關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家。
▲美國總統(tǒng)特朗普4月2日在白宮簽署兩項關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。圖/新華社
文|萬喆
據(jù)新華社消息，美國總統(tǒng)特朗普4月2日在白宮簽署關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對一些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。其中，對中國、歐盟、日本、越南、印度分別加征34%、20%、24%、46%、26%。
此前，特朗普就曾宣布將實施“對等關(guān)稅”政策，要求貿(mào)易伙伴國在關(guān)稅水平上與美國“對等”，即美國對進(jìn)口商品征收的稅率等同于對方對美國出口商品的稅率。這一政策被視為特朗普政府踐行“美國優(yōu)先”理念的核心舉措，但其背后的戰(zhàn)略意圖及對全球貿(mào)易格局的影響引發(fā)廣泛爭議。
特朗普的“如意算盤”
特朗普政府推行“對等關(guān)稅”的首要目標(biāo)是解決美國長期存在的貿(mào)易逆差問題。
數(shù)據(jù)顯示，美國前15大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率（指將不同商品或不同稅率的關(guān)稅進(jìn)行加權(quán)平均計算得出的稅率）普遍高于美國（如印度12%、韓國8.4%），特朗普認(rèn)為這種“非對等”關(guān)稅導(dǎo)致美國長期遭受“不公平貿(mào)易剝削”。通過強制關(guān)稅對等，美國試圖縮小商品貿(mào)易逆差，重塑其在全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。
此外，該政策還服務(wù)于特朗普的國內(nèi)政治議程：通過提高進(jìn)口商品成本，推動制造業(yè)回流，為本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造保護(hù)壁壘，進(jìn)而取悅藍(lán)領(lǐng)選民，鞏固政治基本盤。
政策設(shè)計涵蓋三個層面：國家層面的稅率對等、產(chǎn)品層面的逐一關(guān)稅匹配，以及針對非關(guān)稅壁壘（如增值稅、行業(yè)補貼）的綜合評估。其實，這本質(zhì)上是將關(guān)稅工具化、服務(wù)于“公平貿(mào)易”口號下的單邊主義訴求。
草率的測算蘊含巨大不確定性
此前據(jù)媒體報道，包括特朗普最親密的顧問在內(nèi)，所有人都在等待最終的細(xì)節(jié)。特朗普在寬松和強硬路線之間搖擺不定。美國官員表示，他們將根據(jù)其他國家的關(guān)稅稅率、稅收政策和貨幣管理等多項措施來確定“互惠”關(guān)稅。
政策發(fā)布后，雖然特朗普及其團(tuán)隊聲稱對等關(guān)稅主要是考慮到各國的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但實際上似乎是簡單根據(jù)美國對主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易逆差占美國對該經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的比重來測算的。
這既違反WTO規(guī)則，也無視所謂“對等”中美國對其他國家的高額關(guān)稅，比如美對中國制造的電動汽車征收120%關(guān)稅，中對美僅25%。而且把各國國內(nèi)增值稅進(jìn)行比較而得出“不對等”的結(jié)論完全有悖于經(jīng)濟(jì)基本常識。
現(xiàn)在大棒落下，但可執(zhí)行程度和未來所謂“交易的藝術(shù)”如何實施，也存在巨大的不確定性。特朗普同日簽署的行政命令表示，允許美國在貿(mào)易伙伴進(jìn)行報復(fù)時提高關(guān)稅，或者在貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟(jì)和國家安全問題上與美國保持一致時降低關(guān)稅，這為公布的關(guān)稅稅率水平留足了談判空間。
貿(mào)易保護(hù)主義下的全球風(fēng)險
不同以往的是，這是一場針對全球的貿(mào)易戰(zhàn)。對等關(guān)稅加征幅度遠(yuǎn)超市場預(yù)期，全球資產(chǎn)價格劇烈動蕩。美國股指期貨下跌，美元指數(shù)下跌，國際油價下跌，國際金價上漲。
特朗普上任以來，把美國的整體關(guān)稅提高到二戰(zhàn)以來的最高水平，美國專業(yè)人士和機構(gòu)擔(dān)憂，這將導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)增長放緩、通貨膨脹加劇、不平等問題更加嚴(yán)重，而且很可能會引發(fā)財政問題。
“對等關(guān)稅”的實施還可能引發(fā)全球貿(mào)易體系的連鎖反應(yīng)。加拿大、歐盟、日本等美國傳統(tǒng)盟友已明確反對，認(rèn)為該政策破壞多邊貿(mào)易規(guī)則，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)受損。
例如，加拿大此前已宣布對美鋼鐵、鋁產(chǎn)品加征25%報復(fù)性關(guān)稅，歐盟也威脅采取反制措施，全球貿(mào)易摩擦烈度或進(jìn)一步升級。
作為美國最大的貿(mào)易伙伴之一，中國不可避免成為“對等關(guān)稅”的重點目標(biāo)。2024年，中國對美貿(mào)易順差位居全球首位，部分產(chǎn)品如鋼鐵、鋁、電子產(chǎn)品可能面臨更高關(guān)稅。
從短期看，中國對美出口成本上升，相關(guān)企業(yè)利潤空間壓縮；美國消費者則需承擔(dān)進(jìn)口商品價格上漲的壓力，加劇其國內(nèi)通脹（當(dāng)前美國通脹已現(xiàn)反彈跡象）。中美貿(mào)易談判也將面臨新的考驗，中國商務(wù)部已明確表態(tài)，反對“關(guān)稅大棒”和脅迫手段，強調(diào)“關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家”，并呼吁通過平等磋商解決分歧。
從美國國內(nèi)看，政策副作用不容小覷。此前，波士頓咨詢公司指出，美國對所有進(jìn)口鋼鐵和鋁制品征收25%關(guān)稅后，美國進(jìn)口成本增加約220億美元，推升制造業(yè)成本；零售、農(nóng)業(yè)等行業(yè)面臨供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險；消費者和中小企業(yè)成為主要受害者。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍警告，關(guān)稅措施可能導(dǎo)致美國2025年通脹壓力加劇、經(jīng)濟(jì)增長率下調(diào)，甚至引發(fā)衰退。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）測算，特朗普加征關(guān)稅，或?qū)⑹姑绹鳪DP下降約0.8%。
從通脹影響來看，在不考慮對等報復(fù)的情形下，通脹中樞（衡量物價長期波動趨勢的核心指標(biāo)）或抬升1.2個百分點，升至4%。
高盛集團(tuán)起初認(rèn)為，特朗普的關(guān)稅對美國同比增長率的沖擊將在0.3個百分點達(dá)到峰值。然而，隨著特朗普的態(tài)度越來越強硬，該銀行的分析師現(xiàn)在認(rèn)為，沖擊將在0.8個百分點達(dá)到峰值，如果他繼續(xù)升級，可能會達(dá)到1.3個百分點。
長期來看，“對等關(guān)稅”對全球貿(mào)易規(guī)則的沖擊更為深遠(yuǎn)。WTO框架下的最惠國待遇和關(guān)稅減讓原則被單邊主義撕裂，各國可能被迫進(jìn)入“關(guān)稅軍備競賽”，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)成本飆升。
美國試圖以“公平”名義行保護(hù)主義之實，最終或?qū)?dǎo)致其國際盟友離心、多邊機制失效，全球都有可能被拖入困境。
撰稿 / 萬喆（經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京師范大學(xué)教授）
編輯 / 遲道華
校對 / 張彥君
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