【基本案情】 陜西省柞水縣地處秦嶺南麓,因縣域內(nèi)柞樹繁茂、河流縱橫而得名,歷史上是連接關中平原與江漢平原的重要通道,也是秦嶺腹地的重要生態(tài)屏障和歷史文化名縣。柞水縣域面積2368平方公里,下轄9個鎮(zhèn)(辦),總?cè)丝诩s13.7萬。作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,柞水縣以木耳產(chǎn)業(yè)為特色支柱,近年來持續(xù)推進農(nóng)村基礎設施建設,但在民生工程長效管護方面仍面臨挑戰(zhàn)。

2024年4月,柞水縣檢察院接到“益心為公”志愿者反映線索稱,該縣某鎮(zhèn)政府東約100米處新建的公共廁所長期不開放。同年4月29日,該院依法立案,對該鎮(zhèn)農(nóng)村公廁管理不到位的問題展開調(diào)查。通過調(diào)取柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度新建農(nóng)村公廁臺賬、開展實地走訪調(diào)查、詢問相關工作人員,該院查明,2023年6月至8月,柞水縣已經(jīng)建成的56處農(nóng)村公廁存在未落實管護責任、未對群眾開放、個別公廁水電不通的情況。根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定,該院確定柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)村公廁管理工作負有監(jiān)管職責。為進一步查清案情、確定責任,檢察干警與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員進行了磋商,柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承認存在檢察機關調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,但認為是后續(xù)管理資金不到位影響了管理工作正常開展。

為推動問題整改,2024年5月22日,柞水縣檢察院向該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議,建議其落實好農(nóng)村公廁管護責任,確保全縣的農(nóng)村公廁在日常管理方面達到“專人管、有經(jīng)費、定時清、無異味”的標準,對個別水電不通的農(nóng)村公廁要盡快進行維修處理。除特殊極端天氣外,所有農(nóng)村公廁都要向群眾開放,實現(xiàn)利農(nóng)惠農(nóng)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的目的。

收到檢察建議后,柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員對全縣農(nóng)村公廁進行排查,將2023年以前建成的24處未落實管護責任的公廁一并納入排查整改范圍,并及時向檢察機關反饋情況。為促進問題盡快解決,柞水縣檢察院主動與該縣財政局、人社局對接并開展座談,推動將公廁建設后續(xù)管護工作與促進附近群眾增收和脫貧人口就業(yè)結(jié)合起來。

2024年7月,柞水縣檢察院收到該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復稱,其已對全縣79個村(社區(qū))的80處農(nóng)村公廁以設置公益崗位的方式安排了80名公廁管理人員,目前人員均已上崗,該局還爭取到財政部門每年撥款48萬元用于公廁管理。在檢察機關推動下,柞水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定下發(fā)《柞水縣關于建立農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護長效機制》,明確了農(nóng)村公廁管護責任,建立起全縣農(nóng)村公廁縣、鎮(zhèn)、村三級管護體系。

2024年7月26日,柞水縣檢察院組織“益心為公”志愿者開展跟進監(jiān)督,對縣域內(nèi)農(nóng)村公廁管護情況進行走訪,發(fā)現(xiàn)水電不通的公廁均得到妥善維修處理,全縣已建成的農(nóng)村公廁全部對外開放,管護人員已到崗開展工作。鑒于行政機關已實際履行了行政監(jiān)管職責,社會公共利益不再處于受損狀態(tài),該院隨即對案件終結(jié)處理。今年3月,該案入選最高人民檢察院發(fā)布的檢察公益訴訟服務鄉(xiāng)村振興典型案例。

(整理:記者郝雪 通訊員汪安平)

【評析】 本案是檢察機關立足公益訴訟檢察職能、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型實踐,通過檢察監(jiān)督推動行政機關依法行政,破解“重建設、輕管理”的惰性問題,彰顯“法治政府”建設的剛性約束力。檢察機關以公益訴訟檢察職能為紐帶,推動構(gòu)建“司法監(jiān)督+行政履職+社會參與”的協(xié)同治理模式,為農(nóng)村基礎設施建設的長效管護提供了司法保護樣本;將公廁管理與脫貧人口就業(yè)相結(jié)合,實現(xiàn)公益保護成果全民共享,真正踐行了“以人民為中心”的司法理念。該案的辦理有以下四方面經(jīng)驗可供借鑒:

一是精準監(jiān)督破題,從民生“小切口”激活治理“大場景”。農(nóng)村公廁“建而不用”“建后失管”是基層基礎設施建設的普遍難題,造成公共資源嚴重浪費,群眾生活需求難以滿足。案件辦理過程中,檢察機關根據(jù)志愿者提供的個案線索,在全縣范圍內(nèi)開展調(diào)查取證,發(fā)現(xiàn)全縣已建成的56處農(nóng)村公廁存在未落實管護責任、未對群眾開放、個別公廁水電不通的情況,積極發(fā)揮監(jiān)督職能作用,從“小線索”中提煉“大民生”,將個案問題上升至社會治理層面,推動整改。

二是穿透式監(jiān)督定責,破解行政履職“中梗阻”。農(nóng)村公廁管理涉及多部門職責交叉,案件辦理難點在于行政監(jiān)管職責的界定,需嚴格依據(jù)規(guī)范性文件厘清責任主體。本案中,檢察機關援引農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件,明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)村廁所革命的責任部門,避免因職責不清導致整改落空;同時透過“資金不足”的表象,查明行政主管部門在公廁建好之初未積極履行監(jiān)管職責、未及時爭取財政資金保障公廁的正常運行,存在履職缺位問題,隨后以檢察建議督促行政機關履職,增強了主管部門責任意識。

三是閉環(huán)式監(jiān)督提質(zhì),構(gòu)建監(jiān)督整改驗收“硬杠杠”。為推進公廁管理工作有效開展,檢察機關在檢察建議中提出“專人管、有經(jīng)費、定時清、無異味”四項標準,將抽象管理要求轉(zhuǎn)化為明確具體要求。在后續(xù)跟進監(jiān)督中,檢察機關聯(lián)合志愿者開展“回頭看”,重點核查公益性崗位人員到崗率、財政資金撥付進度等核心問題,形成“建議—整改—驗收”閉環(huán)。

四是協(xié)同式監(jiān)督固本,探索鄉(xiāng)村治理“新方案”。為確保管理工作順利進行,檢察機關積極推動行政機關建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)監(jiān)管、村落實”的三級管護體系。在縣級層面,通過財政預算保障管護經(jīng)費,破解資金短缺難題;在鎮(zhèn)級層面,將公廁管理納入人居環(huán)境考核,強化日常監(jiān)督;在村級層面,設置公益性崗位,激發(fā)基層自治活力。此模式通過權(quán)責分層、資源整合,形成“有錢辦事、有人管事、有章理事”的治理格局。

(點評人:陜西省柞水縣人民檢察院檢察長蔣燕)