作者：綺蝶
本周，美國(guó)總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布了全球“對(duì)等關(guān)稅”，設(shè)定對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，并對(duì)60余個(gè)國(guó)家實(shí)施更高的“對(duì)等關(guān)稅”，最高達(dá)50%以上，主要針對(duì)中國(guó)、歐盟以及東盟等對(duì)美貿(mào)易存在順差的經(jīng)濟(jì)體。目前，只有中國(guó)和加拿大（對(duì)美國(guó)加征25%汽車關(guān)稅）已經(jīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅作出反制，引起了特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)及國(guó)際輿論的高度關(guān)注。由于缺少“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，越南、泰國(guó)、馬來西亞等東南亞國(guó)家更傾向于主動(dòng)做出調(diào)整，盡可能地滿足美國(guó)的要求。印度、日本、韓國(guó)等國(guó)也都優(yōu)先準(zhǔn)備與美國(guó)進(jìn)行接觸，爭(zhēng)取達(dá)成貿(mào)易協(xié)議以獲得關(guān)稅豁免。歐盟態(tài)度也很強(qiáng)硬，正加緊籌備反制措施，作為談判失敗的替代方案。英國(guó)政府甚至計(jì)劃在下周一發(fā)表聲明，對(duì)特朗普新關(guān)稅表達(dá)“理解”的立場(chǎng)。
此外，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧本周出席北約外長(zhǎng)會(huì)議，向盟國(guó)承諾美國(guó)不會(huì)撤出北約及歐洲。然而，由于美國(guó)在貿(mào)易、俄烏等問題上接連對(duì)歐洲表現(xiàn)出對(duì)抗姿態(tài)，魯比奧此行收效甚微，美歐間的裂痕難以通過空洞的保證彌合。
特朗普“對(duì)等關(guān)稅”被中國(guó)同等反制，全球貿(mào)易戰(zhàn)急劇升溫
中國(guó)第一時(shí)間予以強(qiáng)硬回?fù)簦鞘讉€(gè)對(duì)美國(guó)此輪新關(guān)稅予以反制的國(guó)家，并且反制的范圍和力度都大幅升級(jí)。盡管特朗普政府一再警告任何國(guó)家不要對(duì)美國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，但中國(guó)傳遞出的信息很明確：拒絕接受訛詐和施壓，中美貿(mào)易談判必須在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
特朗普將美國(guó)的關(guān)稅稅率推升至自1930年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期斯姆特-霍利關(guān)稅法案（The Smoot-Hawley Tariff Act）實(shí)施以來的歷史新高，全球貿(mào)易體系已開始經(jīng)歷劇烈震蕩。根據(jù)世貿(mào)組織初步估計(jì)，美國(guó)自今年初以來推出的關(guān)稅措施可能導(dǎo)致2025年全球商品貿(mào)易量總體萎縮約1％，比之前的預(yù)測(cè)下調(diào)近四個(gè)百分點(diǎn)。
特朗普宣布對(duì)等關(guān)稅后，中國(guó)宣布一系列反制舉措，包括對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品加征34%關(guān)稅、在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下起訴美方相關(guān)做法、將多家美國(guó)實(shí)體列入出口管制管控名單等。美國(guó)CNN、NBC和《紐約時(shí)報(bào)》均在第一時(shí)間頭條報(bào)道了中國(guó)的反制舉措。4月5日，中國(guó)反制當(dāng)天，美國(guó)股市期貨應(yīng)聲暴跌，道指期貨、納斯達(dá)克100指數(shù)期貨、標(biāo)普500指數(shù)期貨均跌超3%。特朗普同期開始施壓美聯(lián)儲(chǔ)準(zhǔn)備降息。
另外，中國(guó)外交部還在醒目位置發(fā)布聲明，強(qiáng)烈批評(píng)美國(guó)加征關(guān)稅的做法。聲明稱，近期，美國(guó)以各種借口宣布對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，嚴(yán)重侵犯各國(guó)正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，中國(guó)政府對(duì)此強(qiáng)烈譴責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)。
聲明提到，美國(guó)打著所謂追求“對(duì)等”“公平”的旗號(hào)搞零和博弈，本質(zhì)上是追求“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)特殊”，是以關(guān)稅手段顛覆現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，以美國(guó)利益凌駕于國(guó)際社會(huì)公利，以犧牲全世界各國(guó)的正當(dāng)利益服務(wù)美國(guó)的霸權(quán)利益，必然遭到國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。
▲中方宣布反制措施后，特朗普在社交平臺(tái)“Truth Social”上連續(xù)發(fā)布多條提及中國(guó)的貼文，為“對(duì)等關(guān)稅”作辯護(hù)。
中國(guó)的反應(yīng)令特朗普十分不滿，他在社交平臺(tái)發(fā)文稱，“中國(guó)打錯(cuò)牌了，他們驚慌失措——這恰恰是他們最不能做的事情！”與此同時(shí)，雖然特朗普將TikTok出售協(xié)議當(dāng)做與中國(guó)進(jìn)行關(guān)稅談判的籌碼，但也未能如愿以償。4日，他再次給予TikTok“不賣就禁用”法律75天寬限期。美國(guó)智庫(kù)蘭德公司中國(guó)研究中心主任裘德·布蘭切特（Jude Blanchette）表示，特朗普提出全面關(guān)稅后，中國(guó)“不可避免地”會(huì)做出強(qiáng)烈回應(yīng)。他稱，“中國(guó)不能再相信與特朗普政府的外交接觸將阻止全面貿(mào)易戰(zhàn)。盡管白宮警告不要報(bào)復(fù)，但對(duì)中國(guó)征收的總關(guān)稅現(xiàn)在如此之高，中國(guó)幾乎沒有理由保持克制。”
目前中國(guó)的反制措施連環(huán)相扣、直擊美國(guó)痛處，顯然是早已籌備好的舉措。中國(guó)此舉意在保護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)向美國(guó)施壓，表明不會(huì)屈服于單邊主義。另外，此次反制比之前的行動(dòng)更為全面，且大幅升級(jí)。
有分析指出，通過匹配特朗普的關(guān)稅，中國(guó)不再只是從邊緣小打小鬧，而是直接正面回應(yīng)美國(guó)的行動(dòng)。這不是盲目的報(bào)復(fù)，而是一次明確的重新校準(zhǔn)。而且，中國(guó)正在針對(duì)一些政治敏感的行業(yè)采取打擊措施，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)商品、某些稀土資源的限制以及在“不可靠實(shí)體清單”上新增的實(shí)體。同時(shí)，中國(guó)依然保持更廣泛的經(jīng)濟(jì)開放。
特朗普此輪“對(duì)等關(guān)稅”雖然有孤立中國(guó)之意，但其更大的野心是要徹底改寫現(xiàn)行的全球貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)《外交政策》指出，目前很難看到美國(guó)在這些措施中對(duì)抗中國(guó)的連貫戰(zhàn)略，這一輪關(guān)稅更像是與全球“脫鉤”，甚至包括美國(guó)的親密盟友。許多主張“與中國(guó)脫鉤”的人曾寄希望于“友岸外包”，即將關(guān)鍵供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至更友好的國(guó)家，如墨西哥和越南。然而，對(duì)這些國(guó)家加征的關(guān)稅幾乎讓這一選擇變得不可行，同時(shí)給那些花費(fèi)巨資轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)帶來了沉重打擊。將工業(yè)生產(chǎn)完全“回岸”至美國(guó)也十分困難，因?yàn)槊绹?guó)缺乏從稀土加工到桌游生產(chǎn)的許多行業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，這些產(chǎn)業(yè)早已外遷，而且美國(guó)勞動(dòng)力成本較高。
有分析認(rèn)為，與美國(guó)陷入螺旋升級(jí)的關(guān)稅戰(zhàn)或?qū)⑹咕謩?shì)變得更糟，相反，各國(guó)應(yīng)專注于增加彼此之間的貿(mào)易流動(dòng)，尤其是推動(dòng)了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，美國(guó)的進(jìn)口最終需求占全球份額僅為15%，因此它在全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位遠(yuǎn)不及在全球金融或軍事開支中的地位。即使美國(guó)完全停止進(jìn)口，按照當(dāng)前的趨勢(shì)，100個(gè)貿(mào)易伙伴將在短短五年內(nèi)恢復(fù)所有失去的出口（智庫(kù)Global Trade Alert計(jì)算得出）。歐盟、12個(gè)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員國(guó)、韓國(guó)以及像挪威這樣的開放經(jīng)濟(jì)體，占全球進(jìn)口需求的34%。
本周文章指出，特朗普此番關(guān)稅的最終目的是向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)強(qiáng)硬信息：增購(gòu)美國(guó)貨、來美國(guó)投資、在美國(guó)生產(chǎn)商品，以避免關(guān)稅。這是美國(guó)二戰(zhàn)以來首次徹底背離全球自由貿(mào)易體系的重大轉(zhuǎn)變。隨著關(guān)稅政策的全面展開，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響將逐漸清晰顯現(xiàn)，市場(chǎng)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)體將迎來更加劇烈的反應(yīng)和調(diào)整。
魯比奧向北約盟友遞“胡蘿卜加大棒”效果不佳
4月2日至4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧赴布魯塞爾出席北約外長(zhǎng)會(huì)議，這是他上任以來首次參加的北約峰會(huì)。在跨大西洋聯(lián)盟面臨動(dòng)蕩之際，魯比奧此行一方面希望在俄烏沖突和美國(guó)對(duì)北約承諾等議題上安撫盟國(guó)，包括提到特朗普正在對(duì)普京的拖延戰(zhàn)術(shù)失去耐心；另一方面則施壓歐洲國(guó)家盡快實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主，將國(guó)防開支提高至GDP的5%以上，并繼續(xù)采購(gòu)美制武器。
然而，面對(duì)20%的對(duì)等關(guān)稅、美國(guó)將大幅從歐洲撤軍的消息以及特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)持續(xù)對(duì)格陵蘭島的威脅等問題，魯比奧無法給出令歐洲滿意的答案，這也使其“胡蘿卜加大棒”的策略未見成效，甚至可以說失敗。比如，在格林蘭島議題上，魯比奧仍然打“中國(guó)牌”，宣稱美國(guó)控制格林蘭島的原因是不希望中國(guó)通過投資主導(dǎo)該島。但是，魯比奧這一言論遭到丹麥外交部的反駁，稱該島并沒有任何中國(guó)投資。
▲參加此次北約外長(zhǎng)會(huì)議的各國(guó)官員合影。
歐洲外交關(guān)系委員會(huì)（ECFR）政策研究員拉斐爾·洛斯（Rafael Loss）表示，考慮到近期美國(guó)方面的種種言論，尤其是美歐正處于新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)之中，魯比奧的表態(tài)并未真正讓盟友感到安心。他還表示，由于經(jīng)濟(jì)體制的原因，讓任何一個(gè)北約成員國(guó)將其GDP的5%用于國(guó)防開支的前景并不現(xiàn)實(shí)。他說，“在冷戰(zhàn)時(shí)期，一些北約盟國(guó)確實(shí)將超過5%的GDP用于國(guó)防，但那是例外，大多數(shù)國(guó)家的國(guó)防開支是超過3%而已?！?/p>
路透社則指出，特朗普政府對(duì)美國(guó)軍火商被排除在歐盟新國(guó)防開支計(jì)劃外的極大關(guān)切，反映出其對(duì)歐政策中的一個(gè)核心矛盾：特朗普一直敦促歐洲盟友增加國(guó)防開支，并為自身安全承擔(dān)更多責(zé)任。在此背景下，歐盟正試圖將制造業(yè)帶回本土，因?yàn)樘乩势赵硎?，他?duì)北約的承諾并非絕對(duì)的。然而，這一做法與特朗普政府的另一個(gè)目標(biāo)相悖，即開放外國(guó)市場(chǎng)以便令美國(guó)制造商進(jìn)入。
特朗普2.0在地緣政治和經(jīng)濟(jì)層面都表現(xiàn)出了與歐洲對(duì)立的姿態(tài)，這也使魯比奧保證美國(guó)將繼續(xù)支持北約的承諾顯得空洞無物。美國(guó)的聯(lián)盟體系建立在其為盟國(guó)提供的安全保障等“公共物品”以及長(zhǎng)期積累的國(guó)家信譽(yù)之上，而非靠巧取豪奪與反復(fù)無常就能維系。
哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈認(rèn)為，聯(lián)盟體系是維持美國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。只要美國(guó)維系與歐洲、日本等傳統(tǒng)盟友的強(qiáng)固同盟體系，那么美方陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體量仍超全球半數(shù)，使得美國(guó)在國(guó)際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位仍然不可撼動(dòng)。如果2025年確實(shí)成為世界秩序的又一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，那么只能歸咎于特朗普政府對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略的耗損。（詳見本周文章）
本周其他原創(chuàng)文章
其他
4月2日至3日，中美兩軍在上海舉行了海上軍事安全磋商機(jī)制工作小組會(huì)。這也是特朗普再次執(zhí)政以來，中美兩國(guó)防務(wù)部門首次公開正式接觸。據(jù)央視新聞消息，中方在會(huì)議上指出，艦機(jī)安全與國(guó)家安全密不可分，美軍艦機(jī)在中國(guó)當(dāng)面?？沼蜻M(jìn)行偵察、測(cè)量和高強(qiáng)度演訓(xùn)活動(dòng)，極易造成誤解誤判，危害中國(guó)主權(quán)和軍事安全。對(duì)此，中國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)依法依規(guī)回應(yīng)一切危險(xiǎn)挑釁行為，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。
4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，取消來自中國(guó)內(nèi)地及香港的小額包裹關(guān)稅豁免，該措施從5月2日起生效。白宮還稱，將在未來90天內(nèi)考慮是否把相關(guān)規(guī)則擴(kuò)展到來自澳門的包裹。
4月1日，針對(duì)中國(guó)大陸在臺(tái)海舉行的軍演，白宮新聞發(fā)言人萊維特表示，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)已向她通報(bào)了演習(xí)情況，并稱特朗普總統(tǒng)“強(qiáng)調(diào)維護(hù)臺(tái)海和平的重要性，鼓勵(lì)和平解決這些兩岸問題，重申我們反對(duì)任何單方面以武力或脅迫改變現(xiàn)狀的企圖?！?/p>
4月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧稱，美國(guó)對(duì)主管外國(guó)人進(jìn)入西藏地區(qū)相關(guān)政策的中國(guó)官員，實(shí)施了額外的簽證限制。魯比奧敦促中國(guó)“不受限制地”允許外交官進(jìn)入這些地區(qū)。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆回應(yīng)道，中方歡迎外國(guó)人士到中國(guó)西藏地區(qū)訪問、旅游、經(jīng)商，但必須遵守中國(guó)的法律和相關(guān)的規(guī)定。中方反對(duì)無端抹黑西藏的人權(quán)、宗教、文化事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，反對(duì)外國(guó)官員以入藏履行職責(zé)為名，行干擾破壞之實(shí)。中方敦促美方恪守在西藏問題上所作承諾，停止縱容支持“藏獨(dú)”勢(shì)力，停止借涉藏問題干涉中國(guó)內(nèi)政。中方將采取必要措施，對(duì)美方錯(cuò)誤行徑予以堅(jiān)決對(duì)等反制。
3月31日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了年度“外國(guó)貿(mào)易壁壘報(bào)告”，梳理了美國(guó)主要貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)出口設(shè)置的壁壘。該報(bào)告近400頁(yè)，其中有近50頁(yè)專門討論中國(guó)。報(bào)告稱，雖然中國(guó)在執(zhí)行特朗普第一任期內(nèi)雙方達(dá)成的“第一階段貿(mào)易協(xié)議”的某些條款方面取得了進(jìn)展，但尚未落實(shí)一些與農(nóng)業(yè)貿(mào)易有關(guān)的關(guān)鍵承諾。此外，貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2020年至2021年間遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的采購(gòu)美國(guó)商品和服務(wù)的承諾。
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