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低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點(diǎn)，擁有巨大的市場空間和廣泛的應(yīng)用場景。低空基礎(chǔ)設(shè)施作為低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的前提，其規(guī)劃建設(shè)布局的重要性不言而喻，但由于是新生事物，目前行業(yè)對于低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施的具體路徑尚不清晰，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃指導(dǎo)。
清華同衡智慧城市研究所依托深厚的研究底蘊(yùn)與豐富的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究低空經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域，并聚焦低空基礎(chǔ)設(shè)施的“兩基建一支撐”，提出四大推進(jìn)策略，以期為政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供相對全面的研究參考，以低空基礎(chǔ)設(shè)施為基點(diǎn)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的健康與快速發(fā)展。
一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，帶動(dòng)萬億級產(chǎn)業(yè)
低空基礎(chǔ)設(shè)施是支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性設(shè)施，是促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、輻射相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的重要基點(diǎn)。根據(jù)《國家“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》以及多地出臺的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例和實(shí)施方案，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正受到國家及地方政策的多極推動(dòng)。
低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅具備乘數(shù)效應(yīng)，能夠優(yōu)先受益，更是推動(dòng)部分功能采取商業(yè)化運(yùn)作的關(guān)鍵。全國范圍內(nèi)，鼓勵(lì)低空基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化運(yùn)營，加大投資規(guī)模已成為共識。深圳作為低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先行者，計(jì)劃投資超過100億開展建設(shè)，涵蓋通信、導(dǎo)航、定位等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)示著全國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將十分可觀。
二、“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)先行
低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依附于低空空域，而低空基礎(chǔ)設(shè)施的布局很大程度上直接影響到了低空空域的使用。依據(jù)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策或規(guī)劃文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，低空基礎(chǔ)設(shè)施包括“兩基建一支撐”，具體涵蓋低空“硬基建”、低空“軟基建”和運(yùn)行支撐設(shè)施。
低空基礎(chǔ)設(shè)施的組成架構(gòu)（作者自繪）
低空“硬基建”是支撐低空飛行器起降和備降活動(dòng)而建設(shè)的一系列場地及其配套設(shè)施，包括起降場站和場站配套設(shè)施。起降場站根據(jù)服務(wù)能力、空間規(guī)模和功能配置的不同，可分為起降樞紐、起降場和?？空军c(diǎn)三類。場站配套設(shè)施則包括目視助航設(shè)施、救援消防設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、安全網(wǎng)/安全架以及能源供應(yīng)設(shè)施，它們?yōu)榇_保飛行器安全起降、提高運(yùn)行效率、保障人員和財(cái)產(chǎn)安全以及支持日常運(yùn)營和緊急情況應(yīng)對提供支撐。
低空“軟基建”是除了物理設(shè)施之外的數(shù)字軟件服務(wù)系統(tǒng)，包括低空融合網(wǎng)絡(luò)、低空信息服務(wù)系統(tǒng)、飛行監(jiān)控管理系統(tǒng)和低空基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)。這些系統(tǒng)為低空飛行活動(dòng)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能調(diào)度、實(shí)時(shí)情報(bào)等服務(wù)，支撐低空安全保障及管理服務(wù)需求。
運(yùn)行支撐設(shè)施則是圍繞低空飛行及各類應(yīng)用場景而拓展構(gòu)建的一系列城市服務(wù)設(shè)施，包括城市通信、算力和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、交通物流配套設(shè)施、能源與應(yīng)急處置設(shè)施、城市商業(yè)公服設(shè)施和科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。這些設(shè)施用于輔助低空活動(dòng)的安全、高效運(yùn)作，是城市功能和服務(wù)的重要組成部分。
從建設(shè)實(shí)踐過程來看，要求政府和企業(yè)從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市發(fā)展的整體框架之中，確保低空相關(guān)規(guī)劃與現(xiàn)有城市空間布局、交通體系實(shí)現(xiàn)深度互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展，力求在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙重最大化。
三、 四大策略統(tǒng)籌并進(jìn)，保障建設(shè)科學(xué)有序
基于低空基礎(chǔ)設(shè)施本身的使用特性，規(guī)劃布局首先需要確立“公共優(yōu)先，服務(wù)均等、資源共享、安全可靠”的基本原則，為了確保低空基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)有序建設(shè)，結(jié)合國家政策要求以及積累的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了“規(guī)劃引領(lǐng)、集約共建、多元共筑和智慧賦能”四大推進(jìn)策略。
規(guī)劃引領(lǐng)，布局“空地一體”協(xié)同藍(lán)圖。低空基礎(chǔ)設(shè)施首先要滿足與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，不僅要與城市總體規(guī)劃方向協(xié)調(diào)，還應(yīng)融入交通、市政設(shè)施等城市專項(xiàng)規(guī)劃，確保與城市其他要素有機(jī)融合。
集約共建，統(tǒng)籌資源打造發(fā)展合力。針對低空物理基礎(chǔ)設(shè)施“規(guī)模小、分散廣”的特點(diǎn)，應(yīng)避免大片土地出讓，合理利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施起降場與土地集約共建，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
多元共筑，構(gòu)建協(xié)作共贏生態(tài)體系。搭建多元合作的平臺，吸引政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及公眾等相關(guān)者合作，通過明確各方的角色與責(zé)任，促進(jìn)信息共享與資源互補(bǔ)，確保各方能夠協(xié)同合作，形成合力，共同推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施的順利實(shí)施。
智慧賦能，強(qiáng)化低空數(shù)字基建根基。通過數(shù)字化和其他信息技術(shù)手段，將低空活動(dòng)所需的信息變成可計(jì)算、可運(yùn)營的數(shù)據(jù)資源，建立低空數(shù)據(jù)與智慧城市數(shù)據(jù)雙向賦能體系，為多式聯(lián)運(yùn)、場景拓展打好基礎(chǔ)。
四、特許經(jīng)營模式助力發(fā)展，保障資金來源
在低空基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)模式上，特許經(jīng)營模式因其獨(dú)特優(yōu)勢成為首選。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（17號令），低空基礎(chǔ)設(shè)施是可進(jìn)行特許經(jīng)營的范圍。
特許經(jīng)營模式能夠利用社會資本方自身資源及專業(yè)性，相較于傳統(tǒng)的政府獨(dú)資或主導(dǎo)模式，特許經(jīng)營能夠更快地推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、提升運(yùn)營能力，并在模式探索上取得突破。在特許經(jīng)營框架下，社會資本方將承擔(dān)起低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)任務(wù)，通過創(chuàng)新的管理能力，實(shí)現(xiàn)低空基礎(chǔ)設(shè)施的先行示范目標(biāo)。
特許經(jīng)營模式具有多渠道融資的優(yōu)勢。低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入，而在行業(yè)發(fā)展尚存在不確定性的情況下，政府財(cái)政支出面臨著較大的壓力。特許經(jīng)營模式通過引入社會資本，能夠有效緩解這一壓力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享許經(jīng)營項(xiàng)目的融資方式靈活多樣，包括銀行貸款、債券發(fā)行、股權(quán)融資等，為低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了充足的資金保障。
同時(shí)，特許經(jīng)營模式能夠最大程度保障城市公共利益。在特許經(jīng)營合同中，政府會與社會資本方明確約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和監(jiān)管措施，確保低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營符合城市發(fā)展的整體規(guī)劃和公共利益。同時(shí)，政府還會通過定期評估、監(jiān)管和考核等方式，對社會資本方的履約情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保特許經(jīng)營項(xiàng)目的順利實(shí)施和公共利益的最大化。
五、小結(jié)
低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有高科技含量與創(chuàng)新要素集中等特點(diǎn)，市場空間巨大且應(yīng)用場景廣泛。低空基礎(chǔ)設(shè)施作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，以"兩基建一支撐"為框架，通過物理空間與數(shù)字系統(tǒng)的協(xié)同構(gòu)建，正在重塑城市發(fā)展格局。清華同衡智慧城市研究所提出的四大推進(jìn)策略，為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)性解決方案。
未來，隨著先行城市百億級投資的示范效應(yīng)顯現(xiàn)，全國性低空網(wǎng)絡(luò)布局加速形成。與此同時(shí)，國家和各省市政策的持續(xù)加碼與精準(zhǔn)扶持，以及市場需求的不斷釋放和深化拓展，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一領(lǐng)域的突破不僅有望成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力，還將成為推動(dòng)城市功能持續(xù)完善、提升城市品質(zhì)的關(guān)鍵舉措，助力城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與品質(zhì)躍升。
部門簡介
清華同衡 智慧城市研究所
智慧城市研究所是清華同衡智慧城市領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)部門之一，秉承“行穩(wěn)致遠(yuǎn)、家國天下”的核心價(jià)值觀和“專注、引領(lǐng)、創(chuàng)新、實(shí)踐”的職業(yè)精神，以“創(chuàng)新城市智慧，創(chuàng)造美好生活”為愿景，全面承擔(dān)“智慧城市”核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)和咨詢?nèi)蝿?wù)，竭誠為各級政府部門和城市運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供全過程、多方位的智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和跟蹤咨詢服務(wù)。
自2012年成立以來，智慧城市研究所緊跟國家政策導(dǎo)向，積極投身于國家智慧城市建設(shè)主戰(zhàn)場，深耕于智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展評估、建設(shè)落地等各大環(huán)節(jié)，先后承擔(dān)了直轄市/國家級新區(qū)、地市級、區(qū)縣級智慧城市規(guī)劃、研究、建設(shè)及平臺研發(fā)等項(xiàng)目100余項(xiàng)，參與編制國際/國內(nèi)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，具有豐富的智慧城市相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。
編輯/排版｜李剛
封面圖｜新華社
供稿｜清華同衡 智慧城市研究所
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