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來源作者：義烏市資規(guī)局、浙中指揮長綜合

版權歸原作者所有，如有侵權請及時聯(lián)系

3月21日，金華市義烏市義亭鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）發(fā)布。

圖：三條控制線圖

浙中指揮長注意到，內容提到：完善綜合交通網(wǎng)絡。推動航空、鐵路、公路等區(qū)域交通設施的空間管控和預留。規(guī)劃預控4E級金義國際機場，建成由機場-鐵路-軌道交通-高速公路和城市道路構成的多層次交通網(wǎng)絡。

主要內容

一、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限

《規(guī)劃》包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。鎮(zhèn)域規(guī)劃范圍為義亭鎮(zhèn)行政轄區(qū)內的陸域空間。鎮(zhèn)區(qū)范圍為義亭鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內的城鎮(zhèn)建設用地集中分布區(qū)及其相關控制區(qū)域。《規(guī)劃》期限為2021—2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期到2035年，遠景展望到2050年。

二、謀劃城市發(fā)展目標

主體功能定位：城市化潛力發(fā)展地區(qū)

總體目標：金義主軸重要節(jié)點鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)和美共富樣板鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)性質：國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、浙中大健康產(chǎn)業(yè)高地、金義都市區(qū)宜居城鎮(zhèn)、義西南科技智造新區(qū)

人口規(guī)模：以資源環(huán)境綜合承載力為基本前提，以水定人，綜合考慮義亭鎮(zhèn)城市定位和發(fā)展階段，至2035年，義亭鎮(zhèn)常住人口11萬人，城鎮(zhèn)化率60%。

目標愿景：至2025年，金義主軸線大交通區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設初顯成效，“一軸一帶一心多片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)結構基本形成；至2035年，基本建成“金義主軸線的重要節(jié)點城鎮(zhèn)”，基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局；至2050年，高質量建成“浙中城鄉(xiāng)和美共富樣板城鎮(zhèn)”，全面形成城鄉(xiāng)互補、區(qū)域互通、三生空間互動、各類資源要素有機融合的國土空間格局。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)共富發(fā)展與國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、嚴守國土空間發(fā)展底線

嚴格落實上位規(guī)劃確定的耕地保護責任和劃定的“三條基本控制線”。義亭鎮(zhèn)落實耕地保有量任務3.05萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積2.69萬畝；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積816.92公頃。

細化落實城市藍線、城市綠線、城市黃線、城市橙線、城市紫線、道路紅線等城市重要控制線，細化落實基礎設施控制線、災害防治控制線、歷史文化保護線等其他空間控制線，劃定村莊建設邊界。

四、構建國土空間總體格局

科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間形成空間發(fā)展格局，規(guī)劃形成“一軸一帶三區(qū)多點”的空間格局。其中“一軸”為國貿(mào)大道城市發(fā)展軸；“一帶”指銅溪濱水景觀帶，沿銅溪濱水景觀帶打造農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)不同的景觀岸線，通過自然駁岸、生態(tài)駁岸等親水平臺的打造，提升鎮(zhèn)區(qū)景觀環(huán)境；“三區(qū)”是分別以雙塘景觀資源為載體的森山小鎮(zhèn)生態(tài)片區(qū)、以城鎮(zhèn)綜合服務功能為核心的城市發(fā)展功能片區(qū)、以富饒的農(nóng)業(yè)資源和美麗鄉(xiāng)村為特色的農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)；“多點”則是義亭鎮(zhèn)域范圍內特色的發(fā)展節(jié)點。

圖：國土空間總體格局圖

五、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

義亭鎮(zhèn)位于金義毗鄰地區(qū)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通鏈接、民生保障、設施共享四大方面協(xié)同建設。重點推動金義主軸聚合發(fā)展，為建設商貿(mào)發(fā)達、產(chǎn)城融合、開放包容、和美宜居的發(fā)展共同體貢獻力量。

促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托義亭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和金義都市區(qū)在數(shù)字化與人工智能方面深耕的發(fā)展契機，圍繞工藝飾品、光伏加工的發(fā)展優(yōu)勢，推動義亭鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈深度融合。

加強綜合交通鏈接。依托義亭鎮(zhèn)在金義都市區(qū)核心板塊的區(qū)位條件，充分發(fā)揮橫縱主干交通優(yōu)勢，橫向接軌金華與義烏城區(qū)，縱向連接雙江湖科教園區(qū)，憑借交通條件打造內外暢通、邊界高效的大交通格局。

提升民生服務保障。推動醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和文化方面的共建共享，對接基本公共服務標準和建設制度，完善各類公共服務設施投融資模式、服務人員的調配方式與公共服務共享政策，全面提升民生服務保障水平。

完善設施要素共享。加強市政設施連通，保障金義一體化供水系統(tǒng)，積極融入市政網(wǎng)絡布局，通過電力、給水等生命線工程建設，提升安全韌性。

六、細化全域規(guī)劃用途分區(qū)

遵循全覆蓋、不重疊的基本原則，細化落實上位規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)，規(guī)劃義亭鎮(zhèn)主導用途分區(qū)為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、綠地休閑區(qū)、村莊建設區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)以及農(nóng)田整備區(qū)。以保護補充耕地、優(yōu)化其他農(nóng)用地、合理保障管控建設用地、穩(wěn)定其他用地為導向，優(yōu)化鎮(zhèn)域用地布局。

圖：國土空間用途分區(qū)規(guī)劃圖

七、提升城鄉(xiāng)空間品質

推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。規(guī)劃“鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”兩級公共服務設施體系，配置“教育設施、文化設施、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和社會福利設施”五大類公共服務設施。到2035年，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，各類公共服務設施用地面積達到浙江省、金華市、義烏市的相關要求。

構建開敞空間與綠地系統(tǒng)。以建設全民共享的公園城市為目標，以城市生態(tài)網(wǎng)絡為依托，形成藍綠交織的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。規(guī)劃結合城鎮(zhèn)公園、廣場、自然山體公園、郊野公園等空間，構建“生態(tài)公園-郊野公園-社區(qū)公園-體育公園”四級城鄉(xiāng)公園體系。

加強歷史文化遺產(chǎn)保護。構建由歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物保護單位、歷史建筑以及非物質文化遺產(chǎn)構成的歷史文化保護體系，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，實現(xiàn)各類歷史文化資源的全面保護，彰顯義亭文化特色。

營造人文魅力空間。優(yōu)化國土空間設計，加強風貌管控，注重人居環(huán)境改善，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。重點管控城鎮(zhèn)國貿(mào)大道兩側、銅溪兩側區(qū)域，缸窯村、何店村、隴頭朱村等特色魅力空間。

凸顯全域文旅品牌。深度挖掘“糖文化”“酒文化”“古玩文化”“婺劇文化”等，大力培育發(fā)展親子游樂、文化研學、陶藝體驗、紅糖制作等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。推進紅糖飄香精品線建設，推動紅糖農(nóng)文旅研學產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動老礦機農(nóng)文旅、火車站遺址公園建設，深化提升銅山巖山地城市公園建設，打造景點相加、路線相加、業(yè)態(tài)相加、產(chǎn)業(yè)相加的全線打卡式旅游，謀劃好紅糖飄香、重陽民俗、非遺陶藝等主題文化節(jié)，打造具有鮮明辨識度的“四季義亭”特色旅游項目與品牌活動，形成特色文旅品牌。

八、強化基礎設施支撐

完善綜合交通網(wǎng)絡。推動航空、鐵路、公路等區(qū)域交通設施的空間管控和預留。規(guī)劃預控4E級金義國際機場，建成由機場-鐵路-軌道交通-高速公路和城市道路構成的多層次交通網(wǎng)絡。城鎮(zhèn)對外交通形成“四縱三橫”的主要道路網(wǎng)體系。四縱為S319、上佛路、銅山路、五聯(lián)路，三橫為四海大道、國貿(mào)大道/金義東軌道1號線、五洲大道。向北連接上溪，向南連接佛堂，向西連接金東區(qū)，向東連接稠江街道，強化與周邊城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系。

基礎設施保障與安全韌性提升。一方面完善市政基礎設施建設。推進區(qū)域一體化供水、水利基礎設施網(wǎng)絡、海綿城市、智慧化信息網(wǎng)絡體系建設，以及污水、雨水、能源、電力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、鄰避設施等系統(tǒng)布局，高標準規(guī)劃建設能源設施網(wǎng)、水利設施網(wǎng)、市政設施網(wǎng)、新型基礎設施網(wǎng)，優(yōu)化設施網(wǎng)絡協(xié)調布局。另一方面加強公共安全與防災減災保障。完善公共衛(wèi)生中心和應急指揮中心功能，加強城市基礎設施安全保護,構建覆蓋城鄉(xiāng)的“平急兩用”公共基礎設施體系，提升應對重大突發(fā)事件處置保障能力。提升抗震、洪澇、地質災害等自然災害抵御能力，優(yōu)化國防動員設施布局，加強重大危險品生產(chǎn)儲運空間管控，提高國土空間安全韌性。

九、構建規(guī)劃實施保障體系

強化規(guī)劃傳導機制。嚴格落實《義烏市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》等上位規(guī)劃確定的各類約束性指標、空間控制線、規(guī)劃用途分區(qū)、用地布局、管控要求等重要內容，按照“功能+格局+指標+控制線+名錄”五位一體的方式傳導；落實本規(guī)劃確定的各類約束性指標管理和空間控制線邊界管控；劃定詳細規(guī)劃編制單元，并明確向下位規(guī)劃的傳導內容。

劃定詳細規(guī)劃編制單元。強化總體規(guī)劃對詳細規(guī)劃傳導，劃分全域覆蓋的詳細規(guī)劃編制單元，規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)單元7個（含與佛堂鎮(zhèn)合并劃定的城鎮(zhèn)單元3個），鄉(xiāng)村單元5個。詳細規(guī)劃要依據(jù)批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制和修改，不得違背總體規(guī)劃強制性內容，確?？傮w規(guī)劃確定的約束性指標、結構布局、空間底線和重大設施傳導并落實到詳細規(guī)劃中。詳細規(guī)劃批復后應定期更新國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為核發(fā)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等活動的依據(jù)。

圖：詳細規(guī)劃編制單元劃分圖

明確通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、未編制村莊規(guī)劃的村莊范圍內開展鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設或者農(nóng)村村民住宅建設的，可制定“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定，作為規(guī)劃許可依據(jù)?！巴▌t式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃成果的基礎上進行編制，應進一步細化落實控制線傳導、約束指標、分區(qū)準入規(guī)劃、用地布局引導、規(guī)劃建設要求等方面內容。

強化數(shù)字化管理。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設標準和數(shù)據(jù)匯交要求，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，維護國土空間規(guī)劃的傳導性、約束性、權威性。

建立規(guī)劃定期體檢評估和修改機制。開展國土空間規(guī)劃定期體檢和五年評估，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，可根據(jù)國土空間規(guī)劃評估結果，對國土空間規(guī)劃進行調整完善。符合規(guī)定確需修改的，按規(guī)定程序報批。

完善規(guī)劃監(jiān)督機制。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，多途徑落實規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，保障公眾對國土空間規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權，提升全社會參與規(guī)劃編制、實施與監(jiān)督的積極性和能動性。

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