特朗普第二任期：非洲實(shí)現(xiàn)真正能源獨(dú)立的難得機(jī)遇
【African Energy Chamber 4月1日發(fā)布】
特朗普2025年重返白宮，對(duì)非洲化石燃料行業(yè)是一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)機(jī)。特朗普政府迅速重新通過了美國進(jìn)出口銀行 （Exim） 為道達(dá)爾能源公司在莫桑比克的液化天然氣 （LNG） 項(xiàng)目提供的47億美元貸款。該項(xiàng)目在特朗普第一任期的2020年獲批，但在拜登執(zhí)政期間一直處于凍結(jié)狀態(tài)。這為非洲能源行業(yè)可能迎來的變革時(shí)代奠定了基調(diào)。
盡管莫桑比克的安全問題已趨于穩(wěn)定，人們擔(dān)心美國的權(quán)力移交將進(jìn)一步推遲貸款發(fā)放，但拜登政府拒絕在特朗普就職前發(fā)放這筆資金，這一決定反映了拜登政府在其任期間不愿支持新的化石燃料計(jì)劃。相比之下，特朗普上任幾周后就采取了果斷行動(dòng)，這表明美國和非洲之間建立了新的積極的合作關(guān)系——這種關(guān)系優(yōu)先考慮能源發(fā)展，而不是意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立和綠色議程的影響。
長期以來，全球壓力一直要求非洲國家只轉(zhuǎn)向綠色能源項(xiàng)目，放棄化石燃料資源。非洲能源商會(huì)（AEC）認(rèn)為，非洲應(yīng)該抓住這一可能短暫的歷史時(shí)刻，將特朗普政府視為合作伙伴而非對(duì)手。
雖然可再生能源有其地位，且對(duì)非洲的未來至關(guān)重要，但化石燃料顯然仍是實(shí)現(xiàn)非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長任何現(xiàn)實(shí)努力的支柱——這是絕對(duì)不能忽視的目標(biāo)。
與特朗普的能源優(yōu)先理念保持一致意味著非洲可以為廣泛的化石燃料項(xiàng)目釋放大量資金，而不僅僅是占據(jù)頭條新聞的海上石油和天然氣項(xiàng)目。非洲大陸應(yīng)該利用陸上項(xiàng)目、探井（在未經(jīng)證實(shí)的地區(qū)進(jìn)行勘探鉆探）和眾多小型運(yùn)營商激增帶來的所有機(jī)會(huì)。這些途徑將引領(lǐng)非洲能源組合的多元化，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，大大加強(qiáng)能源安全。
重新批準(zhǔn)莫桑比克液化天然氣項(xiàng)目資金就是一個(gè)例子。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，該項(xiàng)目的重啟表明，當(dāng)政治意愿與經(jīng)濟(jì)可行性相結(jié)合時(shí)，繁瑣的官僚主義問題可以迅速解決。這筆47億美元的注資將提振莫桑比克的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)向其他非洲國家傳遞一個(gè)信息：在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國終于對(duì)商業(yè)合作開放了。
與前任政府公開對(duì)化石燃料開發(fā)持懷疑和蔑視態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是，特朗普高度支持油氣鉆探——雖然植根于“美國優(yōu)先”議程——但與非洲油氣行業(yè)的目標(biāo)完美契合。非洲應(yīng)該采取類似理念，將自身定位為吸引美國投資的目的地。
煤炭的回歸
特朗普的另一個(gè)國內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)是恢復(fù)美國的清潔煤炭生產(chǎn)。這一舉措為非洲提供了令人信服的藍(lán)圖。盡管煤炭在全球范圍內(nèi)仍是一種備受爭議、受到嚴(yán)厲批評(píng)的資源，但它的優(yōu)勢是不可否認(rèn)的：煤炭生產(chǎn)成本更低，通常不需要大銀行融資，而且在整個(gè)非洲大陸都很豐富。對(duì)于正在努力應(yīng)對(duì)能源貧困的非洲國家來說，煤炭可以作為一種手段，在其他能源基礎(chǔ)設(shè)施成熟的同時(shí)，為數(shù)百萬人提供負(fù)擔(dān)得起的電力。簡而言之，非洲應(yīng)該成為全球煤炭生產(chǎn)的最后一個(gè)堅(jiān)守者，并應(yīng)利用其煤炭儲(chǔ)備來滿足國內(nèi)需求和出口需求。特朗普愿意無視國際社會(huì)的反煤炭運(yùn)動(dòng)，這應(yīng)該會(huì)鼓勵(lì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人重新開放他們廢棄的煤礦，并確保這一次，他們將能夠自由運(yùn)營，而不必?fù)?dān)心美國的反對(duì)。
化石燃料的解放
除了煤炭之外，未來四年，非洲將迎來難得的機(jī)會(huì)來大力推進(jìn)化石燃料計(jì)劃。非洲大陸應(yīng)該團(tuán)結(jié)在“非洲優(yōu)先”的旗幟下，采取自己的“鉆探寶貝鉆探”心態(tài)，支持每一個(gè)有前景的石油勘探和生產(chǎn)項(xiàng)目、每一個(gè)可能的天然氣項(xiàng)目，以及多國為打破監(jiān)管繁文縟節(jié)所做的努力。
例如，在尼日利亞，在通過《石油工業(yè)法案》時(shí)，發(fā)展推進(jìn)的車輪緩慢地前進(jìn)。該法案于2008年首次提出，直到2021年才簽署成為法律。即使法律通過后，尼日利亞也遲遲沒有全面實(shí)施。這種惰性阻礙了投資，減緩了發(fā)展。特朗普發(fā)起的清理此類官僚障礙的努力可能會(huì)引發(fā)一波繁榮的發(fā)展浪潮。同樣，解決安全問題（如迫使美國公司撤出利比亞的問題）對(duì)于恢復(fù)信心和吸引海外資本至關(guān)重要。
雖然海上部門無疑仍將是非洲化石燃料戰(zhàn)略的基石，但非洲大陸的陸上潛力同樣巨大。野貓井提供了高風(fēng)險(xiǎn)/高回報(bào)的前景，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)新的儲(chǔ)量。與此同時(shí)，與其僅僅依賴跨國石油和天然氣巨頭，不如賦予更多獨(dú)立公司和本土小型運(yùn)營商權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)多元化，培養(yǎng)本地企業(yè)家精神，并確保更廣泛的經(jīng)濟(jì)利益。特朗普政府強(qiáng)調(diào)放松管制和本國海岸的能源獨(dú)立，因此不太可能阻礙我們大陸的此類努力。相反，它可能會(huì)通過融資和技術(shù)支持積極鼓勵(lì)這些努力，就像進(jìn)出口銀行貸款一樣。
平衡發(fā)展與氣候現(xiàn)實(shí)
盡管批評(píng)者會(huì)認(rèn)為，推動(dòng)化石燃料擴(kuò)散的這種做法違背了全球氣候目標(biāo)，但在非洲經(jīng)濟(jì)共同體，我們堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)非洲的考量完全不同。
非洲的排放量僅占全球排放量的一小部分，但在能源貧困方面卻承受著不成比例的負(fù)擔(dān)?；剂蠟閷?shí)現(xiàn)電氣化和工業(yè)化提供了一條現(xiàn)實(shí)且相對(duì)快速的途徑，而電氣化和工業(yè)化是幫助數(shù)百萬人擺脫貧困的先決條件。特朗普對(duì)國際氣候正統(tǒng)觀念的漠不關(guān)心，雖然引起了爭議，但卻給了非洲急需的喘息空間，使其優(yōu)先考慮發(fā)展而不是脫碳。這絕不是對(duì)可再生能源的徹底拒絕，而是承認(rèn)化石燃料能夠并且將促進(jìn)向綠色技術(shù)的公平過渡，只要它們的能力趕上非洲目前的需求。
把握時(shí)機(jī)
特朗普?qǐng)?zhí)政的接下來四年可能會(huì)重新定義非洲的能源格局。隨著美國干涉成為過去，非洲可以推行多管齊下的能源戰(zhàn)略。通過增加天然氣產(chǎn)量以滿足全球需求，通過煤炭復(fù)興來為自己的電網(wǎng)供電，以及利用陸上和海上機(jī)會(huì)，非洲最終可以確保其全部資源基礎(chǔ)。
然而，這種方法需要大膽的領(lǐng)導(dǎo)。各國政府必須消除阻礙性政策，正面應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，以確保外國投資。這樣做的回報(bào)可能是巨大的：能源充足、經(jīng)濟(jì)增長，以及與美國建立比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)大的伙伴關(guān)系。
例如，尼日利亞的石油和天然氣行業(yè)因尼日爾三角洲的監(jiān)管不確定性和安全威脅而受到阻礙。尼日利亞熱衷于鉆探的理念可能會(huì)加速解決尼日爾三角洲根深蒂固的不穩(wěn)定所需的監(jiān)管、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革。這種思維方式可能會(huì)重啟停滯的項(xiàng)目，并吸引渴望在特朗普批準(zhǔn)的環(huán)境下投資的美國公司。同樣，在利比亞，解決安全問題可能會(huì)吸引在動(dòng)蕩時(shí)期逃離的美國公司回歸，重振曾經(jīng)繁榮的石油行業(yè)。在整個(gè)非洲大陸，小型運(yùn)營商可以在監(jiān)管力度較弱的情況下蓬勃發(fā)展，鉆探非法油井并挖掘被忽視的儲(chǔ)量。
南非擁有豐富的煤炭資源，可以率先開發(fā)清潔煤炭技術(shù)，以平衡煤炭價(jià)格和環(huán)境問題。擁有未開發(fā)煤炭資源的小國可以效仿特朗普，頂住全球煤炭生產(chǎn)壓力。結(jié)果將是非洲大陸不再依賴外國援助，更有能力為自己的能源未來發(fā)展提供動(dòng)力。
特朗普的總統(tǒng)任期為非洲提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓非洲可以毫無顧慮地加倍挖掘其化石燃料潛力。莫桑比克47億美元的貸款只是一個(gè)開始——這是與美國合作可以取得的成果的概念證明。通過接受這一伙伴關(guān)系，非洲可以擺脫拜登時(shí)代的束縛，走上能源主權(quán)的道路。
工具都準(zhǔn)備好了：海上鉆井平臺(tái)、陸上油田、試探井、已建礦井和美國盟友。剩下的問題是非洲領(lǐng)導(dǎo)人是否有勇氣對(duì)抗反碳游說。
特朗普的第二任期可能會(huì)被銘記為非洲化石燃料行業(yè)開始崛起的時(shí)刻——成為美國的合作伙伴，共同實(shí)現(xiàn)能源富足的愿景。未來四年晴空萬里，毫無疑問，非洲應(yīng)該以前所未有的方式建設(shè)、開采，當(dāng)然還有大力進(jìn)行油氣鉆探的理念。
如果我們現(xiàn)在不采取行動(dòng)，可能要等待很長時(shí)間才能再次迎來這樣的機(jī)會(huì)。
編譯：李家豪（新能源部）
審校：孫桂林（新能源部）
編輯：李家豪（新能源部）
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