記者從市場(chǎng)監(jiān)管總局獲悉，該局近日發(fā)布首個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)范》），推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自然人網(wǎng)店“統(tǒng)一入駐標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)規(guī)則、統(tǒng)一退出機(jī)制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)”的“四個(gè)統(tǒng)一”管理框架，提高網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員岳高峰表示，《管理規(guī)范》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理階段，對(duì)于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境具有重要意義。

　　自然人網(wǎng)店監(jiān)管存漏洞

“目前，自然人網(wǎng)店約占平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者總量的57%，是網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的重要組成部分。海量的自然人網(wǎng)店既是活躍平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要主體，也是培育新生經(jīng)營(yíng)主體的重要來(lái)源，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、保就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。”市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

北京工商大學(xué)法學(xué)院教授呂來(lái)明表示，由于自然人網(wǎng)店依法免于登記，各平臺(tái)對(duì)自然人網(wǎng)店入駐平臺(tái)、信息公示、運(yùn)營(yíng)檢查、權(quán)利救濟(jì)、退出平臺(tái)等管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)生問(wèn)題后往往找不到人、查不到事，難以有效追責(zé)，自然人網(wǎng)店成為假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)侵權(quán)、網(wǎng)售違禁品等問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。然而，在免于登記不掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的情形下，監(jiān)管部門(mén)難以進(jìn)行有效監(jiān)管。這些問(wèn)題既損害了消費(fèi)者權(quán)益，也不利于自然人網(wǎng)店進(jìn)一步發(fā)展壯大。

“法律規(guī)則無(wú)法也不宜對(duì)平臺(tái)管理自然人網(wǎng)店的具體事務(wù)作出過(guò)于細(xì)致的剛性規(guī)定?！眳蝸?lái)明說(shuō)，《管理規(guī)范》發(fā)揮推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兼具統(tǒng)一性和靈活性的特點(diǎn)，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)履行好自然人網(wǎng)店管理義務(wù)為抓手，為解決上述問(wèn)題提供了有效的治理工具，與《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章形成互補(bǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)了入駐標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等“四個(gè)統(tǒng)一”

市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理規(guī)范》明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自然人網(wǎng)店平臺(tái)入駐、運(yùn)營(yíng)、退出和數(shù)據(jù)報(bào)送等方面的要求。

統(tǒng)一入駐標(biāo)準(zhǔn)。在入駐環(huán)節(jié)，按照最小必要原則，明確自然人網(wǎng)店入駐平臺(tái)時(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者采集信息的范圍，便利自然人網(wǎng)店市場(chǎng)準(zhǔn)入。

統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)規(guī)則。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自然人網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)檢查、網(wǎng)店展示、信息公示、消費(fèi)者投訴、合規(guī)管理、權(quán)利救濟(jì)等方面的管理要求，督促自然人網(wǎng)店依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

呂來(lái)明表示，《管理規(guī)范》要求，在運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不在公示的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)且無(wú)法取得聯(lián)系的自然人網(wǎng)店，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者接到通報(bào)后應(yīng)要求自然人網(wǎng)店更新公示信息，并配合執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。由于自然人網(wǎng)店免于經(jīng)營(yíng)主體登記，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址是自然人網(wǎng)店自我聲明的地址，《管理規(guī)范》上述規(guī)定能有效防范自然人網(wǎng)店通過(guò)“虛假聲明”逃避監(jiān)管，解決“找不到人”“辦不了案”的問(wèn)題。

統(tǒng)一退出機(jī)制。在退出環(huán)節(jié)，細(xì)化落實(shí)法定信息公示要求，強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自然人網(wǎng)店的信息記錄保存要求，以及向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)的要求，為網(wǎng)絡(luò)交易智慧監(jiān)管奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　既強(qiáng)化平臺(tái)治理，又扶持網(wǎng)店發(fā)展

針對(duì)自然人網(wǎng)店的違規(guī)行為，《管理規(guī)范》采用列舉加概括的方式規(guī)定了違規(guī)行為的類型及監(jiān)測(cè)信息來(lái)源，并規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立違規(guī)行為監(jiān)測(cè)制度，對(duì)自然人網(wǎng)店的違法違規(guī)行為進(jìn)行主動(dòng)排查，配合政府監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)行為監(jiān)測(cè)，糾正自然人網(wǎng)店的違規(guī)行為。根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及主觀過(guò)錯(cuò)等因素，并根據(jù)平臺(tái)規(guī)則，采取相關(guān)處理措施。

“這一規(guī)定為平臺(tái)履行相應(yīng)義務(wù)提供了比較具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確了平臺(tái)主動(dòng)排查違法行為和糾正違規(guī)行為的責(zé)任，有助于解決平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者怠于履行責(zé)任的現(xiàn)象?！眳蝸?lái)明說(shuō)。

呂來(lái)明表示，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易健康規(guī)范發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和強(qiáng)化平臺(tái)治理責(zé)任的目的，《管理規(guī)范》也體現(xiàn)了促進(jìn)、扶持發(fā)展及保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的理念。一方面，倡導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為自然人網(wǎng)店提供協(xié)助調(diào)解糾紛、因不可抗拒力原因履約困難時(shí)采取救濟(jì)措施、設(shè)置平臺(tái)救助資金為特殊困難的自然人網(wǎng)店進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼等救濟(jì)和援助措施。

另一方面，《管理規(guī)范》從正向激勵(lì)的角度，規(guī)定平臺(tái)可對(duì)信用良好的自然人網(wǎng)店采取包括違規(guī)申訴與處理及營(yíng)銷活動(dòng)支持設(shè)置優(yōu)先或簡(jiǎn)化服務(wù)流程、延長(zhǎng)考核間隔、適當(dāng)減免網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的技術(shù)服務(wù)費(fèi)或傭金等激勵(lì)和優(yōu)惠措施。（工人日?qǐng)?bào)北京4月9日電）

工人日?qǐng)?bào)記者 楊召奎

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