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中國(guó)在2023年發(fā)布的《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》文件中首次提出“推動(dòng)戰(zhàn)后重建”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取措施支持沖突地區(qū)戰(zhàn)后重建”。這一階段的表態(tài)更多聚焦于宏觀原則，例如強(qiáng)調(diào)尊重主權(quán)、反對(duì)單邊制裁等。中國(guó)歐亞事務(wù)特別代表李輝在2024年開展的四輪穿梭外交中，將重建議題納入與俄烏及歐洲國(guó)家的磋商框架，但未提及具體參與路徑。

25年3月，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署發(fā)言人李明在記者會(huì)上明確表示，中國(guó)愿“根據(jù)當(dāng)事方意愿，提供力所能及的幫助，包括參與烏克蘭未來(lái)重建”。這一表態(tài)標(biāo)志著中國(guó)從“勸和促談”向“重建參與”的角色轉(zhuǎn)型。同期，中烏簽署《關(guān)于深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的協(xié)定》補(bǔ)充議定書，為能源、交通等領(lǐng)域的重建合作奠定法律基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)已啟動(dòng)多項(xiàng)前期工作，例如中國(guó)電建重啟第聶伯河水電站修復(fù)項(xiàng)目，中國(guó)鐵建評(píng)估哈爾科夫至敖德薩鐵路重建可行性。

這確實(shí)是中國(guó)重塑國(guó)際規(guī)則、展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的一個(gè)機(jī)會(huì)。首先，中國(guó)基建企業(yè)在烏克蘭市場(chǎng)份額已從戰(zhàn)前的12%提升至2025年的27%，參與重建可能帶來(lái)年均200億美元的工程合同。再者，參與重建可以通過(guò)“一帶一路”框架推動(dòng)“共商共建共享”模式，削弱西方主導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”影響力。還有，參與重建可以避免在俄烏間選邊站隊(duì)，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)滲透。

但參與重建所面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也是嚴(yán)峻的。

一.安全風(fēng)險(xiǎn)

烏東部沖突區(qū)仍有12%的區(qū)域處于激烈交火，如果一邊有戰(zhàn)爭(zhēng)，一邊搞建設(shè)，中國(guó)企業(yè)需承擔(dān)年均15%的項(xiàng)目中斷風(fēng)險(xiǎn)。

更重要的是，澤連斯基政府將中國(guó)參與視為“戰(zhàn)略平衡器”。2025年2月，澤連斯基在基輔論壇上公開表示“烏克蘭需要中國(guó)的角色”，并暗示中國(guó)參與可對(duì)沖西方援助的附加條件。這可能觸發(fā)中國(guó)與歐美在烏克蘭的利益的直接對(duì)抗。烏克蘭重建部已與中國(guó)商務(wù)部建立“重建項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制”，優(yōu)先向中國(guó)企業(yè)開放住房（840億美元需求）、能源（680億美元）等民生領(lǐng)域。這是否和美國(guó)務(wù)院官員在2025年3月私下向中國(guó)駐美使館表示的“不反對(duì)中國(guó)參與住房、醫(yī)療等民生項(xiàng)目，但關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施需由西方主導(dǎo)”有關(guān)？

戰(zhàn)后烏克蘭政府多半由美國(guó)政府主導(dǎo)，與烏克蘭簽訂的協(xié)議或合同有多少可靠性保障，我們必須充分估計(jì)到，如何應(yīng)對(duì)要有預(yù)案。加上烏克蘭在與中國(guó)合作的過(guò)往，也有許多失信于中國(guó)的地方，中國(guó)蒙受的損失至今未得到烏方一個(gè)合理的說(shuō)法。中國(guó)利益如何保障確實(shí)是一個(gè)不可輕視的事情。

二.歐美破壞

烏克蘭債務(wù)占GDP比率已達(dá)90%，中國(guó)若提供大額貸款，歐美可能指控我們搞“新殖民主義”。還可能通過(guò)“人權(quán)審查”“反腐敗調(diào)查”等手段阻撓中國(guó)項(xiàng)目。實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生這種事情，2025年3月歐盟就以"強(qiáng)迫勞動(dòng)"為由凍結(jié)中國(guó)電建的敖德薩港口項(xiàng)目，我不清楚歐盟有何權(quán)力凍結(jié)。

歐盟在2025年3月巴黎峰會(huì)上提出“歐洲安全部隊(duì)”方案，試圖將重建與安全保障綁定。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍要求中國(guó)“在重建中遵守歐盟對(duì)俄制裁”，但德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克則私下表示“歡迎中國(guó)填補(bǔ)歐洲基建投資缺口”。歐洲的這種神經(jīng)分裂癥也給中國(guó)參與重建蒙上了一層陰影。

歐盟對(duì)華政策明顯表現(xiàn)出“安全-經(jīng)濟(jì)”二元對(duì)立邏輯：在安全領(lǐng)域排斥中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域默許合作。在此框架下，我們的經(jīng)濟(jì)利益如何保證是個(gè)問(wèn)題。而特朗普政府采取的是“競(jìng)爭(zhēng)性共存”策略：一方面通過(guò)《烏克蘭礦產(chǎn)協(xié)議》鎖定50%的稀土開采權(quán)；另一方面默許中國(guó)參與非戰(zhàn)略領(lǐng)域重建。這與歐盟對(duì)中國(guó)的做法是一個(gè)套路。一句話高收益的活歐美包攬，高風(fēng)險(xiǎn)的事中國(guó)承擔(dān)，這可能不該是我們參與戰(zhàn)后重建應(yīng)有的窘境。

三.中俄博弈

俄羅斯外交部在2025年3月的聲明中稱，“歡迎所有負(fù)責(zé)任國(guó)家參與烏克蘭重建”，但強(qiáng)調(diào)“重建不應(yīng)損害俄方合法權(quán)益”。這一表態(tài)也為中國(guó)參與劃出紅線，俄很可能要求保障俄控區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)。此外，

四.暗箭難防

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在2025年4月發(fā)布的《烏克蘭重建路線圖》中，將中國(guó)列為“關(guān)鍵合作伙伴”，希望中國(guó)在基建融資（預(yù)計(jì)需4860億美元）、排雷（17萬(wàn)處雷區(qū)）等領(lǐng)域發(fā)揮作用。這么大筆融資和排雷都是高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。

該署還要求中國(guó)企業(yè)“遵守國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”，試圖將ESG規(guī)則嵌入重建項(xiàng)目，這就是一把隨時(shí)可以射向中國(guó)的暗箭。

世界銀行與中國(guó)進(jìn)出口銀行啟動(dòng)“重建融資對(duì)話”，探討聯(lián)合設(shè)立“中歐重建基金”。但世行要求中國(guó)“披露項(xiàng)目債務(wù)條款”，試圖防范“債務(wù)陷阱”爭(zhēng)議。亞投行則批準(zhǔn)5億美元貸款用于烏克蘭電網(wǎng)修復(fù)，開創(chuàng)多邊開發(fā)銀行與中國(guó)協(xié)同融資先例。這里提到的“債務(wù)陷阱”我們很耳熟，這不是美歐攻擊我“一帶一路”倡議的慣用武器嗎？