來源丨刑辯在途
作者丨韓旭，四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國刑事訴訟法學(xué)研究會常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會委員
2025年3月30日，一份由安徽蚌埠市司法局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范出具律師事務(wù)所函的通知》（下簡稱“通知”）引發(fā)律師圈一片質(zhì)疑之聲。這是意料之中的事，不僅因?yàn)樯婕奥蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)利問題，而且因?yàn)槁蓭煼ㄖ我庾R較強(qiáng)，更容易抵制一切不合法的現(xiàn)象。
各級依法治國委員會辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，其應(yīng)當(dāng)是依法行政的組織者和推動者，理應(yīng)帶頭依法行政。然而，安徽省蚌埠市司法局針對律師執(zhí)業(yè)的“紅頭文件”卻背離了法治軌道，有違依法行政的基本要求。
首先，要求律師出具的“所函”和“會見函”上載有特定的二維碼有違《立法法》規(guī)定。根據(jù)我國《立法法》第91條第2款規(guī)定：“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)?！弊屄蓭熮k案需要填報各類事項(xiàng)，且應(yīng)接受掃碼驗(yàn)證，無疑增加了律師義務(wù)，減損其權(quán)利。對此應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令作為“上位法”依據(jù)，但是蚌埠市司法局“紅頭文件”的規(guī)定并無上述依據(jù)。因此，其行為不符合《立法法》規(guī)定。
其次，“通知”規(guī)定有違《律師法》和《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定。我國《律師法》第33條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。”《刑事訴訟法》第39條第2款規(guī)定：“辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。”這里的“證明”并未特指是含有二維碼的“證明”，只要是蓋有律師事務(wù)所公章的“證明”即可。
其三，“通知”規(guī)定有違《行政許可法》規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》第5條第1款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則?！钡?條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！痹O(shè)置二維碼并且持有帶有二維碼的公函才允許從事代理或者辯護(hù)活動，這是一種變相的行政許可。這一要求首先是對律師執(zhí)業(yè)的不信任，因此具有“歧視”律師的嫌疑，其次因?yàn)樵撘?guī)定的實(shí)施增加了律師的負(fù)擔(dān)，也不符合“便民”原則。
最后，“通知”規(guī)定有違國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定。根據(jù)該“條例”第3條第（一）項(xiàng)之規(guī)定：“本條例所稱重大行政決策事項(xiàng)包括：（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施?！憋@然，律師是一個提供公共法律服務(wù)的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)屬于“重大行政決策事項(xiàng)”。按照上述“條例”要求，必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序。尤其應(yīng)征求作為利益相關(guān)群體的律師意見，該“紅頭文件”的出臺是否履行了上述程序？這也是可質(zhì)疑之處。
司法行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)常組織公職人員培訓(xùn)，要求他們以法治思維和法治方式開展工作。但是，其自身行為是否遵循了法治思維和法治方式不無疑問。根據(jù)公權(quán)力行使的基本原理?！胺o授權(quán)不得為”，如此要求律師執(zhí)業(yè)是否有法律授權(quán)？司法行政人員是否懂得上述的基本法理，也是考驗(yàn)其是否具有法治思維的因素之一。
律師執(zhí)業(yè)已經(jīng)很辛苦了，為了生活他們四處奔波，不要再折騰他們了，他們已經(jīng)身心俱疲。有報道說，今年3月份還沒過完，全國已經(jīng)有18位律師離開了我們，他們太累了。司法行政機(jī)關(guān)作為主管部門，理應(yīng)關(guān)心和體諒、理解他們。那種今天讓律師蓋章、明天讓律師備案、后天讓律師掃碼的做法當(dāng)休矣！他們已經(jīng)不堪重負(fù)，“不能承受生命之重”啦！
依法行政除了行為合法性外，還要求各級行政機(jī)關(guān)為基層“減負(fù)”，不折騰管理對象，讓他們能夠安心、舒心專注于本職工作，這有利于他們的身心健康。我們不是經(jīng)常講“以人為本”和“以人民為中心”嗎？蚌埠市司法局的做法是否體現(xiàn)了上述“執(zhí)政理念”。律師是依法治國、法治中國建設(shè)的重要力量，切莫將其作為“異己”予以排斥，不信任的結(jié)果就是“排斥”和“打壓”。
律師興，則法治興；法治興，則國家興！當(dāng)律師權(quán)利不保時，又有哪個人的權(quán)利可以得到保障？前法官劉學(xué)慧的兩位辯護(hù)律師被驅(qū)逐出庭，他作為前法官的辯護(hù)權(quán)能得到保障嗎？當(dāng)公職人員涉嫌職務(wù)犯罪被留置調(diào)查時，他們首先想到的不還是律師嗎？所以，請善待律師吧！善待律師就是善待我們自己。
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