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近日,佛山出臺了

《佛山市存量房交易資金監(jiān)管辦法》

自2025年5月1日起實施

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什么是存量房交易資金監(jiān)管?

存量房交易俗稱二手房買賣,存量房交易資金是指買賣雙方共同簽訂的存量房買賣合同中約定的房價款,包括首付款、商業(yè)貸款、公積金貸款及其他形式的交易房款。

存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù),是指為存量房交易資金提供政府監(jiān)管的業(yè)務(wù),不收取任何費用。

存量房交易資金監(jiān)管服務(wù),針對一次性付款、分期付款、按揭付款三種房款支付方式相應(yīng)設(shè)置監(jiān)管金額。一次性付款的監(jiān)管金額為全部房款。按揭付款的監(jiān)管金額為首期房款。分期付款的監(jiān)管金額為第一期房款,支持第一期房款金額不低于同期中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局規(guī)定的商業(yè)性個人住房貸款首付款比例。

通俗易懂地來說

就是市民在買房過程中

房款不直接交付給賣方

而是存入政府監(jiān)管賬戶進行監(jiān)管

交易成功(權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記后)

資金和利息劃轉(zhuǎn)給賣方

交易失敗,資金和利息會返還給買方

修訂背景

近年來,隨著存量房交易在我市商品房交易市場占比逐步提升,在實際交易過程中,買賣雙方因房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、房款交付環(huán)節(jié)時間差所導(dǎo)致的問題仍有發(fā)生,且存在部分房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)侵占、挪用客戶資金,利用房源客源優(yōu)勢收取過高費用、捆綁收費等風(fēng)險,人民群眾對存量房交易安全、效率的需求進一步提高。

規(guī)定實施的對象人群

存量房買賣雙方、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、監(jiān)管銀行。

以下交易資金不納入監(jiān)管范圍

(一)依據(jù)生效法律文書轉(zhuǎn)讓的;

(二)房屋征收后獲得安置補償房屋的;

(三)屬于國有資產(chǎn)掛牌交易的;

(四)屬于司法拍賣、出資入股、繼承、贈與、產(chǎn)權(quán)置換等無需網(wǎng)簽存量房買賣合同的房屋轉(zhuǎn)移登記類型的;

(五)其他不具備資金監(jiān)管條件的情形。

主要修訂內(nèi)容說明

(一)完善存量房交易資金監(jiān)管模式

一是明確存量房交易資金監(jiān)管采取政府監(jiān)管模式,并強調(diào)存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)不收取買賣雙方任何費用的原則性內(nèi)容。存量房交易資金納入政府開設(shè)的監(jiān)管賬戶實行統(tǒng)一監(jiān)管,監(jiān)管賬戶通過主、子賬戶運作保障每筆存量房交易資金實現(xiàn)閉環(huán)管理,專戶專儲、??顚S谩?/p>

二是結(jié)合業(yè)務(wù)實際列舉了存量房交易資金“不納入監(jiān)管”及“可以不進行監(jiān)管”等情形,提高存量房交易資金監(jiān)管的靈活性和實操性。此外,為核實交易當(dāng)事人取消存量房交易資金取消業(yè)務(wù)的真實意愿,設(shè)置了交易當(dāng)事人需按指引前往監(jiān)管銀行線下營業(yè)網(wǎng)點辦理存量房交易資金取消業(yè)務(wù)模式。

三是便利高效,轉(zhuǎn)移登記完成的,監(jiān)管銀行須在一個工作日之內(nèi)完成資金劃轉(zhuǎn)。

(二)明確存量房交易資金監(jiān)管服務(wù)金額

結(jié)合《存量房買賣合同》示范文本中房款支付條款,對應(yīng)一次性付款、分期付款、按揭付款方式,明確存量房交易資金監(jiān)管金額范圍,并針對監(jiān)管金額為首筆房款的比例作出“參照同期人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局規(guī)定的商業(yè)性個人住房首付款比例要求”指引,有助于買賣雙方提高存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的操作認(rèn)識,避免因低額監(jiān)管或其它變相規(guī)避資金監(jiān)管情形產(chǎn)生的風(fēng)險,保障買賣雙方合法權(quán)益。

(三)優(yōu)化監(jiān)管銀行確定方式

確定通過遴選方式確定存量房交易資金監(jiān)管銀行,提出遴選規(guī)則和評價制度設(shè)置要求,整合原辦法關(guān)于商業(yè)銀行開展存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)流程及要件,加強商業(yè)銀行參與、退出存量房資金監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范監(jiān)管銀行經(jīng)營行為。

(四)規(guī)范存量房交易中房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)

一是規(guī)范存量房交易流程。明晰房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)使用“中介端”簽訂存量房買賣合同,并簽訂或上傳房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同,部門以此作為處理經(jīng)紀(jì)服務(wù)糾紛依據(jù)。

二是引入公眾監(jiān)督和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)評價機制。買賣雙方可通過資金監(jiān)管移動端程序?qū)Ψ康禺a(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)服務(wù)進行評價,通過買賣雙方對經(jīng)紀(jì)服務(wù)的直接反饋和評價信息公示。

三是新增房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)禁止情形。新增房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)不得誤導(dǎo)買賣雙方規(guī)避存量房交易資金監(jiān)管,不得向買賣雙方指定監(jiān)管銀行,以及不得利用職務(wù)便利非法取得、提供、泄露或者使用房屋交易、登記信息和個人信息等 要求,以此提高存量房交易安全性。

(五)完善糾紛處理及監(jiān)督管理措施

一是新增了存量房交易資金監(jiān)管糾紛處理措施。包括交易當(dāng)事人自主協(xié)商、通過“佛山市房地產(chǎn)行業(yè)糾紛訴源治理工作站”等相關(guān)機構(gòu)調(diào)解、申請仲裁或訴訟,監(jiān)管銀行處理因監(jiān)管資金錯付、延期支付等資金或賬戶問題產(chǎn)生糾紛,市房產(chǎn)交易管理機構(gòu)處理因系統(tǒng)管理、使用,數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等產(chǎn)生的糾紛及問題等處理措施。

二是區(qū)分監(jiān)管銀行、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其從業(yè)人員不同主體。對應(yīng)明確定期報告、檢查、責(zé)令限期改正、暫停業(yè)務(wù)、違法行為曝光、誠信扣分、通報、移交相關(guān)職能部門等監(jiān)管措施。

佛山市存量房交易資金監(jiān)管辦法

第一章 總 則

第一條為進一步提高存量房交易便利度和安全性,提升存量房交易服務(wù)水平,防范存量房交易資金風(fēng)險,根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強房地產(chǎn)中介管理促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》(建房〔2016〕168號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的意見》(建房規(guī)〔2023〕2號)、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的實施意見》(粵建房函〔2023〕680號)等有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合本市實際,制訂本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上已取得不動產(chǎn)權(quán)證書的房屋(即存量房)進行交易的,其交易資金的監(jiān)督管理,適用本辦法。集體土地上存量房交易有資金監(jiān)管需求的,可以參照執(zhí)行。

第三條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定和組織實施存量房交易資金監(jiān)管辦法,負(fù)責(zé)組織開展監(jiān)管銀行遴選工作,負(fù)責(zé)指定存量房交易資金監(jiān)管賬戶開戶主體。

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)存量房交易資金的監(jiān)督管理工作。

市房產(chǎn)交易管理機構(gòu)負(fù)責(zé)存量房交易網(wǎng)簽備案及交易資金監(jiān)管的信息化工作,負(fù)責(zé)開發(fā)維護“佛山市存量房網(wǎng)簽備案及交易資金監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡稱“網(wǎng)簽系統(tǒng)”),設(shè)立存量房交易資金監(jiān)管賬戶,開展全市存量房交易資金監(jiān)管具體業(yè)務(wù)。

人民銀行佛山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局佛山監(jiān)管分局等部門按照法定職責(zé),指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)管銀行開展資金監(jiān)管工作。

市不動產(chǎn)登記、稅務(wù)等部門按照法定職責(zé),配合做好存量房交易與資金監(jiān)管工作。

監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)按照資金監(jiān)管協(xié)議開展具體存量房交易資金收存、劃撥等具體資金監(jiān)管工作。

第二章 監(jiān)管業(yè)務(wù)

第四條存量房交易資金,是指買賣雙方共同簽訂的存量房買賣合同中約定的房價款,包括首付款、商業(yè)貸款、公積金貸款及其他形式的交易房款。

存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù),是指為存量房交易資金提供政府監(jiān)管的業(yè)務(wù)。

存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù),不收取任何費用。

第五條存量房交易資金監(jiān)管服務(wù),針對一次性付款、分期付款、按揭付款三種房款支付方式相應(yīng)設(shè)置監(jiān)管金額。一次性付款的監(jiān)管金額為全部房款。按揭付款的監(jiān)管金額為首期房款。分期付款的監(jiān)管金額為第一期房款,支持第一期房款金額不低于同期中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局規(guī)定的商業(yè)性個人住房貸款首付款比例。

市房產(chǎn)交易管理機構(gòu)開展存量房交易資金監(jiān)管具體業(yè)務(wù)時,應(yīng)當(dāng)開設(shè)專用賬戶。存量房交易資金應(yīng)當(dāng)按宗單獨核算。

第六條下列存量房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移行為,其交易資金不納入監(jiān)管范圍:

(一)依據(jù)生效法律文書轉(zhuǎn)讓的;

(二)房屋征收后獲得安置補償房屋的;

(三)屬于國有資產(chǎn)掛牌交易的;

(四)屬于司法拍賣、出資入股、繼承、贈與、產(chǎn)權(quán)置換等無需網(wǎng)簽存量房買賣合同的房屋轉(zhuǎn)移登記類型的;

(五)其他不具備資金監(jiān)管條件的情形。

第七條下列存量房交易情形,經(jīng)買賣雙方共同申請,其交易資金可以取消監(jiān)管:

(一)近親屬(包括配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹)之間交易的;

(二)房屋產(chǎn)權(quán)共有人之間份額轉(zhuǎn)讓的;

(三)法人之間交易的;

(四)買賣雙方自愿放棄監(jiān)管的。

第三章 監(jiān)管銀行

第八條本市范圍內(nèi)開展存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行(以下簡稱“監(jiān)管銀行”),應(yīng)當(dāng)具備資金監(jiān)管安全規(guī)范運行所需的金融管理業(yè)務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件,并符合營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置要求。

第九條監(jiān)管銀行通過遴選與評價方式確定。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)管銀行遴選規(guī)則與評價制度,建立監(jiān)管銀行進入和退出機制。

第十條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)定期組織開展監(jiān)管銀行遴選工作,組建監(jiān)管銀行評審委員會。

第十一條遴選確定的監(jiān)管銀行名單向社會公布。市房產(chǎn)交易管理機構(gòu)與監(jiān)管銀行簽訂存量房交易資金監(jiān)管金融服務(wù)協(xié)議,并開設(shè)監(jiān)管賬戶。

第十二條存量房交易監(jiān)管資金屬于交易當(dāng)事人所有。監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管主賬戶下為每宗交易對應(yīng)設(shè)立監(jiān)管子賬戶,專戶專儲、專款專用。

監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)確保市房產(chǎn)交易管理機構(gòu)的監(jiān)管主賬戶穩(wěn)定運行。因交易當(dāng)事人問題導(dǎo)致監(jiān)管子賬戶被查控的,不得影響監(jiān)管主賬戶的正常使用。

第十三條監(jiān)管銀行在合作期限內(nèi)正常開展存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)。

合作期限屆滿前,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織新一期監(jiān)管銀行遴選工作,確定新一期存量房交易資金監(jiān)管銀行。

合作期限屆滿后,未經(jīng)遴選確定為新一期監(jiān)管銀行的商業(yè)銀行,不再受理新增存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)。辦結(jié)原有存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)后,自動退出。

第四章 監(jiān)管流程

第十四條存量房交易資金監(jiān)管流程如下:

(一)買賣雙方在網(wǎng)簽系統(tǒng)簽署存量房買賣合同,選擇資金監(jiān)管方式支付房款,并選取監(jiān)管銀行。

(二)買賣雙方與監(jiān)管銀行通過存量房交易資金監(jiān)管移動端程序或銀行柜面渠道共同簽訂三方存量房交易資金監(jiān)管協(xié)議。

(三)買方按照存量房交易資金監(jiān)管協(xié)議,在約定期限內(nèi),將約定監(jiān)管資金以銀行轉(zhuǎn)賬方式存入監(jiān)管子賬戶。

(四)監(jiān)管資金足額到賬后,買賣業(yè)務(wù)流程完結(jié),房屋網(wǎng)簽合同信息推送至不動產(chǎn)登記與稅務(wù)部門。申請取消監(jiān)管的,相關(guān)業(yè)務(wù)辦結(jié)后,房屋網(wǎng)簽合同信息推送至不動產(chǎn)登記與稅務(wù)部門。

(五)買賣雙方向不動產(chǎn)登記部門申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

(六)房屋轉(zhuǎn)移登記完成后,監(jiān)管銀行根據(jù)監(jiān)管協(xié)議約定原則上在一個工作日內(nèi)將存量房交易監(jiān)管資金及利息劃轉(zhuǎn)至約定的收款賬戶。存量房交易監(jiān)管資金存入監(jiān)管賬戶期間產(chǎn)生的利息,按實際天數(shù)計息,遇利率調(diào)整分段計息。

第十五條有下列情形之一的,存量房交易監(jiān)管資金及利息按原支付途徑退回:

(一)買賣雙方明確要求取消存量房交易資金監(jiān)管,簽署自愿放棄存量房交易資金監(jiān)管聯(lián)合聲明,共同到監(jiān)管銀行指定營業(yè)網(wǎng)點辦理取消監(jiān)管業(yè)務(wù)的;

(二)向不動產(chǎn)登記部門申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)前,買賣雙方協(xié)商終止交易并解除存量房買賣合同,交易資金監(jiān)管協(xié)議及交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)同步解除的;

(三)房屋轉(zhuǎn)移登記完成前,房屋發(fā)生查封、凍結(jié)等限制轉(zhuǎn)讓情形,買賣雙方共同到監(jiān)管銀行指定營業(yè)網(wǎng)點辦理取消監(jiān)管業(yè)務(wù)的;

(四)房屋轉(zhuǎn)移登記完成前,根據(jù)司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)生效法律文書,存在存量房買賣合同解除、撤銷或確認(rèn)無效等存量房交易終止情形,買賣任意一方憑生效法律文書到監(jiān)管銀行指定營業(yè)網(wǎng)點辦理取消監(jiān)管業(yè)務(wù)的。

第五章 經(jīng)紀(jì)服務(wù)

第十六條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)明確列入存量房交易經(jīng)紀(jì)服務(wù)的基本服務(wù)內(nèi)容,向買賣雙方全面、準(zhǔn)確告知本市存量房網(wǎng)上交易規(guī)則和存量房交易資金監(jiān)管規(guī)定,協(xié)助買賣雙方辦理存量房交易資金監(jiān)管手續(xù)。

第十七條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及經(jīng)紀(jì)人員促成的存量房交易,應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)簽系統(tǒng)“中介端”簽訂存量房買賣合同,并簽訂或上傳房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同。買賣雙方與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)因房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同履行發(fā)生糾紛,房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及經(jīng)紀(jì)人員主張房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)相關(guān)傭金訴求的,網(wǎng)簽系統(tǒng)中的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同可以作為買賣雙方與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)協(xié)商解決糾紛的依據(jù)。

第十八條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在從事存量房經(jīng)紀(jì)活動前應(yīng)當(dāng)按照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》前往機構(gòu)所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理備案,取得房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案證。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員在提供存量房經(jīng)紀(jì)服務(wù)前應(yīng)當(dāng)佩戴經(jīng)實名登記的工作牌。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及經(jīng)紀(jì)人員不得在本辦法規(guī)定之外進行存量房交易資金存管業(yè)務(wù);不得通過監(jiān)管賬戶以外的賬戶代收代付交易資金;不得侵占、挪用交易資金;不得就存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)收取服務(wù)費用;不得誘導(dǎo)買賣雙方規(guī)避存量房交易資金監(jiān)管;不得向買賣雙方指定監(jiān)管銀行;不得強制或誘導(dǎo)提供貸款、擔(dān)保等相關(guān)金融服務(wù)。

第十九條存量房交易業(yè)務(wù)結(jié)束后,買賣雙方可以通過存量房交易資金監(jiān)管移動端程序?qū)Ψ康禺a(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)服務(wù)進行評價。評價信息向社會公示。

第六章 各方責(zé)任

第二十條存量房交易與資金監(jiān)管問題通過下列途徑處理:

(一)網(wǎng)簽系統(tǒng)使用、數(shù)據(jù)共享等問題,由市房產(chǎn)交易管理機構(gòu)處理;

(二)資金收付、劃撥、賬戶使用等問題,由監(jiān)管銀行處理;

(三)買賣雙方、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)發(fā)生爭議的,協(xié)商解決。協(xié)商不成的,可以向佛山市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會“佛山市房地產(chǎn)行業(yè)糾紛訴源治理工作站”等相關(guān)機構(gòu)申請調(diào)解,也可以依法申請仲裁或提起訴訟。

第二十一條市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人民銀行、金融監(jiān)督管理部門,依職權(quán)對監(jiān)管銀行的存量房交易資金監(jiān)管情況進行檢查,確保存量房交易資金監(jiān)管工作規(guī)范安全。監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)配合主管部門要求客觀全面提供存量房交易資金監(jiān)管情況。

第二十二條對監(jiān)管銀行在開展存量房交易資金監(jiān)管工作中的違法違規(guī)行為,記入監(jiān)管銀行不良行為記錄,限期整改。整改期間,暫停存量房交易資金監(jiān)管新增業(yè)務(wù)。逾期未完成整改的,視情形中止或取消存量房交易資金監(jiān)管合作業(yè)務(wù)。給買賣相關(guān)方造成資金損失的,應(yīng)當(dāng)按照約定先行賠付。依法應(yīng)當(dāng)由金融機構(gòu)行政主管部門處理的,移交其行政主管部門處理。

第二十三條監(jiān)管銀行在業(yè)務(wù)開展期間不符合本辦法第八條相關(guān)要求的,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整,期間暫停存量房交易資金監(jiān)管新增協(xié)議業(yè)務(wù),并及時向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。經(jīng)調(diào)整仍不符合要求的,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門視情形中止或取消存量房交易資金監(jiān)管合作業(yè)務(wù)。

第二十四條對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及經(jīng)紀(jì)人員在開展存量房交易經(jīng)紀(jì)服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為,記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場信用檔案,由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門視情節(jié)給予責(zé)令限期整改、違規(guī)行為曝光、信用扣分、通報、移交相關(guān)職能部門處理等;給當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)。

第二十五條從事存量房交易資金監(jiān)管工作的相關(guān)職能部門及其工作人員,在存量房交易資金監(jiān)管工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)。

第七章 附則

第二十六條本辦法自2025年5月1日起施行,有效期5年?!斗鹕绞凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)存量房交易資金監(jiān)管辦法的通知》(佛建〔2020〕17號)、《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步明確存量房交易資金監(jiān)管相關(guān)事宜的通知》(佛建發(fā)〔2020〕54號)同時廢止?!斗鹕绞凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局關(guān)于優(yōu)化調(diào)整存量房交易資金監(jiān)管系統(tǒng)工作流程的通知》有關(guān)條款與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

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來源 | 佛山住建、佛山市人民政府網(wǎng)

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