3月31日上午9時(shí)，備受矚目的進(jìn)口牛肉保障措施調(diào)查聽證會在北京召開。本次聽證會吸引了來自國內(nèi)外相關(guān)利益方的廣泛參與，來自巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、美國等國家的政府代表、出口商及協(xié)會，中國國內(nèi)進(jìn)口商、國內(nèi)牛肉生產(chǎn)企業(yè)、肉牛養(yǎng)殖場及本案申請人等75家利害關(guān)系方，共約180人參加了本次聽證會。
會議重點(diǎn)圍繞進(jìn)口牛肉產(chǎn)品范圍界定、進(jìn)口數(shù)量增長情況、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損程度評估及因果關(guān)系認(rèn)定、以及實(shí)施保障措施對公共利益的影響等核心議題展開深入討論。此次聽證會的召開標(biāo)志著我國進(jìn)口牛肉保障措施調(diào)查工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性論證階段。
01
聽證 會焦點(diǎn)：各方激辯的核心議題
巴西政府發(fā)言書面摘要
巴方代表在聽證會上重申，活牛與牛肉分屬不同市場領(lǐng)域，兩者不存在直接競爭關(guān)系。依據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定， 巴方進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國牛肉市場波動(dòng)受多重因素綜合影響，包括但不限于：
中國居民消費(fèi)能力持續(xù)提升帶來的需求擴(kuò)張；
新冠疫情期間供應(yīng)鏈中斷造成的市場擾動(dòng)；
非洲豬瘟疫情引發(fā)的肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
巴方建議中國調(diào)查機(jī)構(gòu)在評估國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮上述因素，準(zhǔn)確區(qū)分進(jìn)口增長與其他市場變量對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，以確保調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性，后續(xù)巴方也將積極配合后續(xù)調(diào)查程序。
澳洲肉類及畜牧業(yè)協(xié)會發(fā)言書面摘要
澳方強(qiáng)調(diào)澳大利亞出口的牛肉產(chǎn)品與中國本土活牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分屬不同市場領(lǐng)域，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售渠道到終端消費(fèi)均存在差異，二者不構(gòu)成《保障措施協(xié)定》所定義的"直接競爭產(chǎn)品"。同時(shí)中澳自貿(mào)協(xié)定下已存在現(xiàn)行的保障措施，因此無需采取新的保障措施。
烏拉圭政府發(fā)言摘要
近幾年出口數(shù)據(jù)顯示，烏拉圭牛肉對華出口量和出口額都出現(xiàn)了明顯下降，2024年上半年，烏拉圭牛肉對華出口量降至10萬噸，降幅達(dá)26%。目前，烏拉圭牛肉約占中國牛肉消費(fèi)量的3%。最后，烏拉圭的牲畜存欄量近年來一直保持穩(wěn)定，沒有增長，因此未來幾年烏拉圭牛肉對華出口量不存在大幅增長的風(fēng)險(xiǎn)。
智利政府發(fā)言摘要
智利是牛肉凈進(jìn)口國，其國內(nèi)生產(chǎn)主要滿足本國需求。在過去五年中，智利牛肉總出口量保持穩(wěn)定，從2022年的24.3千噸小幅下降至2024年的21.7千噸。智利對中國的牛肉出口長期占中國牛肉總進(jìn)口量的比例不到1%，2023年和2024年均僅為 0.7%。鑒于智利出口量小且穩(wěn)定，智利顯然既未造成也未威脅造成中國牛肉產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害。
歐盟代表發(fā)言摘要
歐盟代表在聽證會上指出，中國進(jìn)口牛肉數(shù)量的增加主要是由于國內(nèi)產(chǎn)能不足， 尤其是在2019至2022年非洲豬瘟危機(jī)期間，中國市場出現(xiàn)了動(dòng)物蛋白缺口，從而導(dǎo)致牛肉進(jìn)口量上升。
歐盟認(rèn)為，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并未因進(jìn)口牛肉而受到嚴(yán)重?fù)p害，其面臨的問題更可能是由于國內(nèi)產(chǎn)能不足或其他因素造成的。因此，歐盟代表認(rèn)為沒有必要實(shí)施保障措施。
然而，如果中國商務(wù)部最終決定采取保障措施，歐盟敦促商務(wù)部應(yīng)避免不適當(dāng)?shù)南拗?，確保未造成損害的進(jìn)口產(chǎn)品（如歐盟的進(jìn)口產(chǎn)品）的合法市場準(zhǔn)入。
新西蘭政府發(fā)言摘要
新西蘭認(rèn)為，應(yīng)將新西蘭進(jìn)口牛肉排除在中國全球保障措施調(diào)查范圍之外，或應(yīng)排除在任何可能導(dǎo)致實(shí)施保障措施的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的認(rèn)定范圍之外。新西蘭提交的評論意見基于三個(gè)主要依據(jù)。
第一，自新西蘭進(jìn)口的牛肉量和進(jìn)口占比下降；第二，新西蘭和中國之間的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)關(guān)系具有互補(bǔ)性；第三，新西蘭與中國之間的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定明確允許將未造成損害的進(jìn)口產(chǎn)品排除在WTO保障措施之外。
山東畜牧業(yè)協(xié)會代表發(fā)言摘要
進(jìn)口沖擊嚴(yán)重：進(jìn)口牛肉致國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率暴跌，2024上半年虧損184億元，70%養(yǎng)殖戶虧損，大量母牛被淘汰；
產(chǎn)業(yè)根基受損：價(jià)格下跌致貸款養(yǎng)殖戶資不抵債，威脅行業(yè)生存；
緊急呼吁：請求商務(wù)部立即采取保障措施限制進(jìn)口牛肉。
畜多多養(yǎng)殖合作社代表發(fā)言摘要
一是當(dāng)前肉牛市場價(jià)格低迷，已跌至近10年最低水平養(yǎng)殖戶虧損十分嚴(yán)重。二是進(jìn)口牛肉價(jià)格低廉，大量涌入國內(nèi)市場，對國內(nèi)市場造成嚴(yán)重沖擊，使得國內(nèi)牛肉價(jià)格快速下跌，嚴(yán)重?cái)D壓了國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖戶的利潤空間。三是繁殖母牛大量被屠殺，產(chǎn)業(yè)根基動(dòng)搖，會對未來肉牛產(chǎn)業(yè)供應(yīng)造成不穩(wěn)定，影響市場的穩(wěn)定供應(yīng)和消費(fèi)者的正常需求。四是肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)關(guān)乎農(nóng)民利益，希望國家有關(guān)部門高度重視當(dāng)前肉牛養(yǎng)殖面臨的困境，盡快采取有效措施，促進(jìn)我國肉牛產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
陽信億利源清真肉類有限公司代表發(fā)言摘要
近兩年，大量的廉價(jià)進(jìn)口牛肉，擠占了國產(chǎn)牛肉的市場空間，打壓了國內(nèi)牛肉價(jià)格，破壞了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，尤其是養(yǎng)殖戶和屠宰加工以及精深加工面臨舉步維艱的境地，產(chǎn)業(yè)安全、牛肉食品的安全受到挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了我國肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我公司牛肉生產(chǎn)經(jīng)營受到了明顯的沖擊和威脅。
山姆發(fā)言摘要
請求將鮮或冷的牛肉排除出被調(diào)查產(chǎn)品范圍，鮮或冷的牛肉在調(diào)查期內(nèi)的進(jìn)口數(shù)量占總進(jìn)口牛肉比重不超過3%，平均進(jìn)口單價(jià)較高，未對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。
北京博恒律師事務(wù)所代表10家畜牧業(yè)協(xié)會發(fā)言摘要
首先，他們反駁了山姆將冷鮮牛肉排除在外的提議 ，認(rèn)為進(jìn)口牛肉與國產(chǎn)牛肉在品種、飼養(yǎng)、加工、用途、價(jià)格、消費(fèi)者認(rèn)知等多方面高度重合，競爭激烈且替代性強(qiáng)，符合“同類產(chǎn)品”定義。
其次，他們反駁了智利、哥斯達(dá)黎加等國代表以產(chǎn)量少為由請求將其本國生產(chǎn)的牛肉排除出保障措施調(diào)查單位的提議， 指出法律未規(guī)定以進(jìn)口量或國內(nèi)生產(chǎn)能力作為產(chǎn)品排除標(biāo)準(zhǔn)。
在進(jìn)口數(shù)量增長方面，他們認(rèn)為進(jìn)口牛肉的增長符合“足夠突然、重大、近期”標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)口量的激增與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害指標(biāo)的惡化趨勢高度吻合，進(jìn)口低價(jià)是擠壓市場、破壞供需平衡的核心因素。他們還指出，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（含活牛養(yǎng)殖）遭受的嚴(yán)重?fù)p害與進(jìn)口牛肉的大量增長具有明顯的關(guān)聯(lián)性，建議依據(jù)保障措施條例采取相應(yīng)措施。
以上為部分代表發(fā)言提煉
02
聽證會結(jié)果何時(shí)公布
聽證會結(jié)束后，商務(wù)部還將開展實(shí)地核查、專項(xiàng)調(diào)研、專家座談會、利益相關(guān)方磋商、調(diào)查結(jié)果披露等一系列法定程序。據(jù)悉，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局已向部分國外行業(yè)協(xié)會及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，擬于2024年5月組建專項(xiàng)調(diào)查小組赴相關(guān)地區(qū)開展實(shí)地核查工作，重點(diǎn)核實(shí)數(shù)據(jù)材料，并就調(diào)查涉及的關(guān)鍵問題進(jìn)一步收集信息。保障措施調(diào)查通常8個(gè)月內(nèi)結(jié)束，特殊情況下可適當(dāng)延長。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保障措施調(diào)查通常應(yīng)在8個(gè)月內(nèi)完成。本次進(jìn)口牛肉保障措施調(diào)查自2024年12月27日正式立案，按常規(guī)程序推算，最終裁決預(yù)計(jì)將于2025年8月27日前作出。
聽證會召開，中國牛業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)，不會也不能殺死進(jìn)口牛肉行業(yè)
來源 │中物聯(lián)食材供應(yīng)鏈分會 進(jìn)口牛肉報(bào)告小陸
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