“大城市的卷，相比縣城的愜意毫無性價比”，事實是否如此？
其實，這是存在于返鄉(xiāng)見聞落差背后的幸福悖論。 從宏觀數(shù)據(jù)來看，縣城的狀況并不算好。 大城市的經(jīng)濟和人口增長優(yōu)于縣域地區(qū)，人口從縣鄉(xiāng)流動到大都市的趨勢也從未停止。 然而，從縣域層面數(shù)據(jù)來看，中西部的縣域人口出現(xiàn)大幅回流。 如果縣城真的那么“香”，為什么每年數(shù)以百萬計的青年仍“用腳投票”離開縣城，同時又有青年認為“大城市的卷毫無性價比”呢？
《小縣大城》是中國人民大學教授周立和清華大學中國農(nóng)村研究院博士后羅建章合著的一本新作，深度解析了中國的縣域治理與發(fā)展。 基于本書作者的觀察，可能的解釋是宏觀數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的縣域向都市流入的大趨勢背后還存在城市向縣域流入的反向流動。
過去幾十年，“孔雀東南飛”是人口大遷徙的常態(tài)： 從中西部流向東部、從北方奔向南方、從小縣城涌入大城市。 然而，最近幾年，中西部和東北地區(qū)開始迎來人口回流，就連一些面臨勞動力持續(xù)流失之困的小縣城，也迎來反彈時刻。 這些縣域主要集中在我國中東部的地區(qū)，如東南沿海的福建德化縣、閩侯縣，廣東揭陽普寧市、茂名高州市，中西部的四川成都邛崍市等。 這些崛起縣域的共同特征是有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場規(guī)模。 得益于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)大循環(huán)格局的形成，縣域為人民的生活方式、職業(yè)發(fā)展及生活品質(zhì)提供了新的選擇。
在大城市奮斗，不如在小縣城享受
一是縣域在“內(nèi)卷”和“躺平”之間提供了第三種生活方式。 大城市擁有更多發(fā)展機遇的背后是更大的競爭和壓力，隨著人們對“內(nèi)卷”的反思，“躺平”一度成為社會熱詞，在“卷又卷不贏、躺又躺不平”的時候，縣域的“慢生活”狀態(tài)提供了一種新的生活方式，這讓青年奮斗者兼顧事業(yè)的同時，能夠抽身回歸家庭和社區(qū)，享受小縣城的寧靜和和諧。 這種生活方式強調(diào)的是平衡、簡單和舒適，與大城市的競爭和壓力相比，前者更注重內(nèi)心的平靜和生活品質(zhì)。
二是縣域為“業(yè)隨人走”提供了新載體。 古往今來，“人隨業(yè)走”一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市集聚的核心因素，但隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)衍生出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新消費能夠在較短時間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的鏈接和轉(zhuǎn)移，而具有成本和空間優(yōu)勢的縣域成為承載新業(yè)態(tài)的載體。 近年來，大城市出現(xiàn)的本地零售、直播電商等新經(jīng)濟，迅速在廣大縣城得以復制； 過去只能在大城市體驗的劇本殺、貓咪咖啡館、圍爐煮茶、新式烘焙店，如今在縣城早已遍地開花。
三是縣域為提高生活品質(zhì)提供了新選擇。 雖然“城市讓生活更美好”在未來仍是一個現(xiàn)在進行時，但“鄉(xiāng)村讓城市更向往”成為人們的新選項。 中國中等收入群體已超四億人，他們有在鄉(xiāng)村生活中“洗胃”“洗肺”“洗眼”“洗心”，享受鄉(xiāng)村的慢食、慢村、慢生活，在鄉(xiāng)村養(yǎng)老、養(yǎng)生的“四洗三慢兩養(yǎng)”新需求。 不過，人們也會常常揶揄道，“城市套路深，我要回農(nóng)村； 農(nóng)村道路滑，人心更復雜”。 隨著新基建的開展和鄉(xiāng)村的全面振興，縣域作為聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的紐帶，逐漸成為人們追求生活品質(zhì)的新選擇。 在市民下鄉(xiāng)和青年返鄉(xiāng)的浪潮中，也出現(xiàn)了城里人“我在村里有畝田”“我在山上有棵樹”等新現(xiàn)象。
由此可見，縣域是一個宜居宜業(yè)的選擇，國內(nèi)諸多縣域近年來實現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)的快速集聚，形成了許多“小縣域、大城關(guān)”的樣態(tài)，這些縣域逐漸由一個小縣城成為集聚縣域內(nèi)大部分人口并使其安居樂業(yè)的載體。
縣域：連接城鄉(xiāng)，理解城鄉(xiāng)中國的窗口
鄉(xiāng)土中國的概念，是費孝通對中國20 世紀傳統(tǒng)社會的一種類型學闡述。 時至今日，盡管鄉(xiāng)土中國的部分痕跡在鄉(xiāng)土社會依舊可察，但隨著城市與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的變遷，鄉(xiāng)土中國的基本內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)中國的時代背景日漸為學界所認可。
在城鄉(xiāng)中國時代，人們的關(guān)注點要么在城市，要么在鄉(xiāng)村，處于城與鄉(xiāng)之間的縣域被許多人忽視。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來已久，隨著城鄉(xiāng)中國時代的到來，鄉(xiāng)村全面振興和城市更新的進程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在當前并未轉(zhuǎn)向一元結(jié)構(gòu)，而伴隨著縣域經(jīng)濟的崛起，逐漸形成了三元結(jié)構(gòu)的形態(tài)。
中國在早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化時期曾出現(xiàn)過由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門、農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟部門和城市工業(yè)經(jīng)濟部門共同組成的相互作用、相互依存的三元結(jié)構(gòu)。 時過境遷，縣域作為城與鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點，逐漸成為理解城鄉(xiāng)中國的窗口。
21世紀的第二個十年以來，縣域經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重一直 36%~38% 徘徊，難以突破 40% 的大關(guān)，與縣域人口規(guī)模占全國人口比重為 52.5% 的地位不匹配。 同時，縣級行政區(qū)中，縣域年度生產(chǎn)總值的差異很大，如千億縣僅占 2%，縣域年度生產(chǎn)總值突破 500 億元的縣級行政區(qū)僅占 8%，突破百億元大關(guān)的百億縣占比為 62%，仍有 38% 的縣級行政區(qū)的年度生產(chǎn)總值低于 100 億元。 由此看來，縣域經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的潛在貢獻空間較大。 對于小縣城而言，能否抓住當前要素加速流動的城鄉(xiāng)中國契機，將是下一步縣域城鎮(zhèn)化深入推進的關(guān)鍵。
中國歷經(jīng)40 年城鎮(zhèn)化浪潮，主要通過農(nóng)業(yè)人口到城市落戶和到城鎮(zhèn)落戶兩種方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，大城市已經(jīng)趨近飽和甚至趨向逆城市化，而小縣城仍是虛位以待。 縣城作為“城尾鄉(xiāng)頭”，正迎來新一輪人口增長，未來縣域城鎮(zhèn)化仍有潛力。
小縣大城：縣域的城鎮(zhèn)化奇跡
小縣大城，指的是“小縣域、大城關(guān)”的縣域樣態(tài)，其核心特征是縣域空間體量較小，但縣域城鎮(zhèn)化水平較高。
縣域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的行政層級和社會單位，逐漸成為新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中間層，也成為城鎮(zhèn)化的新一輪承接載體。 這種類型的城鎮(zhèn)化被稱為小縣大城，即附近鄉(xiāng)村人口流入縣城、為縣城制造業(yè)發(fā)展提供勞動力的就地城鎮(zhèn)化模式。 幾十年來，這一模式創(chuàng)造出不少山區(qū)縣后發(fā)趕超、后發(fā)先至的城鎮(zhèn)化奇跡。
1.0版本： 闖出來的小縣大城。 在城鎮(zhèn)化早期，部分經(jīng)濟較為發(fā)達區(qū)域的山區(qū)縣，因地理環(huán)境條件的制約，雖然可以作為一塊價值洼地，但外界資本難以進入縣域，縣域轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力也無法高效地參與城市的勞動分工，所以各類生產(chǎn)要素逐漸集聚在山區(qū)縣的城關(guān)區(qū)域，逐漸依托縣域內(nèi)的特色稟賦條件形成了產(chǎn)業(yè)增長極，逐漸將縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素集聚在城關(guān)地帶，形成了 1.0 版本的小縣域、大城關(guān)，并創(chuàng)造出不少山區(qū)縣后發(fā)趕超、后發(fā)先至的城鎮(zhèn)化奇跡。
2.0版本： 引過來的小縣大城。 城鎮(zhèn)化中期，隨著大型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，部分欠發(fā)達的縣城借助大城市的“騰籠換鳥”之機，通過在縣域內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，依托土地財政和本地的勞動力，大規(guī)模、成建制地承接了周邊大城市的產(chǎn)業(yè)的同時，得益于核心產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套和完善的公共服務(wù)配套，在城關(guān)鎮(zhèn)形成了具有集聚潛力的增長極，形成了 2.0 版本的小縣域、大城關(guān)。 同時，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受益者，伴隨著 20 世紀末期的“撤縣設(shè)區(qū)”熱，這類小縣大城大部分升格為市轄區(qū)或縣級市。
3.0版本： 搬出來的小縣大城。 在城鎮(zhèn)化中后期，伴隨著城市化進程的高歌猛進和國家的易地扶貧搬遷，幫助960 多萬人實現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”。 憑借轄內(nèi)較為完善的公共服務(wù)配套和較好的就業(yè)環(huán)境，縣域為安置生態(tài)環(huán)境惡劣和地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū)的貧困群眾提供了選址方案。 依托國家的后續(xù)幫扶力度，在易地扶貧搬遷的遷入縣，產(chǎn)業(yè)幫扶項目的集中落地、遷入群體的網(wǎng)格化治理促成了 3.0 版本的小縣域、大城關(guān)。 作為易地搬遷的承接者，這類縣域很好地實現(xiàn)了宜居宜業(yè)，同時較為完整地將地方傳統(tǒng)文化和特色融為一體，具有就地村鎮(zhèn)化的潛力。
4.0版本： 流回來的小縣大城。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的到來，迎來了市民下鄉(xiāng)和能人返鄉(xiāng)的浪潮。 面對“城市套路深，我要回農(nóng)村； 農(nóng)村路也滑，人心更復雜”的現(xiàn)實，無論是已在城市實現(xiàn)個人成就的市民，還是厭倦城市內(nèi)卷的縣城青年，回到縣域創(chuàng)業(yè)、置業(yè)成為城鄉(xiāng)融合背景下安居樂業(yè)的好選擇。 縣域城關(guān)的公共服務(wù)配套不斷和城市接軌，縣域也具備置業(yè)、生活的成本優(yōu)勢。 憑借市民下鄉(xiāng)和青年返鄉(xiāng)的人口驅(qū)動，縣域城關(guān)的消費快速增長，經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷豐富，縣域生活品質(zhì)不斷提高。 此外，數(shù)字經(jīng)濟縮小了縣域與外界的聯(lián)結(jié)隔閡，在小縣大城，人們進城能獲得大城市的供給，退回鄉(xiāng)村能滿足“四洗三慢兩養(yǎng)”的需求，形成了 4.0 版本的小縣域、大城關(guān)。
四個版本的小縣大城因起始的時空條件有所不同，出現(xiàn)了不同的走向，但共同的核心特征是小縣域、大城關(guān)的縣域能夠?qū)崿F(xiàn)富足升平，并且是中國大多數(shù)縣域發(fā)展的未來樣態(tài)。 隨著政策上的撤縣設(shè)區(qū)“急剎車”與對縣域城鎮(zhèn)化的重視，人口負增長與勞動力流動的新趨勢及人民對美好生活的向往等因素的多重疊加，1.0至 3.0版本的小縣大城將喪失之前的時空條件，因此在當下難以復制，而 4.0版本的小縣大城將是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，縣城回歸本質(zhì)、鄉(xiāng)村擁有體面的未來圖景。
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