最近又有一個(gè)大消息在社會(huì)上掀起波瀾。民政部的負(fù)責(zé)人在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章，明確指出即將探索“人口收縮地區(qū)行政區(qū)優(yōu)化”的路徑。
這一消息，猶如一顆投入平靜湖面的石子，激起層層漣漪。
那到底啥是人口收縮地區(qū)呢？
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是那些人口凈流出的城市和區(qū)域。
當(dāng)下，人口從低能級(jí)城市向高能級(jí)城市流動(dòng)的趨勢(shì)愈發(fā)迅猛，由此帶來(lái)了一系列棘手的問(wèn)題。而探索行政區(qū)優(yōu)化，正是試圖為這些困境找到破局之道。
01
在過(guò)去幾年，人口收縮地區(qū)的話題熱度一直居高不下。
自2019年4月“人口收縮地區(qū)”這個(gè)概念被提出后，迅速吸引了學(xué)術(shù)界和政策制定者的目光。
起初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)人口收縮地區(qū)的調(diào)減持審慎研究的態(tài)度，而如今已步入探索階段，足以見(jiàn)得這件事已被提上重要日程，成為影響未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵議題。
從地域分布來(lái)看，東北在人口流出方面表現(xiàn)得極為突出，堪稱“重災(zāi)區(qū)”。
在2010-2020年這十年間，東北人口流出地區(qū)的個(gè)數(shù)占比從66%急劇攀升至90%，這意味著東北九成的地區(qū)都面臨著人口凈流出的狀況。
緊接著是中部地區(qū)，在同一時(shí)期，其人口流出地區(qū)占比從67.4%上升到了83.5%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。西部的人口流出地區(qū)占比也從64.8%增加至76.8%。
相較之下，東部地區(qū)雖然人口流出占比較少，但在2010-2020年期間，其人口流出地區(qū)占比也從57.5%上升到了69.4%。
不過(guò)，需要注意的是，長(zhǎng)三角和珠三角宛如強(qiáng)大的磁鐵，對(duì)全國(guó)人口有著巨大的吸引力，成為人口流入的熱門(mén)區(qū)域。
若從城市能級(jí)的視角分析，一二線城市對(duì)低線城市的虹吸效應(yīng)可謂一目了然。依據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，一二線城市的人口呈現(xiàn)凈流入狀態(tài)，沒(méi)有人口流出的情況；
三線城市人口流出地區(qū)占比為15%；四線城市人口流出地區(qū)占比達(dá)到57%；五線城市更是高達(dá)83%；
六線城市人口流出地區(qū)占比則達(dá)到了86%。而且，如今距離七普已經(jīng)過(guò)去5年，人口流動(dòng)的趨勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。
不少區(qū)域出現(xiàn)了所謂的“東北化”現(xiàn)象，全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)城市轟轟烈烈的搶人大戰(zhàn)背后，是眾多人口凈流出城市的落寞與無(wú)奈。
02
人口凈流出，如同多米諾骨牌，對(duì)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。
國(guó)家發(fā)改委2024年的數(shù)據(jù)顯示，中西部縣域產(chǎn)業(yè)園的平均空置率已經(jīng)高達(dá)43%，而在人口凈流出超過(guò)20%的縣城，這一數(shù)字更是攀升至57%。
回顧2016年后的棚改貨幣化安置政策，它確實(shí)讓三線以下的城市借著房地產(chǎn)市場(chǎng)的東風(fēng)火了一把。
然而，好景不長(zhǎng)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度逐漸消退，這些城市產(chǎn)業(yè)和就業(yè)方面的短板便毫無(wú)遮攔地暴露出來(lái)。
這些城市普遍缺乏核心產(chǎn)業(yè)以及與之相配套的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)力技能水平有限，再加上嚴(yán)重的人口外流現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后。
尤其是縣域城市，其經(jīng)濟(jì)生態(tài)主要依賴體制內(nèi)供養(yǎng)群體、個(gè)體商戶以及低層次的制造業(yè)勉強(qiáng)支撐。
人口的持續(xù)流出，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)走向衰敗，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。但令人無(wú)奈的是，低線城市財(cái)政供養(yǎng)人群的數(shù)量卻并未隨之減少。
以2019年山西對(duì)小縣城的調(diào)研為例，在一個(gè)擁有13萬(wàn)人口的縣，財(cái)政供養(yǎng)人群數(shù)量竟然多達(dá)6000人，人口與財(cái)政供養(yǎng)人群的比例達(dá)到了22：1。
如今，低線城市面臨著人口和經(jīng)濟(jì)資源的雙重流失，如此龐大的財(cái)政供養(yǎng)群體，無(wú)疑讓城市不堪重負(fù)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政資源的合理分配。
在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，低線城市和縣域結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行合并以及機(jī)構(gòu)優(yōu)化，已然成為下一步工作的重中之重。
03
雖說(shuō)探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃是一個(gè)新的提法，但實(shí)際上，相關(guān)的調(diào)整早在幾年前就已經(jīng)悄然啟動(dòng)。
在過(guò)去，調(diào)整主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，四川、貴州、湖南、陜西、山西、山東等多個(gè)省份紛紛開(kāi)展了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作。
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并鄉(xiāng)村等行動(dòng)進(jìn)行得熱火朝天。根據(jù)農(nóng)辦的數(shù)據(jù)，在過(guò)去40年里，我國(guó)自然村的數(shù)量減少了150萬(wàn)個(gè)，大量的鄉(xiāng)和村莊被合并，這在一定程度上優(yōu)化了基層的資源配置和管理效率。
而這一次的調(diào)整，重點(diǎn)主要集中在縣域及以上城市，大致可以分為合并和機(jī)構(gòu)改革兩種方式。
在2024年二十大三中全會(huì)上，首次明確提到要穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化，這一舉措將此項(xiàng)工作正式提上日程。
在此之前，山西已經(jīng)先行一步，開(kāi)啟了人口小縣的機(jī)構(gòu)改革。自2020年以后，山西分兩批對(duì)6個(gè)人口小縣進(jìn)行了改革試點(diǎn)，這些小縣的常住人口均不足20萬(wàn)。
就拿河曲縣來(lái)說(shuō)，改革之后，原有的36個(gè)機(jī)構(gòu)被整合為22個(gè)，事業(yè)單位數(shù)量也從186個(gè)大幅縮減至40個(gè)。
通過(guò)這樣的改革，大大提高了行政效率，減少了不必要的行政成本。
另一種方式是合并，比如蘇州將滄浪區(qū)和平江區(qū)進(jìn)行合并，南通則是合并崇川區(qū)和港閘區(qū)并設(shè)立新的崇川區(qū)，這些主要是針對(duì)市轄區(qū)的合并操作。
通過(guò)合并，能夠整合資源，優(yōu)化城市布局，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。總之，這一波人口收縮區(qū)域的大規(guī)模調(diào)整已經(jīng)勢(shì)不可擋。
隨著經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)的不斷變化，行政和機(jī)構(gòu)編制也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，如此才能減輕區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓全國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源能夠依據(jù)人口分布進(jìn)行更加合理的分配，從而更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著更加健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
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