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在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的浪潮下，農(nóng)村土地撂荒問題正變得愈發(fā)嚴峻。數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國耕地長期撂荒率達 5.94% ，若算上短期和季節(jié)性撂荒，總占比超 20%。到了 2020 年，這一比例更是攀升至 20.79%，其中糧食主產(chǎn)區(qū)撂荒率高達 7.38% 。全國大樣本農(nóng)戶調查數(shù)據(jù)表明，從 1990 年至 2020 年，撂荒農(nóng)戶數(shù)量增長近 15 倍，撂荒農(nóng)戶占比從 1.3% 增加到 21% 。

從地域分布來看，南方山區(qū)和丘陵地區(qū)的撂荒情況尤為突出，像湖北、湖南、江西、廣東、福建等地，由于地形復雜，以水稻種植為主，農(nóng)用地保護設施不足，機械化耕種難度大，農(nóng)村剩余老年勞動力難以承擔繁重的糧食生產(chǎn)任務，導致大量耕地被廢棄。而在平原地區(qū)，雖然機械化程度高，但隨著城鎮(zhèn)化推進，大量農(nóng)村勞動力外流，也出現(xiàn)了一定程度的撂荒現(xiàn)象。

耕地撂荒帶來的影響是多方面的。從糧食安全角度看，2020 年全國因耕地撂荒造成的糧食產(chǎn)能損失約為 4923 萬噸，占糧食總產(chǎn)量的 7.36%，這意味著足以養(yǎng)活 1.23 億人口的糧食被白白浪費。從生態(tài)環(huán)境角度講，缺乏管理的撂荒地塊會出現(xiàn)土壤質量下降、水土流失等問題，梯田撂荒還會造成人力、物力、資本投入的損失以及景觀美學價值的下降。

面對如此嚴峻的農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)狀，各地紛紛成立農(nóng)投集團，試圖探索出一條解決之道。那么，農(nóng)投集團究竟是如何運作的？它們又能否真正破解農(nóng)村土地撂荒這一難題呢？

農(nóng)投集團：背景與使命

近年來，各地紛紛成立農(nóng)投集團，這背后有著深刻的時代背景和戰(zhàn)略考量。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，其發(fā)展水平直接關系到國家經(jīng)濟的整體走向和穩(wěn)定性。尤其對于我國這樣一個人口眾多的大國而言，農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為關鍵。然而，農(nóng)業(yè)作為一個 “投資拉動型” 行業(yè)，發(fā)展所需資金量大，且因其特殊產(chǎn)業(yè)屬性，面臨風險較高，屬于 “弱質行業(yè)”，發(fā)展高度依賴政府財政支持與投資。

在此背景下，農(nóng)投集團應運而生。作為與城投、交投、建投、金投等類似的政府投融資平臺，農(nóng)投集團以國有資本為主體，通過新設或重組整合地方現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)，專注于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的重點產(chǎn)業(yè)投資。其使命在于實踐政府支農(nóng)資金 “市場化運作、企業(yè)化管理” 的新模式，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推動力量。

農(nóng)投集團的 “藥方”

面對農(nóng)村土地撂荒這一復雜難題，農(nóng)投集團開出了一系列 “藥方”。

在土地流轉方面，某地農(nóng)投公司積極探索土地流轉新模式，通過統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一機械化耕種、統(tǒng)一病蟲雜草防治、統(tǒng)一技術指導服務，完成高粱種植 15000 余畝、糜黍種植 10000 余畝、玉米種植 8500 畝、谷子種植 8100 畝，其它雜糧種植 1000 多畝。隨著高標準農(nóng)田建設的推進，為了提高農(nóng)民收入，防止土地撂荒，全面治理黃河流域面源污染，公司流轉土地 44000 多畝。通過這種方式，農(nóng)投公司將分散的、無人耕種的土地集中起來，進行規(guī)模化、科學化種植，不僅提高了土地利用率，還為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力。

在規(guī)?；N植上，某農(nóng)投公司也進行了積極探索。將部分山區(qū)土地零星散亂不成片，不適合機械作業(yè)，加之勞動力外流，撂荒地逐年增多。為解決這一問題，農(nóng)投公司在縣上的引導支持下，按照 “依法、有償、自愿” 的原則，對山區(qū)村集中連片撂荒地進行系統(tǒng)性治理，流轉撂荒地一千多畝。公司結合撂荒地整治，按照耕地 “非糧化” 相關精神，前三年以糧改飼為依托，試點種植雙壟溝播玉米，熟化土地，逐漸恢復土壤肥力。之后，繼續(xù)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，加大玉米做青儲飼料種植。這種規(guī)模化種植模式，既改善了土地質量，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

除了土地流轉和規(guī)?；N植，農(nóng)投集團還積極提供社會化服務。某集團通過搭建農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，為農(nóng)戶提供從種到收的全程服務。在播種環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質種子和精準的播種技術指導；在田間管理階段，運用現(xiàn)代化的植保技術，及時防治病蟲害；收獲時節(jié)，組織專業(yè)的收割隊伍和先進的收割設備，確保顆粒歸倉。通過這些社會化服務，解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的后顧之憂，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也吸引了更多農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，有效減少了土地撂荒現(xiàn)象。

挑戰(zhàn)與困境

盡管農(nóng)投集團在解決農(nóng)村土地撂荒問題上采取了諸多措施，并取得了一定成效，但在實際推進過程中，仍面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。

土地流轉難度大是首要難題。一方面，部分農(nóng)民對土地流轉政策存在疑慮，擔心失去土地承包經(jīng)營權后生活失去保障，因而寧愿撂荒也不愿流轉。比如在一些傳統(tǒng)農(nóng)耕思想濃厚的地區(qū)，農(nóng)民將土地視為 “命根子”，即使自己無力耕種，也不愿意輕易將土地流轉出去。另一方面，土地流轉市場機制尚不完善，缺乏規(guī)范的土地評估、交易平臺和合同管理，導致土地流轉過程中糾紛頻發(fā) 。一些地方在土地流轉時，由于租金價格、流轉期限等問題未能協(xié)商一致，使得流轉工作進展緩慢，影響了規(guī)模化種植的推進。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高也給農(nóng)投集團帶來了巨大壓力。種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲，加上人工成本和機械作業(yè)成本的增加，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間被不斷壓縮。以種植小麥為例，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，從 2010 年到 2020 年這十年間，農(nóng)資價格上漲了近 30%，人工成本更是翻了一番。而農(nóng)產(chǎn)品價格卻相對穩(wěn)定，甚至在某些年份還出現(xiàn)下跌的情況，這使得農(nóng)投集團在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入產(chǎn)出比失衡，經(jīng)營效益不佳。在這種情況下，農(nóng)投集團如果不能有效降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也會影響其解決土地撂荒問題的能力。

市場風險難以把控同樣不容忽視。農(nóng)產(chǎn)品市場受供求關系、氣候變化、國際市場等多種因素影響，價格波動頻繁且難以預測。例如，2020 年受疫情影響，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴重的滯銷現(xiàn)象，價格大幅下跌，許多農(nóng)投集團遭受了重大損失。此外，農(nóng)產(chǎn)品還面臨著食品安全、質量標準等方面的市場準入門檻，如果不能及時掌握市場動態(tài)，調整種植結構和生產(chǎn)方式，就很容易陷入市場困境。市場風險的存在，使得農(nóng)投集團在投資農(nóng)業(yè)時需要承擔較高的不確定性，這也在一定程度上制約了其對農(nóng)村土地撂荒問題的解決力度。

展望與思考

農(nóng)投集團在解決農(nóng)村土地撂荒問題上展現(xiàn)出了巨大的潛力和積極的作用。通過土地流轉、規(guī)?；N植和社會化服務等一系列舉措，農(nóng)投集團在一定程度上提高了土地利用率，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，為解決農(nóng)村土地撂荒問題提供了新的思路和途徑。

然而，要徹底解決農(nóng)村土地撂荒問題，僅靠農(nóng)投集團的努力是遠遠不夠的，還需要政府、社會和農(nóng)民多方協(xié)同合作。政府應進一步完善土地流轉政策和相關法律法規(guī)，加強對土地流轉市場的監(jiān)管，為農(nóng)投集團的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場秩序。同時，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

社會各界也應積極參與到農(nóng)村土地撂荒問題的解決中來。金融機構要為農(nóng)投集團和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供更多的金融支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金難題 ?？蒲袡C構和高校應加強與農(nóng)投集團的合作，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，推廣先進的農(nóng)業(yè)技術和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

農(nóng)民作為土地的所有者和使用者，其積極性和參與度至關重要。要加強對農(nóng)民的宣傳教育，提高他們對土地保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識，消除他們對土地流轉的疑慮。通過開展農(nóng)業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的種植技術和管理能力，增強他們參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和能力。同時，鼓勵農(nóng)民以土地入股等形式參與農(nóng)投集團的經(jīng)營，分享農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，實現(xiàn)增收致富。

解決農(nóng)村土地撂荒問題是一項長期而艱巨的任務，需要政府、農(nóng)投集團、社會和農(nóng)民共同努力，形成合力。只有這樣，才能讓撂荒的土地重新煥發(fā)生機，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興。讓我們共同期待，在各方的共同努力下，農(nóng)村土地撂荒問題能夠得到有效解決，鄉(xiāng)村的明天更加美好。