作者 |韓成功
編輯 |王東
湖北發(fā)布的分布式光伏管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿），一石激起千層浪。
華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)hxny3060）注意到，3月25日，業(yè)內(nèi)流傳出湖北省能源局發(fā)布的內(nèi)部文件——關(guān)于征求《湖北省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》意見的函，（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”），文件明確對(duì)湖北的分布式光伏并網(wǎng)、備案細(xì)則進(jìn)行重大調(diào)整，要求一般工商業(yè)上網(wǎng)電量不得超50%，否則電網(wǎng)不予結(jié)算。
這是繼寧夏、廣東后，業(yè)內(nèi)曝出的第三個(gè)出臺(tái)分布式光伏管理實(shí)施細(xì)則的省份。
今年1月17日，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），引發(fā)分布式行業(yè)“變天”。此后，各省將如何領(lǐng)會(huì)政策精神、制定實(shí)施細(xì)則，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。
隨著寧夏、廣東、湖北陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，分布式光伏從業(yè)人士叫苦連天。以湖北為代表的省份，被指分布式政策“層層加碼”簡(jiǎn)單粗暴一刀切，有違國(guó)家能源局對(duì)分布式光伏管理的精神。
此后，業(yè)內(nèi)傳言，湖北省電力機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了一封致湖北能源局的意見函，稱實(shí)施細(xì)則有違國(guó)家政策精神，有損營(yíng)商環(huán)境，影響民營(yíng)企業(yè)投資信心、正常經(jīng)營(yíng)等，請(qǐng)求有關(guān)部門重新評(píng)估，并進(jìn)行調(diào)整。
湖北的實(shí)施細(xì)則征求意見截止日為3月31日，最終將如何收?qǐng)?，尚不可知。然而，可以肯定的是，隨著各省份陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，分布式光伏的發(fā)展模式將被重構(gòu)。政策“壓頂”之下，分布式光伏發(fā)展會(huì)“急剎車”嗎？未來分布式光伏的路又在何方？
地方政策“跑偏”？
國(guó)家能源局在解讀管理辦法時(shí)稱，“《管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅(jiān)持的堅(jiān)持?！?/p>
如何拿捏好“支持”與“規(guī)范”的度？支持過度就是放任，規(guī)范過度就是打壓。難題留給了各省能源主管部門。
已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的省份中，湖北引起的爭(zhēng)議最大。究其原因，是人們認(rèn)為湖北的政策過于“簡(jiǎn)單粗暴”。主要的爭(zhēng)論，圍繞在如下幾點(diǎn)。
一是實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，一般工商業(yè)分布式光伏“其年度上網(wǎng)電量不得超過發(fā)電量的50%”。對(duì)于超過部分，電網(wǎng)公司可“暫不予結(jié)算”。對(duì)暫不結(jié)算電量，可在次年予以補(bǔ)結(jié)，但補(bǔ)結(jié)的電量計(jì)入當(dāng)年可上網(wǎng)電量。
多位業(yè)內(nèi)人士都表示，這條規(guī)定有違反《可再生能源法》的嫌疑。
《可再生能源法》要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源的上網(wǎng)電量，并在第十九條規(guī)定，上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定。
湖北實(shí)施細(xì)是與《可再生能源法》要求打了個(gè)“擦邊球”。實(shí)施細(xì)則中并沒有說光伏電量不能上網(wǎng)，并且“超過50%”的部分也沒有說不按價(jià)收購、直接拿走，而是“暫不予結(jié)算”，可以在次年按照上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)結(jié)。
然而，如果光伏發(fā)電企業(yè)要將超出電量留待次年結(jié)算，又要占據(jù)次年的額度。對(duì)于發(fā)電量較大的一般工商業(yè)光伏項(xiàng)目來說，這個(gè)微妙的“暫不予結(jié)算”，實(shí)質(zhì)上就是電網(wǎng)不再全額保障性收購，超出的電量要么棄掉，要么免費(fèi)送給電網(wǎng)。表面上沒有違法，實(shí)質(zhì)上卻與《可再生能源法》背道而馳。
另外，要求上網(wǎng)電量比例不超過50%的規(guī)定，也令行業(yè)驚懼。湖北可再生能源消納能力一向尚可，2024年，光伏發(fā)電利用率為97.6%，而全國(guó)的平均水平為96.8%。將上網(wǎng)電量比例控制在50%以內(nèi)的規(guī)定，實(shí)在是太過嚴(yán)苛。
2024年各省級(jí)區(qū)域新能源并網(wǎng)消納情況（來源：全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心）
另一點(diǎn)爭(zhēng)議較大之處，是其中規(guī)定，1月17日前已備案的工商業(yè)項(xiàng)目，尚未開工的一律不得開工。已經(jīng)開工建設(shè)的，除能夠在2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的項(xiàng)目之外，應(yīng)暫停項(xiàng)目施工。
國(guó)家能源局1月17日發(fā)布管理辦法，特別給行業(yè)留了三個(gè)多月的過渡期，文件明確“對(duì)于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行?！比欢?，湖北實(shí)施細(xì)則從修改意見反饋截止日3月31日算起，給行業(yè)也就留了一個(gè)月的反應(yīng)時(shí)間。
此外，征求意見稿所稱“尚未開工”等詞太過含糊，項(xiàng)目開工與否難以界定。執(zhí)行中難免隨意而為，法律法規(guī)的可執(zhí)行性將大打折扣。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，或無所適從，或更為瘋狂地?fù)屧诮盥涞厍皳寱r(shí)間搶裝。
消納不足的無奈
政策背后所反映的各省消納問題，更值得擔(dān)憂。
國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)光伏新增裝機(jī)2.78億千瓦，同比增長(zhǎng)28%，這是光伏新增裝機(jī)連續(xù)兩年創(chuàng)新高。
然而，在光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，光伏發(fā)電的利用水平卻在下降。發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)光伏等效利用小時(shí)數(shù)為1142，同比下降36小時(shí)。
此外，光伏發(fā)電的利用率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2022年為98.3%，2023年為98%，而2024年為96.8%。
分析各省的光伏發(fā)電利用情況，或許更能體會(huì)湖北、寧夏等省份政策制定背后的無奈。
華夏能源網(wǎng)注意到，在各省區(qū)新能源并網(wǎng)消納監(jiān)測(cè)中，河北、寧夏、湖北三省連續(xù)兩年風(fēng)電和光伏發(fā)電利用率均同比下降。其中，河北、寧夏2024年的光伏發(fā)電利用率分別為96.1%、95.3%，均低于全國(guó)平均水平。
因此，寧夏出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則也對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目提出苛刻要求，要求一般工商業(yè)光伏項(xiàng)目自發(fā)自用比例要達(dá)到30%（依托公共機(jī)構(gòu)建設(shè)的）和50%（依托工商業(yè)廠房建設(shè)的）。
河北至今尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，然而根據(jù)其光伏發(fā)電利用情況來看，大概率也會(huì)設(shè)置較為嚴(yán)苛的上網(wǎng)電量比例。
再看湖北，截至2024年底，湖北風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量4462.06萬千瓦，占全省電源總裝機(jī)容量的36.10%，已超過火電、水電，成為省內(nèi)第一大電源。
而湖北的電力供需情況不容樂觀。湖北省能源局電力調(diào)度處的數(shù)據(jù)顯示，從2023年10月至今，湖北每個(gè)月的全省發(fā)電量都超過了用電量。
湖北省最近兩年電力運(yùn)行情況（來源：湖北省能源局電力調(diào)度處）
供過于求之下，不穩(wěn)定的光伏發(fā)電消納問題突出。2022年，湖北的光伏發(fā)電利用率還是100%，2023年降到98.3%，2024年進(jìn)一步降到97.6%。
由此可知湖北能源主管部門對(duì)光伏消納的焦急心態(tài)，也難怪政策出招有些變形。
當(dāng)然，并不是所有的省份都像湖北一樣頭疼消納難題。
在湖北之前，廣東也就《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》征求意見。其中規(guī)定，對(duì)一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例暫不強(qiáng)制要求。這對(duì)廣東的工商業(yè)光伏業(yè)主來說，真是穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
廣東是全國(guó)第一用電大省，2024年用電規(guī)模達(dá)9121億千瓦時(shí)，2024年的光伏發(fā)電利用率達(dá)到99.9%。強(qiáng)勁的新能源消納能力，給了其不限制工商業(yè)光伏自發(fā)自用比例的底氣。
廣東和湖北、寧夏三省，為后續(xù)各省出臺(tái)實(shí)施細(xì)則提供了正反對(duì)比樣本。增強(qiáng)本地新能源消納能力是關(guān)鍵，強(qiáng)力限制只會(huì)是“按下葫蘆浮起瓢”，不解決根本問題。
分布式怎么辦？
無論如何，2025年對(duì)于分布式光伏投資開發(fā)者來說，都不可能是“豐收年景”了。
過去分布式光伏依靠保障上網(wǎng)，穩(wěn)定賺取電價(jià)收益的模式走不通了。疊加新能源入市后電價(jià)走低，上網(wǎng)的電量也未必能夠取得理想收益。因此，不以自用為主的分布式項(xiàng)目，將越來越難做了，投資收益難確保，虧本風(fēng)險(xiǎn)大增。
對(duì)于廣東等消納能力較好的省份，分布式光伏仍將蓬勃發(fā)展。但對(duì)于湖北等控制上網(wǎng)比例的省份來說，或?qū)⒂幸徊ǚ植际酵顿Y人的“大撤退”。
模式之變、政策“剎車”之后，分布式光伏行業(yè)又將何去何從？
需要指出，政策層面，國(guó)家能源局已經(jīng)明確對(duì)分布式光伏的態(tài)度是“支持”與“規(guī)范”。地方政策或許有“壓制”分布式之嫌，但卻無法阻擋分布式光伏發(fā)展的大勢(shì)。預(yù)計(jì)分布式光伏的發(fā)展速度雖然可能會(huì)減弱，但每年仍會(huì)保持一定的增長(zhǎng)。
在政策指揮棒下，分布式光伏將由過去的“保障性收購”向“市場(chǎng)化消納”轉(zhuǎn)變，華夏能源網(wǎng)分析認(rèn)為，市場(chǎng)發(fā)展將出現(xiàn)三點(diǎn)調(diào)整：
首先，戶用分布式和工商業(yè)分布式的發(fā)展速度，將呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)之勢(shì)。過去，戶用光伏擔(dān)當(dāng)分布式光伏發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的角色。但隨著光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易的來臨，戶用光伏的收益空間被壓縮，發(fā)展將趨緩。而工商業(yè)光伏依靠一定比例的自發(fā)自用，可以獲得穩(wěn)定的收益，將成為分布式光伏發(fā)展的“主力軍”。
其次，分布式光伏的地域格局將發(fā)生變化。發(fā)展重心將繼續(xù)南移、東移。北方傳統(tǒng)大省山東、河北的地位會(huì)進(jìn)一步下降，不過，電網(wǎng)擴(kuò)容和改造如果有較大進(jìn)展，這些省份仍會(huì)有一定的增長(zhǎng)空間。
東部沿海地區(qū)將成為分布式光伏發(fā)展的熱土。2024年各省區(qū)域的并網(wǎng)消納中，上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地光伏利用率，或?yàn)?9.9%，或?yàn)?00%。分布式光伏的開發(fā)在市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)下，將向這些擁有更多電力需求的省區(qū)靠攏。
另外，技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新將為分布式光伏貢獻(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。光伏與儲(chǔ)能技術(shù)、智能化技術(shù)的結(jié)合，由于可以提高項(xiàng)目收益，將被越來越多地應(yīng)用于項(xiàng)目中。隔墻售電、綠電直供、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等模式的創(chuàng)新，或?qū)⒋蜷_分布式光伏的新想象空間。
近期，江蘇省啟動(dòng)了綠電直連試點(diǎn)，令行業(yè)為之一振。類似的模式打通了綠電供應(yīng)端和需求端的連接，或?qū)⒓铀偃袠I(yè)的“市場(chǎng)化消納”進(jìn)程。
多樣化的模式創(chuàng)新之下，短暫“剎車”后的分布式光伏，將會(huì)重新走上正軌并提速前進(jìn)。
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