文丨陸棄
面對(duì)制造業(yè)空心化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日高調(diào)喊出“重振美國(guó)造船業(yè)”的口號(hào)，并甩出新一輪針對(duì)中國(guó)的“301大棒”，企圖以所謂“港口費(fèi)”報(bào)復(fù)中國(guó)船舶業(yè)在全球的主導(dǎo)地位。這場(chǎng)打著“復(fù)興制造業(yè)”旗號(hào)的貿(mào)易挑釁，本質(zhì)上不是振興美國(guó)工業(yè)的良策，而是一次徹頭徹尾的政治作秀和戰(zhàn)略誤判?？筷P(guān)稅、靠設(shè)“造船辦”、靠向中國(guó)甩鍋，美國(guó)不僅無(wú)法恢復(fù)昔日的造船雄風(fēng)，反而會(huì)更加暴露其產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)性失敗。
美國(guó)造船業(yè)的衰落，并非始于中國(guó)崛起。事實(shí)上，早在中國(guó)成為世界造船第一強(qiáng)國(guó)之前，美國(guó)在這一領(lǐng)域就已日薄西山。根據(jù)美海軍研究所和韓國(guó)智庫(kù)數(shù)據(jù)，美國(guó)2023年在全球造船市場(chǎng)的份額僅為0.13%，而中國(guó)、韓國(guó)、日本三國(guó)已占據(jù)近乎整個(gè)市場(chǎng)。曾在二戰(zhàn)時(shí)期以“2天造3艘船”的速度震驚世界的美國(guó)造船廠，如今一年只能生產(chǎn)5艘船，這是“由盛而衰”的典型寫(xiě)照。但真正推動(dòng)美國(guó)造船業(yè)走向邊緣化的，并非中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，而是美國(guó)自身的制度性和結(jié)構(gòu)性病灶。
從1920年的《瓊斯法案》開(kāi)始，美國(guó)造船業(yè)就在“溫室”中被人為圈養(yǎng)。該法案要求所有在美國(guó)港口間航行的商船必須由美國(guó)本土建造并登記，試圖保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，實(shí)則嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)機(jī)制。僅兩年時(shí)間，美國(guó)商用船只造價(jià)就比歐洲高出20%，到今天，美國(guó)造船工時(shí)成本是中國(guó)的4倍以上。曾任美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)官員的博格森早就直言，《瓊斯法案》是美國(guó)航運(yùn)和造船業(yè)的“墓志銘”。
在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從實(shí)體制造滑向金融和科技，“脫實(shí)向虛”的傾向愈演愈烈。制造業(yè)不再被視為國(guó)家財(cái)富和權(quán)力的支柱，而是被精英階層視為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。互聯(lián)網(wǎng)泡沫、金融資本擴(kuò)張、硅谷神話(huà)接踵而至，美國(guó)的國(guó)家財(cái)富錨被從制造業(yè)徹底拔除。如今，美國(guó)造船工人平均年齡52歲，年輕從業(yè)者比例不足15%；本土船舶配套率僅41%，大部分核心設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口。這不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是結(jié)構(gòu)崩壞，嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化。
另外，美國(guó)本是眾多造船技術(shù)的發(fā)源地，包括核動(dòng)力船、液化天然氣船、集裝箱船等核心技術(shù)都源自美國(guó)。然而，這些技術(shù)從未成功轉(zhuǎn)化為持續(xù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)時(shí)自由輪的快速建造技術(shù)在戰(zhàn)后被放棄，補(bǔ)貼政策下的船廠缺乏效率激勵(lì)，創(chuàng)新動(dòng)力盡失。美媒指出，美國(guó)造船工業(yè)在過(guò)去百年間從未建立起與全球競(jìng)爭(zhēng)同步的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，反而日益依賴(lài)聯(lián)邦補(bǔ)貼和行政保護(hù)，淪為“高成本、低效率”的代名詞。
在此背景下，特朗普政府提出所謂“對(duì)中國(guó)船只征收港口費(fèi)”，不僅毫無(wú)經(jīng)濟(jì)邏輯，更是典型的“甩鍋外交”。中國(guó)船舶之所以遍布全球港口，是因?yàn)槠渲圃煨矢?、配套完善、成本控制?yōu)異、供應(yīng)鏈完整，這是40多年全球化合作和產(chǎn)業(yè)積累的結(jié)果。美國(guó)若想重新進(jìn)入賽道，理應(yīng)回歸產(chǎn)業(yè)邏輯、推進(jìn)系統(tǒng)改革，而不是動(dòng)輒對(duì)華揮刀，把別人的成功當(dāng)成自己的失敗借口。以關(guān)稅換競(jìng)爭(zhēng)力，只會(huì)陷入“用衰退反制崛起”的戰(zhàn)略死局。
雖然美國(guó)內(nèi)部明知保護(hù)主義并非良藥，卻仍執(zhí)迷不悟。多位專(zhuān)家早已指出，美國(guó)船廠目前連基礎(chǔ)設(shè)施都不具備，再投入幾十億也難以撼動(dòng)中韓日三強(qiáng)格局。即便以立法形式推動(dòng)《造船和港口基礎(chǔ)設(shè)施法案》，也難在短期內(nèi)解決勞動(dòng)力斷層、產(chǎn)業(yè)鏈缺失、成本倒掛三大致命瓶頸。美國(guó)本土造船配套體系已近崩潰，船用曲軸、推進(jìn)器、動(dòng)力系統(tǒng)大多依賴(lài)進(jìn)口，在全球化產(chǎn)業(yè)分工深植的今天，這種“重返自給”的幻想無(wú)異于閉門(mén)造車(chē)。
也正因如此，美國(guó)頻頻打“國(guó)家安全”牌、用“海上霸權(quán)”焦慮綁架民意。造船業(yè)的確事關(guān)戰(zhàn)略安全，美國(guó)若要維系航母、軍艦、補(bǔ)給船隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，就需一定本土產(chǎn)能。然而，這不代表可以濫用國(guó)家安全名義干預(yù)市場(chǎng)、封鎖競(jìng)爭(zhēng)者。西班牙《起義報(bào)》一針見(jiàn)血指出：如果沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)，以國(guó)際貿(mào)易為前提，美國(guó)要重建造船業(yè)，就像在沙漠中種雨林。
而今，特朗普設(shè)“造船辦”、搞補(bǔ)貼、抬工資、揮關(guān)稅，不惜擾亂全球供應(yīng)鏈、逼迫盟友選邊站，其本質(zhì)已不在于造船，而是為選票服務(wù)的“制造業(yè)幻象”。他所兜售的“重建美國(guó)制造”口號(hào)，說(shuō)到底是對(duì)民眾經(jīng)濟(jì)焦慮的政治收割，是一種建立在舊時(shí)代敘事基礎(chǔ)上的工業(yè)民粹主義。在這個(gè)全球化高度互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈極端復(fù)雜的時(shí)代，美國(guó)若繼續(xù)走這條逆流而上的路，不僅無(wú)法重新贏得制造業(yè)的尊重，反而會(huì)失去全球伙伴的信任與合作。
美國(guó)要復(fù)興造船業(yè)，出路不在于保護(hù)主義，而在于系統(tǒng)性改革。真正有效的路徑，是摒棄短視的政治操弄，重建教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，修復(fù)本土產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)技術(shù)革新，推動(dòng)與亞洲、歐洲等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的合作與融合。而非將“中國(guó)船舶靠港”妖魔化，把世界工廠當(dāng)替罪羊。造船業(yè)衰退是美國(guó)長(zhǎng)年政策失誤的惡果，不是靠設(shè)幾個(gè)辦公室、喊幾句口號(hào)就能解決的問(wèn)題。
造船不是秀場(chǎng)，制造業(yè)不是表演。如果美國(guó)還幻想用保護(hù)主義掩蓋自身問(wèn)題，那么它的“造船復(fù)興夢(mèng)”，終將淪為一場(chǎng)徹底的產(chǎn)業(yè)幻覺(jué)?，F(xiàn)實(shí)會(huì)毫不留情地證明，真正的造船強(qiáng)國(guó)，不靠嘴炮，靠實(shí)力。
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