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導(dǎo) 讀

3月26日，“海淀區(qū)人力社保高質(zhì)量發(fā)展論壇暨‘十五五’時期發(fā)展規(guī)劃前期課題開題會”在海淀區(qū)人力社保局舉辦，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕應(yīng)邀出席。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市發(fā)展綜合問題的空間解決方案

在闡述清華同衡承接該課題的初衷時，袁昕表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市發(fā)展面向空間的綜合解決方案，所有的資源最終都要落到產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。海淀區(qū)作為全國高校密集區(qū)，人才眾多。但如何留住這些人才，如何讓人才喜歡一座城市，卻是與各類城市空間、城市場景的創(chuàng)新再造密不可分的，這一點(diǎn)正是清華同衡的長處。

事實(shí)上，人力社保工作范疇廣泛，關(guān)系到每個人的切身利益。從海淀區(qū)未來發(fā)展的核心目標(biāo)來看，需要具有持續(xù)創(chuàng)新的動力，這就涉及到人才、產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系。因此，如何讓人才與產(chǎn)業(yè)在海淀長期布局，發(fā)揮更大作用？如何真正帶動海淀高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新人才-城市空間-產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)，促進(jìn)海淀區(qū)“產(chǎn)-城-人”的深度融合發(fā)展，也是編制海淀區(qū)“十五五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃時需要思考的重點(diǎn)問題。

圖：促進(jìn)海淀區(qū)“產(chǎn)-城-人”的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新人才-城市空間-產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)（《海淀區(qū)“十五五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃前期課題》項目組自繪）

袁昕認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要工具，不僅僅是對空間的規(guī)劃，更是對城市發(fā)展綜合問題的解決方案。它涉及到城市的各個方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等。所有的資源最終都要落到產(chǎn)、城、人融合發(fā)展上，這意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要關(guān)注物理空間，還要考慮如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市和人的和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“所有的政策資源都要落到城市里，如果落不到具體的空間和載體上，就是空中樓閣?！痹糠Q，過去編制的許多發(fā)展規(guī)劃從未有一張圖，都是用文字描述在不同的地方打造什么，這些想法和投資是否能在地方和空間上落實(shí)？空間資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件是否能提供支撐？如果沒有從空間和城市角度思考，那么很多設(shè)想真正落地時將面臨很大問題。這也是海淀區(qū)人力社保局最后確定清華同衡參與這項工作的主要原因，清華同衡也希望借此機(jī)會將對城市的專業(yè)認(rèn)知融入十五五前期課題和規(guī)劃研究中，從資源的合理配置，政策的落地實(shí)施，可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建等方面協(xié)助海淀人力社保局拓展思路。

圖：基于海淀“校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”四區(qū)融合的共享創(chuàng)新模式（《基于責(zé)任規(guī)劃師制度的海淀區(qū)一刻鐘社區(qū)生活圈、創(chuàng)新服務(wù)圈試點(diǎn)地區(qū)有機(jī)更新研究（2021-2022）》）

人才競爭關(guān)鍵在于建設(shè)“招人喜歡”的城市

袁昕認(rèn)為，海淀的優(yōu)勢在人才、高校、科研院所和國家重點(diǎn)實(shí)驗室等方面，這些資源在國內(nèi)和北京市都是首屈一指的。然而，近年來在人才工作方面海淀確實(shí)遇到了許多挑戰(zhàn)，特別是DeepSeek成果發(fā)布后引發(fā)的全國性反思。尤其值得注意的是，這個企業(yè)的許多核心成員均來自北大、清華等海淀高校，且辦公地點(diǎn)就在海淀，這一現(xiàn)象發(fā)人深省。

圖：五道口地區(qū)體現(xiàn)了科研院所從內(nèi)向封閉的象牙塔到激發(fā)地區(qū)活力的知識引擎的轉(zhuǎn)型特征。大學(xué)將具備對外開放條件的科技、人文資源在空間上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成了介于校區(qū)和城市之間的共享創(chuàng)新單元，實(shí)現(xiàn)智力資源的共享與外溢。同時借助校友、青年創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)教育、教師等的自發(fā)社交，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源與校外資源的聯(lián)動，既有利于高校教職工與不同類型人群進(jìn)行知識交往破圈的需要，也為周邊城市帶來文化與知識的滋養(yǎng)，滿足非高校的創(chuàng)新群體的高層次精神需求，為周邊地區(qū)賦予豐富的文化與知識的魅力。（《基于責(zé)任規(guī)劃師制度的海淀區(qū)一刻鐘社區(qū)生活圈、創(chuàng)新服務(wù)圈試點(diǎn)地區(qū)有機(jī)更新研究（2021-2022）》）

眾所周知，人才的使用在于后期招聘、管理和服務(wù)，海淀區(qū)作為全國高校密集區(qū)域，高校只負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才，而能否留住人才為己所用，是海淀區(qū)應(yīng)該深度思考的問題。對于一個城市來說僅僅靠招商還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，持續(xù)的發(fā)展動力是需要城市耐心培育的，杭州“六小龍”哪個是招商招來的？都是招人！一個城市要想招人，首先它自己得“先招人喜歡”！一個“招人喜歡”的城市環(huán)境不僅要有好的軟性的服務(wù)配置，也要有硬件的基礎(chǔ)設(shè)施，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和理想人居環(huán)境的融合。

通過城市場景構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

袁昕引用了DeepSeek創(chuàng)始人梁文峰接受采訪時的一段話，梁文峰提到當(dāng)年在杭州云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者夜宵攤上，和宇樹科技王總蹲在馬路牙子上吃燒烤時，就討論了四足機(jī)器人的動態(tài)平衡算法。后來，又和強(qiáng)腦科技韓總探討合作腦機(jī)接口技術(shù)的可能性。還有與做悟空游戲的老總聊天時談到，他們剛開始創(chuàng)業(yè)時在倉庫里對未來發(fā)展的設(shè)想，還有倉庫的低成本創(chuàng)業(yè)空間。這是一個創(chuàng)業(yè)者聚集的地方，這是政府搭建的平臺，沒有這個平臺就沒有創(chuàng)業(yè)者之間的交流，他們的后續(xù)工作也都在這樣的平臺上交流。他們暢想未來宇樹科技的機(jī)器人是否可以應(yīng)用于云深處的步態(tài)算法、強(qiáng)腦的神經(jīng)接口、Deepseek的認(rèn)知引擎以及虛擬培訓(xùn)，仿佛可以清晰地看到未來具身智能的成果，從西溪濕地走向人間。

袁昕認(rèn)為梁文峰描述的都是城市場景，在這里，夜宵攤和馬路牙子都是有煙火氣的交流場所，并不是在他們園區(qū)或者五星級酒店或者會議室里。在這樣的場景里聊天，這三人坐在一起，烤茄子還沒上，他們之間的業(yè)務(wù)協(xié)同合作就已經(jīng)開始。袁昕認(rèn)為這段話很好地描述了城市場景對創(chuàng)新的作用和價值。

袁昕認(rèn)為杭州能出現(xiàn)“六小龍”的原因，第一，要素整合是關(guān)鍵。這些企業(yè)能夠抱團(tuán)出現(xiàn)，是因為他們之間的聯(lián)系非常密切，企業(yè)集群的有機(jī)協(xié)同比單個企業(yè)培育更具可持續(xù)性，創(chuàng)新主體間的密切互動能形成“成團(tuán)效應(yīng)”，產(chǎn)生“1+1>2”的系統(tǒng)價值。

第二，政策與部門協(xié)同是基礎(chǔ)保障。目前，諸多政策在執(zhí)行過程中因相關(guān)部門配合不足或思路不一致，導(dǎo)致實(shí)際效果大打折扣。從規(guī)劃層面來看，多規(guī)合一的探討至關(guān)重要。只有將所有規(guī)劃整合到一張藍(lán)圖上，避免各自為政、相互沖突，才能實(shí)現(xiàn)最佳成效。人才政策與城市發(fā)展政策亦是如此，它們并非人社部門的單一職責(zé)，而是涉及城市發(fā)展的全局性問題。

第三，空間落地是實(shí)施路徑，必須通過空間規(guī)劃將政策轉(zhuǎn)化為具體場景。城市發(fā)展并非由產(chǎn)業(yè)單一驅(qū)動，而是產(chǎn)業(yè)和人才共同驅(qū)動的結(jié)果。目前對于海淀的發(fā)展階段來說，需要招引高新技術(shù)企業(yè)和對應(yīng)城市定位的人才，如果城市不招這些人喜歡，他們可能不會留在這里，畢業(yè)后也會離開。

面向未來城市發(fā)展，建立全齡友好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

面向未來的海淀區(qū)十五五時期人力社保事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要建立全齡友好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動“創(chuàng)新人才-城市空間-產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。我們要深入發(fā)展“青年”的價值，更要重新定義“老年”價值，通過規(guī)劃和政策設(shè)計，將長壽社會挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為人才紅利機(jī)遇，釋放海淀高素質(zhì)人群的全生命周期價值，這就要求我們突破傳統(tǒng)的人口結(jié)構(gòu)認(rèn)知，形成區(qū)別于傳統(tǒng)年輕化導(dǎo)向的新型創(chuàng)新城市，形成包容多元、代際和諧的城市發(fā)展新格局。響應(yīng)面向未來的城市發(fā)展訴求，建立全齡友好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建適應(yīng)長壽時代和新質(zhì)生產(chǎn)力變革的發(fā)展范式。