來源：國家發(fā)展改革委
作者：廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長、正高級經(jīng)濟師 曾光輝
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），對健全社會信用體系進行了系統(tǒng)性部署。《意見》的出臺是健全和完善社會信用這一社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎性制度的切實舉措?！兑庖姟啡尕瀼匦掳l(fā)展理念，以人民為中心，以問題為導向，以信用信息的認定記錄、分級分類、歸集共享、公示評價、獎懲應用、開放流通、安全保護為主線，圍繞信用如何賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、痛點和堵點，堅持系統(tǒng)思維、實事求是、綜合施策，擘畫了下一階段社會信用體系建設的總體藍圖，充分體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化下中國特色社會信用體系發(fā)展脈絡。
一、全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握社會信用制度作為市場經(jīng)濟基礎制度的內涵外延
近年來，在黨中央、國務院的積極部署下，我國社會信用體系取得重要進展：構建了統(tǒng)一的社會信用代碼制度，實現(xiàn)主體100%賦碼轉碼；完善信用法律法規(guī)，推動全國27個省、18個地市出臺信用條例，加快國家層面信用立法進程；編制公共信用信息目錄，歸集各類信用數(shù)據(jù)達807億條；搭建了“國家-省-市-區(qū)縣”四級聯(lián)通的公共信用信息共享平臺，“信用中國”網(wǎng)站每日查詢量超2億次；獎懲措施實施清單制管理，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制；推廣信用承諾制度，開展公共信用評價，初步構建了以信用為基礎的新型監(jiān)管機制；建設全國統(tǒng)一的融資信用服務平臺網(wǎng)絡，助力信用主體融資超37萬億元；許多地方拓展“信用+”應用場景，在信用就醫(yī)、信用停車、信用借閱等方面極大便利了廣大百姓；誠信文化宣傳教育廣泛普及，全社會基本形成“知信、守信、用信、愛信”的良好氛圍。
如何更好發(fā)揮信用制度在市場經(jīng)濟中的基礎性作用，《意見》總體突出了四個“全”：全主體參與、全流程覆蓋、全領域推動、全方位共建，也即參與信用建設的主體要更加廣泛，信用應用與各業(yè)務環(huán)節(jié)要更加緊密，信用建設的領域要更加聚焦新業(yè)態(tài)新問題，信用賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的手段要更加全面。
一是全主體參與。人人講信用，信用為人人?！兑庖姟穱@政府部門、經(jīng)營主體、社會組織、自然人和司法機構等五類主體，分別明確了推進各類主體信用建設的具體任務；在政府支持的基礎上，更加注重市場的驅動作用和發(fā)揮社會各界的力量，切實提升各類主體的信用參與感、責任感和獲得感，彰顯了社會信用體系以人民為中心的建設理念。
二是全流程覆蓋。《意見》充分以系統(tǒng)觀念推動各類信用手段實現(xiàn)統(tǒng)一閉環(huán)。信用體系建設要更加注重信用數(shù)據(jù)“采、存、評、用、退”全流程管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實、有效，保護主體合法權益；更加注重信用監(jiān)管在行政管理、公共服務等各項業(yè)務“事前、事中、事后”的全流程應用，確保業(yè)務各環(huán)節(jié)合法合規(guī)、高效有序查詢信用信息、應用信用報告；在融資信用服務以及其他信用場景建設中更加注重人流、物流、信息流、訂單流、資金流、數(shù)據(jù)流等生產(chǎn)要素的全流程管控，提高信用風險智能監(jiān)測、識別、防控和預警水平。
三是全領域推動。《意見》進一步明確了政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域的建設目標和具體任務。除了傳統(tǒng)的重點領域外，《意見》強調了將房地產(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場、能源中長期合同等新領域納入嚴重失信名單管理，還明確要加強對網(wǎng)絡主播、自媒體、網(wǎng)絡信息內容多渠道分發(fā)服務機構（MCN）等平臺經(jīng)濟新領域的信用監(jiān)管?！兑庖姟窂娬{了推動信用報告在公共管理、市場交易等各個領域的深入應用。
四是全方位共建。《意見》充分展現(xiàn)社會信用體系在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合的特色。強調守信激勵和失信懲戒相輔相成、相互促進，全方位細化行政性、市場性、行業(yè)性、社會性的信用獎懲措施。統(tǒng)籌兼顧社會信用的公益性產(chǎn)品服務的價值發(fā)揮，也考量了市場性產(chǎn)品服務的價值回報。全方位推動信用制度、信用技術、信用理念和誠信文化間的融合發(fā)展。
二、面向未來，以規(guī)范化、市場化、一體化、精準化、國際化推動社會信用體系建設高質量發(fā)展
（一）統(tǒng)一制度規(guī)則提升信用規(guī)范化水平
社會信用體系建設要堅持穩(wěn)中求進的總基調，完善信用法律法規(guī)、統(tǒng)一各類制度規(guī)則，集中回應社會與市場的困惑和堵點，穩(wěn)步提升信用建設的規(guī)范化水平。
一是持續(xù)健全信用法治體系。《意見》繼續(xù)強調推動出臺《社會信用建設法》，進一步健全統(tǒng)一社會信用代碼制度、統(tǒng)一的公共信用信息公示制度等。
二是規(guī)范信用信息數(shù)據(jù)歸集。對公共信用信息采取統(tǒng)一的目錄制管理，以應用場景和市場需求為導向，動態(tài)更新公共信用信息目錄。各級政府部門應依法依規(guī)嚴格按照目錄歸集信用信息，不能以權責限制等理由禁止信用信息共享。
三是規(guī)范失信信息認定。《意見》提出失信信息要建立分類機制明確其失信嚴重程度，以解決失信信息泛化濫用問題。
四是規(guī)范失信懲戒措施。《意見》要求對失信懲戒措施和嚴重失信主體名單實行清單化統(tǒng)一管理。設定失信懲戒措施、確定嚴重失信主體名單的設列領域，尤其是設定對信用主體減損權利或增加其義務的措施都要以法律法規(guī)為依據(jù)。
五是完善規(guī)范的標準規(guī)則。《意見》提出要建立信用信息流通準入、公示和管理標準規(guī)則，明確以標準規(guī)則推動信用信息規(guī)范使用。
六是規(guī)范信用評價體系。《意見》明確國家發(fā)展改革委將牽頭完善信用評價體系，建立健全以信用評價為基礎的分級分類監(jiān)管機制。
七是規(guī)范信用服務機構行為。《意見》提出要規(guī)范信用服務機構參與社會信用體系建設行為，為信用服務機構及其從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務提供依據(jù)。
（二）堅持市場驅動提升信用市場化水平
《意見》對于市場在社會信用體系建設中發(fā)揮的作用提出更高要求，全文先后6次提到信用服務機構。《意見》的實施將讓社會各界高度期待未來信用服務行業(yè)的發(fā)展。
一是以市場驅動作為基本原則。市場的活力與創(chuàng)新決定著社會信用體系建設的深度與廣度，要充分調動市場力量、鼓勵更多主體參與社會信用體系建設，推動社會信用不斷創(chuàng)新發(fā)展。
二是歸集市場信用信息。《意見》提出堅持公共與市場的信用信息相互融合，提出國有企業(yè)信用信息披露和推動商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等市場信用信息的共享，為市場信用信息歸集提供法律依據(jù)。
三是以授權運營推動公共信用信息走向市場。《意見》首次明確以授權運營的方式實現(xiàn)公共信用信息市場化應用。要求從國家層面加快制定公共信用信息授權運營管理辦法，建立公共信用信息流通準入標準規(guī)則，建立公共信用信息價值收益合理分享機制，鼓勵經(jīng)營主體依托信息向社會提供公益服務，維護信息的資產(chǎn)權益，為各級公共信用信息清洗、開發(fā)、應用機構提供合理的價值回報。
四是拓展市場化激勵舉措。《意見》首次提出要構建“全方位”的信用激勵政策環(huán)境，明確了激勵舉措既要有政府層面也要有市場和社會層面，即要有政府部門參與，也要有平臺企業(yè)、金融機構、行業(yè)協(xié)會的加入，形成全方位的守信激勵大格局。
五是發(fā)展信用服務市場。《意見》強調要優(yōu)化個人征信市場布局、做優(yōu)做精企業(yè)征信市場，要鼓勵征信機構參與融資信用服務平臺運營。創(chuàng)新提出要發(fā)展信用交易、信用銷售等新服務、新模式。
六是推動信用服務機構發(fā)展。《意見》高度重視信用服務機構的高質量發(fā)展，全文多次對信用服務機構提出具體要求，包括要求信用服務機構實現(xiàn)信用信息公示與“信用中國”網(wǎng)站保持一致、信用服務機構要與信用修復保持同頻更新、鼓勵信用服務機構采集商業(yè)合同履約信息等，彰顯中央對于信用服務機構在推動社會信用體系建設中的期待。
七是促進信用經(jīng)濟發(fā)展。《意見》明確提出創(chuàng)新信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會和治理評價等8項業(yè)務模式，以市場化的服務創(chuàng)新推動信用經(jīng)濟發(fā)展。
（三）共建共享共用提升信用一體化水平
信用建設靠人民，更為人民。信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉部門多、覆蓋群體廣、社會影響大，信用信息的不同步、信用平臺的不聯(lián)通、信用評價的不互認、信用獎懲的不一致，都可能影響主體合法權益，進而影響信用建設成效。這都要求社會信用體系要系統(tǒng)化謀劃、一體化建設?！兑庖姟穼τ谏鐣庞玫囊惑w化建設提出明確要求。
一是堅持黨的統(tǒng)一領導。準確把握黨的領導的重要意義。黨是社會信用體系建設的主心骨、定盤星，推進社會信用體系建設高質量發(fā)展，必須在黨中央集中統(tǒng)一領導下進行，要把黨的領導貫穿始終，確保社會信用體系建設始終沿著正確政治方向前進。
二是實現(xiàn)全國信用信息共享平臺一體化發(fā)展。《意見》進一步強調了全國信用信息共享平臺在信用信息歸集共享“總樞紐”地位。明確各行業(yè)信用信息系統(tǒng)應盡快與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)及時共享交換。
三是打造一體化的全國融資信用服務平臺。《意見》對于下一階段信易貸模式發(fā)展描繪了清晰路徑，提出要繼續(xù)依托全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡實現(xiàn)更大程度的信息歸集，確保各類數(shù)據(jù)能夠支撐信易貸服務模式的迭代升級。
四是建立統(tǒng)一的信用信息公示制度。《意見》明確要建立統(tǒng)一的信用信息公示制度，強調通過“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息。
五是建立統(tǒng)一的信用修復機制。《意見》提出要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度。明確國家發(fā)展改革委將牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復渠道，并加強修復協(xié)同。
（四）依托數(shù)字技術提升信用精準化水平
推動公共信用信息與市場信用信息融合發(fā)展，加強信用數(shù)據(jù)綜合治理，全面提升信用數(shù)據(jù)的“量”和“質”，以更精準的數(shù)據(jù)、更精準的模型、更精準的算法、更精準的措施，為各類信用主體提供更精準的信用畫像。
一是精準的信用數(shù)據(jù)。對信用數(shù)據(jù)要根據(jù)應用需求進行適當加工處理，推動數(shù)據(jù)標準化、標簽化、場景化，確保數(shù)據(jù)常態(tài)可信、精準可用。
二是精準的信用評價。不同的應用場景適用于不同的評價機制，在掌握精準信用信息的基礎上，還要形成一套精準的評價體系，才能確保指標科學合理、評價結果精準有效。
三是精準的獎懲措施。《意見》明確堅持信用獎懲合理合法，這就要求獎懲措施必須精準，必須與信用行為要相匹配，要避免用力過猛。
四是精準的信用監(jiān)管。《意見》明確各地區(qū)各行業(yè)要根據(jù)評價結果優(yōu)化監(jiān)管方式，對不同類型的信用主體實施差異化監(jiān)管。差異化監(jiān)管的更高水平就是精準監(jiān)管，充分考慮地區(qū)特色、行業(yè)特色、場景特色等。
五是精準的評估機制。《意見》首次提出要定期開展歸集共享質效評估，對于已歸集共享的信用信息要保證其內容準確、字段完整、更新及時，避免一歸了之、歸而無用的情況。
（五）深化合作交流提升信用國際化水平
信用的底層是規(guī)則和契約。我國信用體系建設不是孤立的，一方面要積極對接國際規(guī)則，學習國外先進的信用理念和管理手段，參與到國際信用服務市場中去；另一方要善于總結我國社會信用體系建設成功經(jīng)驗，基于“中國問題”提出“中國方案”，為國際社會的信用建設貢獻中國力量?！兑庖姟肥状螌ξ覈庞梅諜C構和企業(yè)“走出去”作出系統(tǒng)性謀劃。
一是實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流通。《意見》提出在確保安全的前提下依法依規(guī)推進信用信息數(shù)據(jù)跨境流通，通過數(shù)據(jù)流通加強國內信用服務市場與海外市場的交流互動，有力支撐海外企業(yè)“引進來”、國內企業(yè)“走出去”。
二是實現(xiàn)跨境信用合作。《意見》為市場有序開展跨境信用合作提供政策依據(jù)，大力支持國內信用服務機構與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務合作，實現(xiàn)信用評價、信用報告等具有中國特色的信用產(chǎn)品跨境互認。
三是培育國際化的信用機構。《意見》明確提出要加強國際征信交流，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機構。推動國內信用評級機構國際化發(fā)展。通過國內和海外的業(yè)務合作支撐我國培育一批具有國際競爭力和影響力的征信機構和評級機構。
總體上，《意見》妥善處理了社會信用體系建設中理念與制度、政府與市場、激勵與懲戒、應用與安全、規(guī)范與創(chuàng)新、國內與國外等幾組關系，必將推動我國社會信用體系建設更上一個新的臺階。
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編輯：源源
校稿：昊宇
來源：國家發(fā)展改革委
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