從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，國際電力貿(mào)易是合理且多贏的，但事實(shí)上，“并沒有很多國家進(jìn)口電力”。近日，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志刊發(fā)題為《電力共享》（Power-sharing）的文章指出，盡管存在地緣政治方面的擔(dān)憂，但全球電力貿(mào)易擁有極大潛力，前景可期。此外，國際電力貿(mào)易的發(fā)展或有助于緩解地緣政治沖突，應(yīng)有更多國家積極尋找對策開創(chuàng)電力共享的未來。
原文 ：《展望全球電力共享的未來》
編譯 |楊逸、楊勇
圖片 |網(wǎng)絡(luò)
國際電力貿(mào)易需求大
新加坡附近海域擠滿了油輪、集裝箱船、貨船和小型船只，船上的進(jìn)口商品從石油到電子產(chǎn)品等無所不包。然而，這些船只都不運(yùn)送這個(gè)城市型國家想要的一種商品：電力。盡管新加坡承諾到2050年將碳排放量降至零，但這個(gè)富裕的小島主要依靠燃燒進(jìn)口的天然氣來發(fā)電。它幾乎沒有空間建設(shè)自己的風(fēng)電站或太陽能發(fā)電站。因此，新加坡計(jì)劃以另一種方式獲取清潔電力：通過長距離電纜從鄰國輸送。新加坡政府已初步批準(zhǔn)從柬埔寨、印度尼西亞、越南，甚至遠(yuǎn)在4300千米外的澳大利亞鋪設(shè)海底輸電電纜。未來十年內(nèi)，新加坡希望以這種方式進(jìn)口其所需電力的三分之一。
在地緣政治和貿(mào)易緊張局勢日益加劇之際，依賴其他國家提供電力——這可能是任何現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最關(guān)鍵的投入——似乎很瘋狂。然而，一些國家正在這樣做。歐盟希望到2030年，所有成員國能夠進(jìn)口或出口相當(dāng)于其國內(nèi)發(fā)電量至少15%的電力。英國已經(jīng)與六個(gè)國家建立了海底電纜連接，還在建設(shè)更多海底電纜。非洲的新電纜，如肯尼亞、坦桑尼亞和埃塞俄比亞之間的電纜，使更多的電力共享成為可能。孟加拉國于2024年11月開始通過印度電網(wǎng)購買尼泊爾電力。馬來西亞、老撾、新加坡和泰國也已開始進(jìn)行多邊電力貿(mào)易。同樣，玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯最近也同意進(jìn)一步整合它們的電網(wǎng)。
這些項(xiàng)目的基本原理很簡單。當(dāng)國家在需求高峰或國內(nèi)發(fā)電減少時(shí)能夠利用進(jìn)口電力，就可以避免建設(shè)大量冗余且成本高昂的備用產(chǎn)能。英吉利海峽下的電纜往往在早上將電力從英國輸送到法國，因?yàn)榉▏M(fèi)者吃早餐的時(shí)間比英國人長，在下午則相反，因?yàn)橛碎_始燒水泡茶。兩國之間的一小時(shí)時(shí)差也分散了需求高峰。
電力貿(mào)易還可以幫助國家脫碳。風(fēng)能和太陽能都不穩(wěn)定，因此擁有大量太陽能或風(fēng)能的電網(wǎng)往往在陰天或無風(fēng)時(shí)發(fā)電不足，而在晴天或風(fēng)大時(shí)發(fā)電過多。連接其他國家的電纜可以免除過剩和緩解短缺。出口國可以出售多余的電力，而進(jìn)口國可以獲得廉價(jià)、清潔的能源?？偟膩碚f，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)估計(jì)，僅2021年，整合電網(wǎng)的收益就達(dá)到340億歐元。
政治上的擔(dān)憂與商業(yè)上的期待
然而，2023年，全球只有2.8%的電力是跨國交易的。在歐洲以外，電力交換仍然很少——大多只是幾個(gè)大型水電項(xiàng)目將電力輸送到附近邊境，例如從巴拉圭到巴西，或從老撾到泰國。過去的障礙是技術(shù)性的：大量電力在傳輸過程中損失，使得長距離出口不經(jīng)濟(jì)。然而，如今高壓直流電纜效率極高。巴西和中國的項(xiàng)目已經(jīng)證明了它們在數(shù)千千米距離上的可行性。
問題在于地緣政治。政府擔(dān)心鄰國可能會(huì)切斷電力供應(yīng)。公民也感到擔(dān)憂，要么擔(dān)憂寶貴的國家資源會(huì)被外國人抽走，要么相反，擔(dān)憂貪婪的外國公司會(huì)剝削當(dāng)?shù)叵M(fèi)者。
當(dāng)前的擔(dān)憂是可以理解的。畢竟，歐洲在烏克蘭戰(zhàn)爭后因依賴俄羅斯天然氣而陷入困境。挪威人對國內(nèi)電價(jià)飆升感到不滿，因?yàn)樗箍ǜ窭撕{（Skagerrak Strait）另一側(cè)的電力短缺。冰島人則在問，為了水電項(xiàng)目淹沒原始山谷是否值得，而這些項(xiàng)目的全部產(chǎn)出都將出口。
印度和巴基斯坦或日本和韓國之間的連接可能會(huì)給所有相關(guān)國家?guī)砭薮罄妫嗷ゲ恍湃我馕吨鼈兊暮献鞑惶赡芎芸鞂?shí)現(xiàn)。同樣，美國和墨西哥的電網(wǎng)將從更緊密的連接中受益，但智庫蘭德公司專家表示，“對游戲規(guī)則的分歧”阻止了它們之間的合作。擔(dān)心其他國家可能會(huì)竊取寶貴資源似乎是馬來西亞在2021年禁止出口可再生能源的原因之一（該禁令在2023年解除）。新加坡能源市場管理局的尤金·托表示：“每個(gè)國家都在為自己的利益著想，這是可以理解的?！?/p>
盡管障礙重重，但在實(shí)踐中，電力貿(mào)易往往非常成功。以英國最古老的“互聯(lián)器”（interconnector）為例，這是它與其他歐洲國家的雙向連接：它已經(jīng)與法國進(jìn)行了近40年的電力交換，其間只有短暫的技術(shù)中斷。即使在英國脫歐期間，貿(mào)易仍在繼續(xù)。英國又增加了八個(gè)互聯(lián)器，總?cè)萘拷咏?0 GW，約占其峰值用電量的五分之一。其監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望到2032年將這一數(shù)字增加近一倍，達(dá)到18 GW。2021年，擁有英國大部分互聯(lián)器的英國國家電網(wǎng)公司估計(jì)，到2045年，當(dāng)前和計(jì)劃中的電力連接將為英國消費(fèi)者節(jié)省200億英鎊。
投資者也充滿熱情。英國在現(xiàn)行監(jiān)管制度下建造的第一個(gè)互聯(lián)器于2019年連接到比利時(shí)，在前五年內(nèi)盈利如此之高，以至于達(dá)到了法律規(guī)定的上限，不得不向消費(fèi)者返還1.85億英鎊。這引發(fā)了其他人的興趣。資產(chǎn)管理公司Meridiam正在資助一條連接英國和德國的新電纜。英吉利海峽下的隧道現(xiàn)在不僅承載火車，還承載電纜。英國國家電網(wǎng)公司擁有世界上最長的765千米的丹麥互聯(lián)器，甚至考慮過連接英國和美國。英國國家電網(wǎng)公司的麗貝卡·塞德勒表示，更長的距離意味著更高的前期成本，但兩端電網(wǎng)不太可能有相同的天氣或需求模式，這意味著更大的套利潛力。
在不確定的世界中保持靈活性
英國互聯(lián)器的一個(gè)優(yōu)勢是在不確定的世界中保持靈活性。與英國連接的電網(wǎng)有不同的能源結(jié)構(gòu)。法國依賴核能，而挪威則以水電為主。這為其提供了更多樣化、因此更可靠的電力供應(yīng)。此外，英國通常進(jìn)口的電力多于出口。但當(dāng)歐洲開始擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，而法國的一些核電站于2022年停產(chǎn)時(shí)，主要流向逆轉(zhuǎn)，英國短暫成為凈出口國。隨著北海建設(shè)越來越多的風(fēng)電場，英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)將出口大量電力，使流向更持久地逆轉(zhuǎn)。
由于歐洲展示了長距離連接的潛力，更多建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。一條從希臘到塞浦路斯的電纜正在鋪設(shè)，考慮到900千米的距離和地中海的深度，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。其他模式提供單向傳輸，例如擬議中的從摩洛哥到英國的電纜。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的公司XLinks認(rèn)為，夜間風(fēng)能、白天太陽能和電池的組合意味著它可以同時(shí)提供基本負(fù)荷和峰值電力。希望連接澳大利亞和新加坡的公司Sun Cable在更遠(yuǎn)的距離上提供了類似的組合。
另一種變化是將同一個(gè)海上風(fēng)電場的連接建設(shè)到多個(gè)國家。這意味著產(chǎn)生的電力可以在任何特定時(shí)刻發(fā)送到最有利可圖的市場，并且在無風(fēng)時(shí)電纜可以用作互聯(lián)器。首個(gè)此類的項(xiàng)目已經(jīng)在丹麥和德國之間的波羅的海運(yùn)行。其他項(xiàng)目計(jì)劃在北海進(jìn)行。
當(dāng)然，歐洲富裕，經(jīng)濟(jì)一體化程度高。它有強(qiáng)大的地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以制定和執(zhí)行連接國家電網(wǎng)所需的規(guī)則，這些電網(wǎng)通常以不同的頻率和電壓運(yùn)行，并采用不同的定價(jià)制度。隨著更多項(xiàng)目爭奪稀缺的電力供應(yīng)，所需的高壓電纜價(jià)格也上漲了。但原則上沒有理由認(rèn)為世界其他地區(qū)不能從電力貿(mào)易中受益。氣候智庫TransitionZero估計(jì)，東南亞國家到2040年可以通過增加230GW的新輸電和互聯(lián)節(jié)省1000億美元。
西歐的地緣政治也很穩(wěn)定。這并非偶然。歐洲經(jīng)濟(jì)體通過自覺的努力聯(lián)系在一起，以消除沖突。其他地方對電力貿(mào)易的相互依賴可能同樣有助于減少對鄰國的擔(dān)憂。防止過于依賴單一進(jìn)口電纜的方法是擁有多條電纜，就像英國那樣，新加坡也計(jì)劃這樣做。與所有貿(mào)易一樣，跨境銷售電力對每個(gè)人都有利。如此多的國家忽視電力貿(mào)易，實(shí)在令人震驚。
文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1945期第7版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。
本期責(zé)編：潘 顏
《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2025年征訂
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