兩個(gè)月前，彼得森曾撰文提到，在改革黨的選民支持率不斷飆升，威脅到“傳統(tǒng)”執(zhí)政黨保守黨和工黨的地位之后，工黨和保守黨開(kāi)始紛紛在選民最為關(guān)注的移民問(wèn)題上，采取更為吸睛的措施，以試圖扭轉(zhuǎn)民意：三黨爭(zhēng)霸，移民最慘！工簽入籍時(shí)間6年變15年，何時(shí)正式實(shí)施？。
其中，保守黨針對(duì)工簽轉(zhuǎn)永居時(shí)長(zhǎng)翻倍（5年變10年）、工簽入籍時(shí)長(zhǎng)翻倍（6年變15年），以及工簽持有人若領(lǐng)取福利將永遠(yuǎn)不得申請(qǐng)永居并入籍的改革建議。
許多人在震驚之余，不免感到疑惑，在獲批英國(guó)的長(zhǎng)期簽證后，都能看到簽證狀態(tài)中“no public funds無(wú)權(quán)使用公共資金”的條款。那么保守黨這項(xiàng)“工簽持有人若領(lǐng)取福利將永遠(yuǎn)不得申請(qǐng)永居并入籍的改革建議”意義何在？
然而，實(shí)際上，有部分福利并不在“無(wú)權(quán)使用公共資金”的限制范疇中。此外，在特定條件下，許多英國(guó)長(zhǎng)期簽證持有人仍然可以申請(qǐng)解除限制，繼而獲得福利。而根據(jù)the Migration Observatory（移民觀察站）對(duì)英國(guó)內(nèi)政部關(guān)于移民數(shù)據(jù)的分析，持有長(zhǎng)期簽證領(lǐng)取英國(guó)公共資金或福利的人還不在少數(shù)。
下面，彼得森律師行就針對(duì)英國(guó)內(nèi)政部關(guān)于公共資金/福利的相關(guān)政策、移民觀察站的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以免大家對(duì)可獲取的相關(guān)福利和公共資金的理解上產(chǎn)生混淆，在不經(jīng)意間獲取了某些特定的公共資金，在后續(xù)移民政策發(fā)生變化時(shí)，影響到自己的永居申請(qǐng)。
一、NRPF是什么？誰(shuí)受其約束？
NRPF全稱為no recourse to public funds無(wú)權(quán)使用公共資金，與大家簽證狀態(tài)中的“no public funds”是一個(gè)意思。這是一項(xiàng)對(duì)受移民管制人士的法律限制，根據(jù)1999年《移民與庇護(hù)法》規(guī)定，持有移民身份（英國(guó)長(zhǎng)期簽證持有人）或無(wú)合法身份的人不得領(lǐng)取大部分主流福利和住房援助。
無(wú)權(quán)使用公共資金這一條款的設(shè)置，主要是為了限制政府的公共支出，并鼓勵(lì)非英國(guó)公民依靠自身能力生存，防止他們依賴政府援助。
英國(guó)政府對(duì)此的立場(chǎng)是，無(wú)權(quán)使用公共資金條款有助于向公眾保證，移民能夠?yàn)橛?guó)帶來(lái)實(shí)際利益，同時(shí)確保有限的資源優(yōu)先用于英國(guó)公民及合法的永居身份持有人。
無(wú)權(quán)使用公共資金條款限制了許多社會(huì)福利的獲取，包括但不限于綜合福利金（Universal Credit）、住房補(bǔ)助（Housing Benefit）、兒童福利（Child Benefit）以及生活成本補(bǔ)助（Cost of Living Payments）。
二、“無(wú)權(quán)使用公共資金”限制竟可以申請(qǐng)取消？
許多附有“無(wú)權(quán)使用公共資金”條件的簽證持有人經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)穩(wěn)定，在臨時(shí)簽證期限內(nèi)無(wú)需依賴公共資金。比如英國(guó)工作簽證skilled worker的年薪門檻是38,700英鎊，而學(xué)生簽證申請(qǐng)人則需要證明自己的資金足以支撐在英國(guó)留學(xué)期間的學(xué)費(fèi)、生活開(kāi)銷等才有可能獲批。
然而，部分簽證持有人可以基于“人.權(quán)”理由，申請(qǐng)簽證條件變更，從而獲得公共資金。如家庭簽證持有人（配偶簽、家屬簽等）、BN(O)簽證持有人，以及滿足下述條件的簽證持有人：
- 申請(qǐng)人根據(jù)《1999年移民與庇護(hù)法》第95條的定義屬于貧困狀態(tài)，或面臨即將陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)（如缺乏足夠的住宿條件或沒(méi)有居住的地方、無(wú)法滿足其他基本生活需求）；
- 涉及相關(guān)兒童福利的原因，超過(guò)了施加或維持該條件的考慮因素（如一個(gè)孩子的基本需求無(wú)法得到滿足，原因是收入不足；兒童的幸福感水平過(guò)低）；
- 申請(qǐng)人面臨影響其收入或支出的特殊情況。
1. 2021-2022，每年有2500人解除“無(wú)權(quán)使用公共資金”
根據(jù)英國(guó)政府的數(shù)據(jù)，在受到“無(wú)權(quán)使用公共資金”條件限制的簽證持有人中，只有相對(duì)較小的一部分人通過(guò)申請(qǐng)成功解除了這一限制。
在2020年英國(guó)的新冠疫情期間，申請(qǐng)解除“無(wú)權(quán)使用公共資金”條件限制的人數(shù)急劇上升，達(dá)到5,748個(gè)。而除了2020年這特殊的一年，從2018年到2022年，內(nèi)政部平均每年收到3,628個(gè)解除“無(wú)權(quán)使用公共資金”的申請(qǐng)。
但真正獲批的比例其實(shí)并不高。例如，根據(jù)英國(guó)議會(huì)的官方文件，在2021年和2022年，每年只有大約2,500人成功申請(qǐng)解除“無(wú)權(quán)使用公共資金”限制。
此外，據(jù)估算，到2022年底，大約有260萬(wàn)人持有帶有公共資金使用限制條款的簽證。這也意味著，盡管存在申請(qǐng)渠道，真正能通過(guò)申請(qǐng)成功解除限制的人，只是極少數(shù)。
三、英國(guó)福利政策解析：如何區(qū)分公共資金福利與非公共資金福利
許多人可能會(huì)誤以為，只要是從英國(guó)政府獲得的福利，都屬于“公共資金”。但實(shí)際上，在英國(guó)，有一些福利和服務(wù)是普適性的，不受移民身份限制，也不屬于“公共資金”的范疇。
下面，彼得森律師行就為大家詳細(xì)介紹哪些福利受到“無(wú)權(quán)使用公共資金”的限制，而哪些福利并不屬于這一范疇，可以放心使用。
1.不受“無(wú)權(quán)使用公共資金”限制的服務(wù)與權(quán)益
根據(jù)《1999年移民與庇護(hù)法》第115條以及《移民條例》第6段的規(guī)定，只有列入相關(guān)清單的福利和服務(wù)才被視為“公共資金”。也就是說(shuō)，僅這些列出的福利與服務(wù)會(huì)受到“無(wú)權(quán)使用公共資金”（NRPF）條件的限制。
根據(jù)英國(guó)政府官網(wǎng)，以下是幾類不受“無(wú)權(quán)使用公共資金”限制的服務(wù)和權(quán)益：
(1). NHS醫(yī)療保健
所有英國(guó)居民，無(wú)論其法律身份如何，都可以獲得全科醫(yī)生（GP）服務(wù)和緊急醫(yī)療服務(wù)，包括危及生命的疾病或傳染性疾病的治療。值得一提的是，持有英國(guó)長(zhǎng)期簽證（簽證時(shí)長(zhǎng)大于6個(gè)月）的人，在簽證申請(qǐng)中已繳納移民健康附加費(fèi)（Immigration Health Surcharge），因此有權(quán)使用與英國(guó)公民相同的NHS醫(yī)療服務(wù)。而持訪問(wèn)簽證或無(wú)合法身份者，則需要自費(fèi)承擔(dān)醫(yī)院治療或二級(jí)醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用。
(2). 教育
所有在英國(guó)居住的兒童都有權(quán)接受免費(fèi)的基礎(chǔ)教育，包括小學(xué)和中學(xué)。自2022年起，部分弱勢(shì)家庭的子女還可獲得免費(fèi)學(xué)校餐。這項(xiàng)權(quán)益并不因家庭移民身份而受限。
(3). 護(hù)理服務(wù)（Social Care）
社會(huì)照護(hù)包括為弱勢(shì)兒童、青少年及特殊狀況的成年人提供的各類支持服務(wù)，例如兒童保護(hù)、無(wú)家可歸者安置、精神健康支持等。這些服務(wù)不被認(rèn)定為“公共資金”，因此即便個(gè)人受到“無(wú)權(quán)使用公共資金”限制，也有可能獲得相應(yīng)幫助。
彼得森律師行提醒您注意，并非所有經(jīng)濟(jì)困難的簽證持有人都有資格享受護(hù)理服務(wù)，這些服務(wù)通常只在以下情況中適用：家庭中有未成年受撫養(yǎng)子女、弱勢(shì)成年人，或家庭成員面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)（如無(wú)家可歸、暴力等）。
(4). 其他服務(wù)
基于繳費(fèi)的福利（Contributory Benefits）和法定津貼（Statutory Payments）不被英國(guó)政府視為“公共資金”，因此，不受“無(wú)權(quán)使用公共資金”限制的影響。只要簽證持有人已繳納必要的國(guó)民保險(xiǎn)（National Insurance）費(fèi)用，或滿足相應(yīng)的就業(yè)或自雇年限，即可申請(qǐng)這些福利。
下述為一些不受移民政策限制、不被視為“公共資金”的福利和法定津貼（非完整清單）：
- 新型求職者津貼（New-Style Jobseeker’s Allowance）
- 監(jiān)護(hù)人津貼（Guardian’s Allowance，需同時(shí)領(lǐng)取兒童福利Child Benefit）
- 新型就業(yè)與支援津貼（New Style Employment and Support Allowance，ESA）
- 產(chǎn)婦津貼（Maternity Allowance）
- 國(guó)家養(yǎng)老金（State Pension）
- 法定病假工資（Statutory Sick Pay）
- 喪親支持金（Bereavement Support Payment）
- 工傷致殘津貼（Industrial Injuries Disablement Benefit）
- 各類法定育兒津貼：法定產(chǎn)假工資、法定陪產(chǎn)假工資、法定領(lǐng)養(yǎng)假工資、法定共享育兒假工資、法定喪親育兒假工資。
2. 被認(rèn)定為“公共資金”的福利項(xiàng)目
盡管英國(guó)部分福利不受移民身份限制，但也有不少由政府發(fā)放的補(bǔ)助、津貼和住房支持，被明確定義為“公共資金”。對(duì)于簽證中標(biāo)注“無(wú)權(quán)使用公共資金”（NRPF）的人士來(lái)說(shuō)，這些福利是禁止申請(qǐng)的。
根據(jù)英國(guó)政府最新發(fā)布的官方指南，以下各類福利項(xiàng)目屬于“公共資金”范疇：
(1). 目前可接受新申請(qǐng)的“公共資金”福利
- 綜合福利金（Universal Credit）
- 國(guó)家養(yǎng)老金補(bǔ)貼（State Pension Credit）
- 個(gè)人獨(dú)立津貼（Personal Independence Payment, PIP）
- 看護(hù)津貼（Carer’s Allowance）
- 生活津貼（Disability Living Allowance）
- 住房補(bǔ)貼（Housing Benefit）
- 孕期健康補(bǔ)助（Health in Pregnancy Grant）
- 孕產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)助（Maternity Expenses Payment，適用范圍：英格蘭、威爾士）
- 葬禮費(fèi)用補(bǔ)助（Funeral Expenses Payment，適用范圍：英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭）
- 寒冷天氣補(bǔ)助（Cold Weather Payment，適用范圍：英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭）
- 冬季燃料補(bǔ)貼（Winter Fuel Payment，適用范圍：英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭）
- 預(yù)算貸款償還（Budgeting Loan，，適用范圍：英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭）
- “Sure Start”孕產(chǎn)補(bǔ)助金（Sure Start Maternity Grant，適用范圍：北愛(ài)爾蘭）
(2). 已關(guān)閉新申請(qǐng)的福利（仍被視為“公共資金”）
雖然下列項(xiàng)目已不再接受新申請(qǐng)，但如果個(gè)人仍在領(lǐng)取中，依然被納入“公共資金”范疇：
- 重度殘疾津貼（Severe Disablement Allowance）
- 基于收入的就業(yè)與支持津貼（Income-Based ESA）
- 基于收入的求職者津貼（Income-Based JSA）
- 收入補(bǔ)助（Income Support）
- 兒童稅收減免與工作稅收減免（Child Tax Credit 和 Working Tax Credit）
(3). 其他福利和服務(wù)
- 兒童福利（Child Benefit）
- 社會(huì)住房申請(qǐng)與無(wú)家可歸者救助（Social Housing & Homelessness Assistance）
- 市政稅減稅項(xiàng)目（Council Tax Reduction Scheme）
- 根據(jù)《2015年北愛(ài)爾蘭福利改革令》第135條所制定的任何法規(guī)而發(fā)放的酌情支持金（Discretionary Support Payment）；
- 根據(jù)《2011年地方主義法》第1條由地方政府發(fā)放的酌情支持金（Discretionary Payment）；
(4). 蘇格蘭地區(qū)的“公共資金”福利
在蘇格蘭，有一部分由Social Security Scotland提供的地區(qū)性福利，也被認(rèn)定為“公共資金”，包括：
- 兒童殘疾津貼（Child Disability Payment）
- 成年殘疾津貼（Adult Disability Payment）
- 看護(hù)人補(bǔ)充津貼（Carer’s Allowance Supplement）
- 蘇格蘭兒童津貼（Scottish Child Payment）
- 喪葬費(fèi)（Funeral Support Payment）
- 就業(yè)啟動(dòng)金（Job Start Payment）
- 兒童冬季供暖援助金（Child Winter Heating Assistance）
- 冬季供暖金（Winter Heating Payment）
- 根據(jù)《2015年蘇格蘭福利基金法》從福利基金中發(fā)放的款項(xiàng)。（此類福利通常由蘇格蘭地方政府根據(jù)個(gè)人緊急或基本生活需要進(jìn)行酌情性發(fā)放，例如“危機(jī)補(bǔ)助”（Crisis Grants）或“社區(qū)照顧補(bǔ)助”（Community Care Grants），屬于公共資金范疇。）
以上就是彼得森律師行對(duì)英國(guó)移民政策中公共資金相關(guān)問(wèn)題的詳細(xì)解析?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然“無(wú)權(quán)使用公共資金”限制了很多長(zhǎng)期簽證持有人的福利申請(qǐng)，但并非所有的福利都受到影響，許多重要的服務(wù)和權(quán)益并不受此限制。
但是彼得森律師行特別提醒您，移民政策瞬息萬(wàn)變，英國(guó)長(zhǎng)期簽證持有人是否可以申領(lǐng)特定福利，往往需要結(jié)合個(gè)案具體分析和判斷。即使當(dāng)前符合要求，也可能因政策調(diào)整而在短期內(nèi)發(fā)生變化。因此，彼得森律師行建議您密切關(guān)注最新政策動(dòng)向，避免因信息滯后而帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，影響到后續(xù)的永居及入籍申請(qǐng)
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