2025年春季，全球貿(mào)易格局劇烈震蕩。2025年特朗普二次執(zhí)政后，3月對(duì)華加征20%關(guān)稅（總稅率升至33%），4月2日，宣布疊加34%“對(duì)等關(guān)稅”（累計(jì)稅率達(dá)54%），并威脅取消中國(guó)最惠國(guó)待遇（MFN），若實(shí)施，中國(guó)商品關(guān)稅將額外增加38.1%-54.2%。
4月4日，中國(guó)對(duì)美啟動(dòng)了關(guān)稅反制行動(dòng)。宣布自4月10日起，所有原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品被統(tǒng)一加征34%關(guān)稅，波及面廣泛、力度空前。
此次舉措不僅是一場(chǎng)針?shù)h相對(duì)的貿(mào)易回應(yīng)，也是中國(guó)加速“去美國(guó)化”區(qū)域合作行動(dòng)。通過(guò)關(guān)稅、區(qū)域協(xié)作與規(guī)則重構(gòu)的三重組合，中國(guó)正以更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維應(yīng)對(duì)中美博弈的深層變化。
全面精準(zhǔn)的反制措施
本輪關(guān)稅政策的最大特征是全面性與精準(zhǔn)性并舉。34%的統(tǒng)一稅率覆蓋除保稅與減免稅機(jī)制外的全部美國(guó)產(chǎn)品，遠(yuǎn)高于上一輪局部（如農(nóng)產(chǎn)品、能源）加征的15%-20%。同時(shí)，政策設(shè)計(jì)中設(shè)有“緩沖期”機(jī)制。5月13日前到港的已啟運(yùn)貨物可獲豁免，在施壓的同時(shí)釋放一定靈活性，為企業(yè)供應(yīng)鏈調(diào)整預(yù)留時(shí)間。
除關(guān)稅本身，中國(guó)還同步推出一系列精準(zhǔn)打擊措施。其中，最具戰(zhàn)略意義的是對(duì)中重稀土（釤、釓等7類(lèi)）實(shí)施出口管制，直指美國(guó)軍工、新能源等核心產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈命門(mén)。中國(guó)占全球稀土加工產(chǎn)能約七成，此舉顯然將對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定構(gòu)成長(zhǎng)期沖擊。
此外，法律和外交層面也同步發(fā)力。中國(guó)向WTO起訴美國(guó)單邊加稅行為，將16家美國(guó)企業(yè)列入出口管制名單，同時(shí)將11家涉臺(tái)軍售公司納入“不可靠實(shí)體清單”，構(gòu)成“規(guī)則+制裁”的雙重回應(yīng)機(jī)制。
中國(guó)在WTO中的法律行動(dòng)呈現(xiàn)常態(tài)化態(tài)勢(shì)，2024年以來(lái)發(fā)起8起對(duì)美訴訟，勝訴率超過(guò)70%。這不僅在國(guó)際上確立了“多邊主義捍衛(wèi)者”的形象，也強(qiáng)化了對(duì)美國(guó)“單邊關(guān)稅邏輯”的制度反制。
中國(guó)供應(yīng)鏈替代方案
1東盟與“一帶一路”
近年來(lái)，隨著美國(guó)商品進(jìn)口成本飆升，使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速向其他市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。
首先是東盟。就在中國(guó)公布對(duì)美全面征加關(guān)稅的同日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)還發(fā)布了一則《深化中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作》的文章。據(jù)介紹，中國(guó)與東盟目前互為最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)連續(xù)16年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟自2020年開(kāi)始已連續(xù)5年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位。
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國(guó)與東盟貿(mào)易總值6.99萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.0%，占中國(guó)外貿(mào)總值的15.9%。其中，對(duì)東盟出口4.17萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.4%；自東盟進(jìn)口2.82萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.2%。按美元計(jì)價(jià)，中國(guó)與東盟貿(mào)易總值9823.4億美元，增長(zhǎng)7.8%。其中，出口5865.2億美元，增長(zhǎng)12.0%；進(jìn)口3958.1億美元，增長(zhǎng)2.0%。東盟成員中，與中國(guó)前三大貿(mào)易伙伴依次為越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞。
與此同時(shí)，中國(guó)也在深化與“一帶一路”國(guó)家的合作。2024年，中國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)6.4%，占中國(guó)進(jìn)出口總值的比重首次超過(guò)50%，達(dá)50.3%。其中，出口增長(zhǎng)9.6%，進(jìn)口增長(zhǎng)2.7%。
2南美洲
ISI Market2025年發(fā)布報(bào)告稱(chēng)：盡管地理位置相距遙遠(yuǎn)，中國(guó)與南美間的貿(mào)易聯(lián)系卻愈發(fā)緊密，這主要是受到國(guó)際地緣政治變化的推動(dòng)，而兩地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大互補(bǔ)性也成為了重要的驅(qū)動(dòng)因素。
南美洲擁有豐富的替代農(nóng)產(chǎn)品。1-2月，在特朗普關(guān)稅政策下達(dá)之前，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口913萬(wàn)噸大豆，較去年同期的496萬(wàn)噸激增84.1%。有分析師估計(jì)，步入3月后，農(nóng)產(chǎn)品方面，美國(guó)大豆、玉米進(jìn)口將明顯回落，巴西、俄羅斯成為新主力來(lái)源國(guó)，推動(dòng)南北航線(xiàn)運(yùn)力需求飆升。
其他從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，也可能在南美國(guó)家尋找到替代路徑。荷蘭合作銀行（Rabobank）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究主管Carlos Mera表示：“此次中美貿(mào)易戰(zhàn)，巴西將是最大受益者，是唯一能夠替代美國(guó)對(duì)華大豆供應(yīng)的國(guó)家。但阿根廷和巴拉圭等國(guó)也可能從中受益。至于小麥，澳大利亞和阿根廷將成為贏家?！?/strong>
此外，各大航運(yùn)巨頭也紛紛布局亞洲-南美洲航線(xiàn)，以求布局新的運(yùn)輸增長(zhǎng)點(diǎn)。
4月9日，全球兩大航運(yùn)巨頭馬士基與達(dá)飛輪船聯(lián)手將推出一條連接亞洲與南美東海岸的新航線(xiàn)ASAS2/SEAS3。新航線(xiàn)以11艘5000～8000TEU中型船舶為運(yùn)力核心，通過(guò)優(yōu)化港口布局與數(shù)字化協(xié)同，將中國(guó)至巴西桑托斯的航程壓縮至37天，為亞洲與南美之間的貿(mào)易注入新動(dòng)能。
中遠(yuǎn)海運(yùn)早早開(kāi)始布局。13年打通錢(qián)凱港，深化中秘合作，南美洲貿(mào)易迎來(lái)超大集裝箱時(shí)代。此外，3月28日，中遠(yuǎn)?？仄煜?strong>中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)（巴西）公司里約分公司在里約熱內(nèi)盧市盛大開(kāi)業(yè)，并舉行了揭牌儀式。作為深耕拉美市場(chǎng)的重要舉措，里約分公司的成立體現(xiàn)了中遠(yuǎn)?？貙?duì)巴西及南美新興市場(chǎng)的關(guān)注與重視。
3歐洲
歐洲地區(qū)同樣是重要的貿(mào)易流通地。中歐班列作為中國(guó)與歐洲及沿線(xiàn)國(guó)家之間的陸路物流大通道，是“一帶一路”倡議的重要載體，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵紐帶。2025年政府工作報(bào)告明確提出要“保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行”，標(biāo)志著這條橫跨亞歐的“鋼鐵駝隊(duì)”正式邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
來(lái)自國(guó)鐵集團(tuán)的一份數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：我國(guó)26省(區(qū)、市)2024年累計(jì)開(kāi)行中歐班列高達(dá)19392列，其中去程10546列、回程8846列，由此2024年中歐班列累計(jì)發(fā)送貨物達(dá)到了207.72萬(wàn)標(biāo)箱。
在此次美國(guó)對(duì)中增加關(guān)稅期內(nèi)，歐洲原本高端醫(yī)療設(shè)備在與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中以更低的價(jià)格將突破重圍，成為替代首選。利用海陸多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，中歐貿(mào)易或迎來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
值得一提的是，4月3日，商務(wù)部新聞發(fā)布廳召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|介紹，中歐雙方同意盡快重啟電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼案價(jià)格承諾談判，為推動(dòng)中歐企業(yè)開(kāi)展投資和產(chǎn)業(yè)合作營(yíng)造良好的環(huán)境。
4“南南合作”
本幣結(jié)算體系加快成型，進(jìn)一步削弱美元在區(qū)域貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。例如，中俄在北極航線(xiàn)采用人民幣-盧布直接結(jié)算，中巴在鐵礦石貿(mào)易中試點(diǎn)人民幣計(jì)價(jià)。同時(shí)，上海港已啟動(dòng)數(shù)字人民幣支付試點(diǎn)，泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家也陸續(xù)接入中國(guó)的CIPS跨境支付系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域支付更加高效、安全。
全球供應(yīng)鏈加速重構(gòu)
美國(guó)全球征加關(guān)稅，以及中國(guó)“一帶一路”引發(fā)的供應(yīng)鏈“雙軌制”趨勢(shì)愈加明顯。美國(guó)試圖聯(lián)合歐盟、日韓打造“可信供應(yīng)鏈”體系，但高昂的成本正迫使大量企業(yè)外流。與此同時(shí)，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”整合南美、非洲資源與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“區(qū)域化生產(chǎn)+多式聯(lián)運(yùn)”的全球供應(yīng)鏈體系。2024年，中國(guó)對(duì)非洲和拉美的投資，印證了這一轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。
據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年中非進(jìn)出口貿(mào)易總額合計(jì)達(dá)2,952.67億美元，較之2023年(2,817.77億美元)增長(zhǎng)了4.79%。其中，中國(guó)自非洲進(jìn)口1,168.00億美元，占中非貿(mào)易總額的39.56%，較之2023年(1,093.08億美元)增長(zhǎng)了6.85%;中國(guó)對(duì)非洲出口1,784.67億美元，占中非貿(mào)易總額的60.44%，較之2023年(1,724.69億美元)增長(zhǎng)了3.48%。
此前，面對(duì)中美兩國(guó)不同的策略，東南亞國(guó)家原本采取“搖擺策略”，但美國(guó)對(duì)柬埔寨（49%）、越南（46%）等東盟國(guó)家加征高關(guān)稅，反而促使這些國(guó)家加速向中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域合作靠攏。
由此可見(jiàn)，近年來(lái)，中國(guó)被迫地“去美化”區(qū)域合作正在不斷增長(zhǎng)。
中國(guó)的戰(zhàn)略主動(dòng)性與未來(lái)定位
對(duì)美34%的關(guān)稅，已不僅是貿(mào)易反擊的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，更是中國(guó)重構(gòu)全球貿(mào)易格局的戰(zhàn)略開(kāi)端。在這一過(guò)程中，中國(guó)借助關(guān)稅壓力釋放、區(qū)域合作深化以及規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的協(xié)同路徑，正在構(gòu)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、更加多極化的全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。
這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，不僅是對(duì)中美博弈的回應(yīng)，更可能成為發(fā)展中國(guó)家擺脫單一霸權(quán)依賴(lài)的現(xiàn)實(shí)范本。從“被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)”到“主動(dòng)重構(gòu)”，中國(guó)的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，正在深刻影響21世紀(jì)全球供應(yīng)鏈與貿(mào)易治理的未來(lái)方向。
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