六國(guó)時(shí)期北方游牧族群進(jìn)入中原建立了并立割據(jù)的多個(gè)政權(quán)，治下漢人眾多，因此實(shí)行“胡漢分治”制度。匈奴劉淵的漢國(guó)最早建立胡漢分治，皇帝身兼胡漢兩族之共主，下轄兩套官員，分管胡人和漢人?；靖窬质?a class="keyword-search" >胡人當(dāng)兵，漢人種田，胡官統(tǒng)軍，漢官管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，因此，胡漢分治同時(shí)就是兵民分治，于是把國(guó)家劃分為“軍隊(duì)”和“社會(huì)”兩個(gè)空間，雖是兩制，卻不是政治上的一國(guó)兩制，更像是社會(huì)分隔制度，或者說(shuō)社會(huì)分治制度。
唐朝的羈縻制度則是具有政治性的創(chuàng)新，在某種程度上具有天下概念的古意。
唐朝地域廣大，族群眾多，因此設(shè)立羈縻州作為中原“正州”以外地區(qū)的行政單位，其分治原則是有分民而無(wú)分土，是相當(dāng)成熟而靈活的一國(guó)多制的制度安排。值得注意的是，唐朝的羈縻制度只是以中原為政治核心，卻排除了文化中心意識(shí)，是一個(gè)基于文化平等的政治制度，唐太宗也因威重德隆而身兼天子與天可汗雙重身份，成為農(nóng)耕地區(qū)與游牧地區(qū)的共主。
唐太宗對(duì)此制度創(chuàng)新十分得意，他宣稱：“自古帝王雖平定中夏，不能服戎狄。朕才不逮古人而成功過(guò)之”，并且解釋說(shuō)：“朕所以能及此者，止由五事耳。自古帝王多疾勝己者，朕見(jiàn)人之善，若己有之。人之行能，不能兼?zhèn)洌蕹壠渌?，取其所長(zhǎng)。人主往往進(jìn)賢則欲置諸懷，退不肖則欲推諸壑，朕見(jiàn)賢者則敬之，不肖者則憐之，賢不肖各得其所。人主多惡正直，陰誅顯戮，無(wú)代無(wú)之，朕踐祚以來(lái)，正直之士，比肩于朝，未嘗黜責(zé)一人。自古皆貴中華，賤夷、狄，朕獨(dú)愛(ài)之如一，故其種落皆依朕如父母。此五者，朕所以成今日之功也”。
唐太宗所言雖是自我表?yè)P(yáng)，卻也基本如實(shí)。盛唐之時(shí)，各族才俊多為高官，長(zhǎng)安胡人如云，胡漢不分彼此，胡服胡樂(lè)皆成流行時(shí)尚。唐代羈縻州轄區(qū)內(nèi)的制度依照該地區(qū)民俗而定，擁有很大程度的自治權(quán)。羈縻州的自治程度各有不同，其中自治程度最高的是完全維持族群傳統(tǒng)制度，從行政主官到各級(jí)官員皆由本族人擔(dān)任，此類羈縻州的都督、刺史、都護(hù)之類皆為部族首領(lǐng)世襲；自治程度其次的是中央派駐監(jiān)督官員；自治程度稍弱的是中央派駐行政官員與本地官員聯(lián)合管理。
據(jù)譚其驤的研究，羈縻州情況十分復(fù)雜，皆根據(jù)具體關(guān)系而定，部分羈縻州因關(guān)系變得更為密切而轉(zhuǎn)為正州，也有部分正州隨情勢(shì)變化而轉(zhuǎn)為羈縻州，另有一些遙遠(yuǎn)的羈縻州有名無(wú)實(shí)，并無(wú)實(shí)際控制，只相當(dāng)于朝貢國(guó)而已。
遼代實(shí)行蕃漢分治，北樞密院以契丹老法管理契丹人，南樞密院以漢法管理漢人。蕃漢分治沒(méi)有社會(huì)隔離的含義，并非胡漢分治的翻版，而是依俗而治。在遼朝高層中多有漢人官居宰相、樞密使、元帥、尚書(shū)、節(jié)度使、大將軍之類一等要職，如韓德讓官至大宰相、總南北二樞密，封晉王，已經(jīng)位極人臣。
元朝制度則尤其復(fù)雜，大體上以蒙古制度為尊，同時(shí)附會(huì)漢法，多制并舉。例如法律是蒙古法、漢法以及回回法的多元聯(lián)合體。元朝地域極其廣闊，大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)文化情況對(duì)于元朝都是新經(jīng)驗(yàn)，而元朝尚未形成穩(wěn)定成熟的制度就衰落了，因此制度缺乏一致性。粗略地說(shuō)，元朝在軍事統(tǒng)治下基本上維持各地的傳統(tǒng)習(xí)慣，類似于軍人政權(quán)。
明朝大致沿襲唐朝的一國(guó)多制，邊疆地區(qū)維持各族群的傳統(tǒng)制度，其中，元朝特為西南民族發(fā)明的自治土司制度在明朝進(jìn)一步發(fā)展成為成熟制度。
清朝繼承了明朝制度，在中原地區(qū)采用高度漢化的治理，在邊疆各地實(shí)行自治與中央監(jiān)管的混合制度，在細(xì)節(jié)上又多有改進(jìn)。
大概言之，中國(guó)一直是多制的復(fù)合政治秩序：在先秦天下時(shí)代，是多國(guó)一體秩序；自漢以來(lái)，是一國(guó)多制。
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