今年3月3日是第十二個(gè)“世界野生動(dòng)植物日”，我國(guó)的活動(dòng)主題為“加大物種保護(hù)投入力度，共建地球生命共同體”。
受國(guó)際金融論壇邀請(qǐng)，北京自然之友公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)何藝妮于3月5日做客國(guó)際金融論壇IFF直播間，以自然之友多年來在生物多樣性領(lǐng)域的保護(hù)工作為例，進(jìn)行了“生物多樣性保護(hù)：公眾的力量”主題分享。
*本文為本次直播回顧，下文內(nèi)容根據(jù)本次直播實(shí)時(shí)問答整理。（觀看本次直播完整回放請(qǐng)移步→視頻號(hào)：國(guó)際金融論壇IFF-直播回放）
何藝妮
北京自然之友公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)
何藝妮，2017年加入自然之友，深度參與保護(hù)綠孔雀、全球遷徙水鳥、熱帶雨林、濱海濕地等環(huán)境公益訴訟，為自然保護(hù)立法決策提供專業(yè)支持，曾任山水自然保護(hù)中心法律與政策顧問。長(zhǎng)期致力于推動(dòng)公眾深度參與環(huán)境治理，開展環(huán)境公益訴訟與政策倡導(dǎo)，并結(jié)合公民科學(xué)、技術(shù)解決方案和環(huán)境合規(guī)等多路徑，探索系統(tǒng)性地解決具體環(huán)境問題，推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)，重建人與自然的關(guān)系。
直播期間，何藝妮就以下關(guān)于自然之友多年來持續(xù)推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟的行動(dòng)做了詳細(xì)介紹并對(duì)相關(guān)問題做了解答。
*以下內(nèi)容，Q=國(guó)際金融論壇IFF，A=何藝妮
Q
“綠孔雀及其棲息地保護(hù)公益訴訟”具有深遠(yuǎn)的影響力，自然之友在這個(gè)過程中是否遇到一些挑戰(zhàn)，比如技術(shù)或法律層面的困難？其中有沒有關(guān)鍵的突破點(diǎn)和重要的策略？在訴訟過程中自然之友是如何協(xié)調(diào)各方利益的？
A
我們當(dāng)時(shí)遇到的重大挑戰(zhàn)是建設(shè)項(xiàng)目獲得了環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)等行政許可，且已經(jīng)在開工建設(shè)，我們需要盡快證明已經(jīng)批復(fù)的行政許可存在問題，并且項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)不僅會(huì)破壞綠孔雀的棲息地，甚至還可能造成這個(gè)物種的區(qū)域性滅絕。首先我們需要有證據(jù)能證明水電站的淹沒區(qū)是綠孔雀的重要棲息地，這就必須得深入綠孔雀棲息地進(jìn)行本底調(diào)查，拿出扎實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)。而綠孔雀棲息地的大部分區(qū)域是無人區(qū)，沒有陸路可以抵達(dá)，只能通過漂流的方式進(jìn)入森林進(jìn)行調(diào)查取證。好在我們得到了多位漂流專家的支持，得以進(jìn)入淹沒區(qū)開展調(diào)查，獲得了證明水電站淹沒區(qū)是綠孔雀重要棲息地的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。
法律上的困難是我們要起訴就必須得證明水電站建設(shè)對(duì)綠孔雀等生物多樣性存在造成損害的重大風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)既往的案例大多是針對(duì)環(huán)境損害已經(jīng)產(chǎn)生的情況，缺乏認(rèn)定重大風(fēng)險(xiǎn)的參考案例和標(biāo)準(zhǔn)，而為了保護(hù)綠孔雀的棲息地免受水電站建設(shè)的不可逆破壞，我們不得不去探索在這個(gè)案例中的重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定情況，所以我們邀請(qǐng)了很多科學(xué)家參與論證，解決了這一困難。這一案例后來也成為了最高人民法院的指導(dǎo)案例，為重大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定提供了參考先例。
這個(gè)案子涉及的利益沖突在于一邊是水電站建成后給一家礦山開采供電，一邊是項(xiàng)目建設(shè)后可能導(dǎo)致瀕危物種綠孔雀在中國(guó)重要的種群區(qū)域性滅絕。而法律正是利益衡量的工具，我國(guó)的法律中明確規(guī)定禁止破壞野生動(dòng)物及其棲息地，最終法院也依據(jù)法律支持了我們的訴求。并且，我們?cè)谠V訟推動(dòng)的過程中，持續(xù)與政府部門等相關(guān)方保持信息同步，比如將調(diào)查到的生物多樣性數(shù)據(jù)提供給主管部門，推動(dòng)水電站淹沒區(qū)的綠孔雀棲息地納入云南省生態(tài)保護(hù)紅線，向社會(huì)公眾進(jìn)行物種的科普宣傳，最終在各方的努力下保護(hù)住了綠孔雀棲息地。
綠孔雀雄鳥，莊小松/攝
云南紅河綠孔雀科考漂流隊(duì)，圖源：自然之友
Q
在半蹼鷸棲息地保護(hù)案中，自然之友的法律與政策倡導(dǎo)工作起到了怎樣的作用？
A
本案是自然之友為保護(hù)半蹼鷸等遷徙水鳥的天然覓食地，免遭不科學(xué)的生態(tài)修復(fù)破壞，于2021年5月提起的環(huán)境民事公益訴訟。在2021年自然之友提起該起訴訟時(shí)，全國(guó)層面還缺乏有關(guān)規(guī)范生態(tài)修復(fù)的法律法規(guī)和政策。但在本起訴訟提起后，我國(guó)逐漸建立起了規(guī)范生態(tài)修復(fù)行為的制度。在2022年6月正式實(shí)施的《濕地保護(hù)法》和2023年3月發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》中，均明確提出規(guī)范生態(tài)修復(fù)行為的具體要求。且有專門參與立法的專家告訴我們，正因?yàn)槭艿轿覀冊(cè)撈鹪V訟的啟發(fā)，了解到不科學(xué)的生態(tài)修復(fù)也會(huì)造成生態(tài)破壞，需要法律予以規(guī)范，而在立法中加入相關(guān)條款。由此可見，我們的訴訟案例不僅能推動(dòng)解決具體環(huán)境問題，也能夠推動(dòng)相關(guān)環(huán)境法律制度的完善。
圖源：網(wǎng)絡(luò)
Q
在您看來，哪些產(chǎn)業(yè)模式能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益的“雙贏”？企業(yè)如何更加深度地參與到環(huán)保議題中來？
A
第一個(gè)問題，生態(tài)修復(fù)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)或漁業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)模式都有能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益的“雙贏”的可能性。
第二個(gè)問題，環(huán)保不只是政府和環(huán)保組織的事情，需要社會(huì)各界都能理解認(rèn)同“生物多樣性”的價(jià)值以及“生物多樣性保護(hù)”的重要意義。企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)同樣是防控生物多樣性破壞風(fēng)險(xiǎn)的重要角色，而且生物多樣性損失的風(fēng)險(xiǎn)同樣可能傳導(dǎo)為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，中國(guó)人民銀行金融研究所課題組發(fā)布的《金融支持生物多樣性保護(hù)調(diào)研報(bào)告》中專門提到綠孔雀案的啟示，并指出：大型項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，金融機(jī)構(gòu)僅依靠環(huán)評(píng)許可無法防控后期相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，面臨較大不確定性。生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而也會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)，形成金融風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)參與環(huán)保需要理解和實(shí)踐我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》確立的 “預(yù)防為主”基本原則，因?yàn)橐坏┰斐森h(huán)境損害需要付出很高的成本，尤其對(duì)于瀕危物種來說可能是金錢無法彌補(bǔ)的不可逆生態(tài)影響。具體實(shí)踐而言，一方面需要企業(yè)基于現(xiàn)行的法律制定嚴(yán)格的內(nèi)部審查程序，比如我國(guó)法律中要求建設(shè)項(xiàng)目的選址選線要避讓重點(diǎn)保護(hù)物種的棲息地，企業(yè)可以在內(nèi)部決策程序中制定相應(yīng)的細(xì)化要求保證落實(shí)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境合規(guī)；另一方面企業(yè)要提升評(píng)估其自身的企業(yè)行為對(duì)生物多樣性影響的專業(yè)能力，可以與專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)合作，并進(jìn)行透明的信息披露，讓相關(guān)方可以支持企業(yè)發(fā)揮對(duì)環(huán)境正向的社會(huì)作用。
無論是金融機(jī)構(gòu)還是企業(yè)都要意識(shí)到：
1、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的投資、生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)，都存在生物多樣性足跡，需要識(shí)別造成生物多樣性不利影響的情況及風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效管理，并提前進(jìn)行管理，因?yàn)橐坏┰斐晌锓N滅絕等重大環(huán)境影響是不可逆的；
2、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)決策時(shí)，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)革新等，還應(yīng)考慮對(duì)人類生存所依賴的自然的保護(hù)，選擇對(duì)自然更加友好的產(chǎn)業(yè)和開發(fā)模式。從而實(shí)現(xiàn)既能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又能夠產(chǎn)出環(huán)境效益的共贏目標(biāo)。
此外，目前從國(guó)際到國(guó)內(nèi)的很多新政策，都為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮保護(hù)生物多樣性的積極作用提供了新機(jī)遇。
2022年，在蒙特利爾召開的COP15大會(huì)上，196國(guó)政府達(dá)成了有史以來最有雄心的生物多樣性框架，即《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》?？蚣苊鞔_提出了到2030年“遏制并扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失，讓生物多樣性走上恢復(fù)之路”的目標(biāo)，并設(shè)立了23個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，其中行動(dòng)目標(biāo)15提出：
采取法律、行政或政策措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)商業(yè)，確保所有大型跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)：
定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估和透明地披露其對(duì)生物多樣性的風(fēng)險(xiǎn)、依賴程度和影響，包括對(duì)所有大型跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈和投資組合的要求；
向消費(fèi)者提供所需信息，促進(jìn)可持續(xù)的消費(fèi)模式；
遵守獲取和惠益分享要求并就此提出報(bào)告。
2024年1月，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃 （2023—2030年）》為企業(yè)在生物多樣性保護(hù)方面的行動(dòng)提供了明確指引。其中優(yōu)先行動(dòng)5“企業(yè)與生物多樣性”，明確提出多個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目領(lǐng)域，包括企業(yè)生物多樣性影響指數(shù)構(gòu)建、企業(yè)生物多樣性信息披露示范、企業(yè)遺傳資源獲取與惠益分享示范等。同時(shí)，也提出鼓勵(lì)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將生物多樣性納入項(xiàng)目投融資決策，推動(dòng)企業(yè)在生物多樣性保護(hù)方面的積極投入。到2030年，我國(guó)有望建成企業(yè)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的長(zhǎng)效機(jī)制，促使企業(yè)形成與自然和諧共生的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)、依賴和影響的定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估與披露，提升企業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
2024年5月，三大交易所正式實(shí)施《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》（簡(jiǎn)稱《指引》），其中第三十二條首次專門對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性提出具體要求，提到相關(guān)企業(yè)最晚應(yīng)于2026年進(jìn)行生物多樣性信息披露。
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關(guān)于國(guó)際金融論壇
國(guó)際金融論壇(IFF)是獨(dú)立的、非營(yíng)利、非政府國(guó)際組織,2003 年10 月由 G20 國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)起成立,是全球金融領(lǐng)域高級(jí)別常設(shè)對(duì)話機(jī)制和多邊合作機(jī)構(gòu),被譽(yù)為全球金融領(lǐng)域的“F20(Finance 20)”。
關(guān)于自然之友
自然之友成立于1993年，是中國(guó)成立最早的環(huán)保社會(huì)組織之一，目前，全國(guó)志愿者數(shù)量累計(jì)超過30000人，月度捐贈(zèng)人超過7000人。
32年來，自然之友通過環(huán)境教育、生態(tài)社區(qū)、公眾參與、法律行動(dòng)以及政策倡導(dǎo)等方式，運(yùn)用一系列創(chuàng)新工作手法和動(dòng)員方法，重建人與自然的連接，守護(hù)珍貴的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)越來越多綠色公民的出現(xiàn)與成長(zhǎng)。
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