兩部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)新規(guī)！交通運(yùn)輸部與生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路規(guī)劃建設(shè)和環(huán)評(píng)工作推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》，首次構(gòu)建公路建設(shè)“全生命周期”環(huán)保管理體系。新規(guī)要求：高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施實(shí)現(xiàn)97%全覆蓋，施工環(huán)節(jié)強(qiáng)制使用新能源機(jī)械，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施“無(wú)害化穿越”方案。專(zhuān)家指出，這一系列硬核措施將大幅提升6萬(wàn)公里新建公路的綠色指數(shù)，為物流運(yùn)輸業(yè)打造低碳新基建。
公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)是綠色交通的重點(diǎn)任務(wù)。日前，交通運(yùn)輸部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路規(guī)劃建設(shè)和環(huán)評(píng)工作推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)加強(qiáng)公路網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)、加強(qiáng)設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
公路基礎(chǔ)設(shè)施廣泛，未來(lái)建設(shè)改造需求旺盛、規(guī)模龐大。公路作為最基礎(chǔ)、最廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是銜接其他運(yùn)輸方式和發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效率的主要支撐，在綜合立體交通運(yùn)輸體系中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》等，國(guó)家公路總規(guī)模增加約6萬(wàn)公里，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)公路建設(shè)改造規(guī)模仍然較大，尤其是生態(tài)環(huán)境較脆弱、自然保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)集中的中西部地區(qū)省份公路建設(shè)需求仍然旺盛，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注。
近年來(lái)，交通運(yùn)輸部印發(fā)系列政策文件，促進(jìn)綠色公路低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段。交通運(yùn)輸部陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運(yùn)輸領(lǐng)域美麗中國(guó)建設(shè)行動(dòng)方案》以及碳達(dá)峰碳中和等一系列政策文件，出臺(tái)《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》《綠色交通設(shè)施評(píng)估技術(shù)要求—第1部分：綠色公路》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動(dòng)公路綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。各地不斷提高綠色公路設(shè)計(jì)、施工和管理水平，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展了33條綠色公路典型示范工程建設(shè)與試點(diǎn)，依托交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施了一批公路資源節(jié)約集約利用、節(jié)能降碳措施和光伏等可再生能源開(kāi)發(fā)利用、新能源車(chē)推廣應(yīng)用等試點(diǎn)工程，依托零碳試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施了一批零碳服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，已建設(shè)充電設(shè)施的高速公路服務(wù)區(qū)占比提升到97%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公路生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展水平大幅提升。
資源環(huán)境管理制度深化改革，對(duì)公路規(guī)劃建設(shè)生態(tài)保護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型提出新要求。隨著我國(guó)生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、自然保護(hù)地整合優(yōu)化等資源環(huán)境管理制度改革，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施，公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)一步提升，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)和綠色低碳要求納入公路網(wǎng)規(guī)劃及公路設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程，全面提升綠色公路發(fā)展水平。此外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制修訂，也要求進(jìn)一步強(qiáng)化公路規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，推進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)?！锻ㄖ窂墓肪W(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、綠色低碳設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、施工期環(huán)境保護(hù)、運(yùn)營(yíng)期環(huán)境保護(hù)等五個(gè)方面，強(qiáng)化了公路網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)推動(dòng)公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和陸域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)具有重要的指導(dǎo)作用。
《通知》適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出更加全面、更可操作的要求。一是進(jìn)一步完善了全過(guò)程環(huán)境保護(hù)管理新要求。進(jìn)一步規(guī)范公路規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序，明確規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)開(kāi)展要求，細(xì)化了設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段環(huán)境保護(hù)工作要求，加強(qiáng)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，提升公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。二是優(yōu)化了多部門(mén)管理及審批程序。提出以無(wú)害化穿（跨）越方式解決涉及法定禁止穿越區(qū)域但確實(shí)無(wú)法避讓的公路環(huán)評(píng)審批問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)并聯(lián)審批管理規(guī)定加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，明確提出建設(shè)單位開(kāi)工前對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行核查避免出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)和驗(yàn)收不通過(guò)等問(wèn)題。三是強(qiáng)化嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。明確要求各階段設(shè)計(jì)文件要明確環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，環(huán)境保護(hù)設(shè)施費(fèi)用要納入項(xiàng)目投資，確保防治污染和保護(hù)生態(tài)的設(shè)施或措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，確保環(huán)境保護(hù)措施得到有效落實(shí)。四是銜接了生態(tài)環(huán)保管理新要求。銜接美麗中國(guó)建設(shè)及污染防治攻堅(jiān)要求，細(xì)化公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治要求，推進(jìn)綠色公路設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，施工期強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)和資源節(jié)約集約，對(duì)飲用水水源地等敏感水體細(xì)化橋（路）面徑流水收集系統(tǒng)等風(fēng)險(xiǎn)防范要求，強(qiáng)化施工場(chǎng)地?fù)P塵治理和新能源清潔能源施工車(chē)輛、機(jī)械應(yīng)用，在噪聲敏感路段加強(qiáng)聲屏障等噪聲防治措施，推進(jìn)建設(shè)綠色生態(tài)公路。五是統(tǒng)籌了新增環(huán)境敏感區(qū)與現(xiàn)狀公路關(guān)系。提出相關(guān)部門(mén)在劃定、調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然公園等環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀公路通行和改造升級(jí)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求，避免新增環(huán)境敏感區(qū)將現(xiàn)狀公路劃入保護(hù)范圍，避免產(chǎn)生新的矛盾沖突。
當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展已進(jìn)入綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)公路全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化公路資源節(jié)約集約循環(huán)利用，強(qiáng)化公路減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)公路“低碳”“零碳”發(fā)展，既是建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的可持續(xù)交通體系的必然要求，也是建設(shè)“人民滿意”公路的必由之路?！锻ㄖ返膶?shí)施必將全面提升公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)公路與自然和諧發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為交通強(qiáng)國(guó)和美麗中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
（來(lái)源：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）
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