2025年3月24日，日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部在日本東京正式成立。該司令部的成立標(biāo)志著日本軍事指揮體系的重大調(diào)整，并可能對其未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文從統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立經(jīng)過、領(lǐng)導(dǎo)層、指揮結(jié)構(gòu)和可能造成的影響四個方面對日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部進(jìn)行評介。
2025年3月24日，日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部（聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）成立大會在東京都市谷的防衛(wèi)省舉行。會上，日本防衛(wèi)大臣中谷元親自為日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部授旗，該作戰(zhàn)司令部首任司令南云憲一郎接過旗幟。隨后，南云憲一郎發(fā)表講話稱：“我們的使命是，無縫應(yīng)對從和平時期到緊急事態(tài)的各種情況，堅決保衛(wèi)人民的生命和和平生活以及我國的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空。為了在防衛(wèi)大臣的指揮下有效完成這一重要使命，我們將不懈努力，打造一支更強(qiáng)大、更健康的軍隊?！背闪⒋髸耐瓿蓸?biāo)志著日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的正式成立。
據(jù)報道，日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部總部設(shè)在日本東京都市谷的防衛(wèi)省內(nèi)，將負(fù)責(zé)指揮日本陸上自衛(wèi)隊、日本海上自衛(wèi)隊、日本航空自衛(wèi)隊、網(wǎng)絡(luò)防御部隊和太空作戰(zhàn)群。統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部由一名將官（四朵櫻花的軍銜標(biāo)志，相當(dāng)于大將）領(lǐng)導(dǎo)，其軍銜與日本陸自、海自、空自的幕僚長相同。統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部將充當(dāng)日本自衛(wèi)隊與美國印太司令部的聯(lián)絡(luò)點，以便日本的統(tǒng)合幕僚長能夠集中精力與防衛(wèi)大臣和政府中的其他相關(guān)人士進(jìn)行溝通并提出建議。成立初期，日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的人員編制為240人，但其計劃進(jìn)一步擴(kuò)編。據(jù)NHK報道，有官員建議將日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的人員編制增加到280人。
成立經(jīng)過
據(jù)日媒報道，2011年，日本東北部發(fā)生大地震并引發(fā)海嘯，時任日本自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚長折木良一身兼數(shù)職，既要指揮日本自衛(wèi)隊開展救災(zāi)行動，又要向首相和防衛(wèi)大臣提供建議，還要與駐日美軍聯(lián)絡(luò)。這樣的指揮和溝通流程可能使得統(tǒng)合幕僚長精力分散，并使相關(guān)指揮工作和聯(lián)合行動的開展受到影響。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，并更好地應(yīng)對“日益復(fù)雜的國際和地區(qū)形勢”，日本防衛(wèi)省開始考慮成立一個“常設(shè)聯(lián)合司令部”。
2022年，日本防衛(wèi)省發(fā)布的《防衛(wèi)力量整備計劃》中提到了建立聯(lián)合司令部的構(gòu)想。該文件建議日本政府建立一個“聯(lián)合司令部”，以“建立一個能夠在從和平時期到突發(fā)事件的所有階段無縫執(zhí)行跨域行動的系統(tǒng)，目的是加強(qiáng)自衛(wèi)隊各軍種之間聯(lián)合行動的有效性”。同年，日本防衛(wèi)省發(fā)布的《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》也提出了同樣的建議。2023年9月，日本防衛(wèi)省宣布，其將于2025年3月成立“常設(shè)聯(lián)合司令部”，并在2024財年范圍內(nèi)申請105億日元（7120萬美元）的資金，以用于支付成立該司令部的費(fèi)用。
2024年5月，日本政府通過了《防衛(wèi)省設(shè)置法修正案》，批準(zhǔn)設(shè)立日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部。2025年3月11日，時任統(tǒng)合幕僚副長的南云憲一郎被提名為日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部司令。2025年3月24日，日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部成立儀式在東京都市谷的防衛(wèi)省內(nèi)舉行，南云憲一郎被正式任命為日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部第一任司令，俵千城被任命為副司令。防衛(wèi)大臣中谷元向南云憲一郎授予了統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部旗幟。
指揮體系的改變
統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立可能會對日本自衛(wèi)隊的指揮體系和美日協(xié)同作戰(zhàn)體系產(chǎn)生一定的影響。在自衛(wèi)隊指揮體系方面，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部成立之前，自衛(wèi)隊主要由統(tǒng)合幕僚長領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部指揮。統(tǒng)合幕僚監(jiān)部需根據(jù)形勢做出研判，向下屬的各軍種部隊下達(dá)指令，并監(jiān)督其行動，同時該部門還要向日本防衛(wèi)大臣和首相提供建議和最新情況?？梢哉f，在舊體系下，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部承擔(dān)了“輔佐防衛(wèi)相”和實際“指揮部署”部隊的雙重職責(zé)。在統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部成立后，自衛(wèi)隊各軍種部隊的實際指揮職責(zé)將由統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部承擔(dān)，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部只需承擔(dān)“輔佐防衛(wèi)相”的職責(zé)。
統(tǒng)合司令部成立前后的日本自衛(wèi)隊指揮體系對比
在美日協(xié)同作戰(zhàn)方面，日本新成立的統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部將顯著提升美日兩軍的協(xié)調(diào)水平，豐富兩軍的溝通渠道。在作戰(zhàn)領(lǐng)域，日本的統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部與美國的印太司令部將直接對接，通過專門的溝通機(jī)制，實現(xiàn)對前沿作戰(zhàn)部隊的快速協(xié)調(diào)。這種直接對接不僅縮短了指揮鏈條，還提升了作戰(zhàn)決策的時效性，使美日兩軍在緊急情況下能夠更迅速地采取聯(lián)合行動。在戰(zhàn)略層面，美日兩軍的協(xié)調(diào)工作將通過日本的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部與美國的聯(lián)合參謀本部之間的溝通來實現(xiàn)，以確保戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性和行動的協(xié)同性。這種高層協(xié)調(diào)機(jī)制有助于在“復(fù)雜的安全環(huán)境”中制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，并在必要時迅速形成戰(zhàn)略級別的聯(lián)合應(yīng)對方案。
統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部成立后美日兩軍的協(xié)調(diào)體系
此外，有日媒報道，駐日美軍司令部計劃遷至東京市中心，與統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部在地理上更靠近，以進(jìn)一步提高協(xié)同效率。這一調(diào)整將使駐日美軍司令部能夠更直接地參與日本自衛(wèi)隊的指揮體系，實現(xiàn)更高效的聯(lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)行動?？傮w來看，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立標(biāo)志著日本軍事指揮體系的重大調(diào)整，并且將對未來自衛(wèi)隊指揮體系的發(fā)展和美日聯(lián)合作戰(zhàn)體系構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
領(lǐng)導(dǎo)層
根據(jù)目前已經(jīng)公布的信息，日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部司令為南云憲一郎，副司令為俵千城。以下為二人的部分履歷：
南云憲一郎出生于日本山形縣，1989年3月畢業(yè)于日本防衛(wèi)大學(xué)（33期），后加入日本航空自衛(wèi)隊。加入軍隊后，其曾擔(dān)任F-15J戰(zhàn)斗機(jī)飛行員。2008年5月，南云憲一郎曾到美國空軍大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)修。2009年7月，南云憲一郎回到日本航空自衛(wèi)隊，歷任航空幕僚監(jiān)部總務(wù)部總務(wù)庶務(wù)室長、中部航空方面隊司令部防衛(wèi)部長、航空幕僚監(jiān)部人事教育部厚生課長、第6航空聯(lián)隊司令官兼小松空軍基地司令官、中央航空方面隊副司令官、航空幕僚監(jiān)部防衛(wèi)部長。2020年8月25日，南云憲一郎晉升為空將（日本航空自衛(wèi)隊三星將官，最高為四星），并被任命為西部航空方面隊司令官。2023年3月30日，南云憲一郎出任統(tǒng)合幕僚副長。2024年2月15日，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部宣布，現(xiàn)任統(tǒng)合幕僚長吉田義秀因病入院，南云憲一郎暫時代理統(tǒng)合幕僚長一職。2025年3月24日，南云憲一郎被任命為統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部司令。
南云憲一郎履歷
俵千城出生于日本島根縣。1989年3月，俵千城從日本防衛(wèi)大學(xué)畢業(yè)（33期），加入日本海上自衛(wèi)隊，歷任海上幕僚監(jiān)部指揮通信情報部指揮通信科指揮通信班長、第3潛水隊司令、海上幕僚監(jiān)部防衛(wèi)部防衛(wèi)科防衛(wèi)調(diào)整官、海上幕僚監(jiān)部防衛(wèi)部通用支援課長、統(tǒng)合幕僚監(jiān)部運(yùn)用部副部長、對潛支援群司令、海上幕僚監(jiān)部指揮通信情報部長、潛艇艦隊司令官、佐世保地方總監(jiān)。
俵千城履歷
這一人事安排折射出日本軍事戰(zhàn)略調(diào)整的多重考量。從軍種角度看，空海雙主導(dǎo)模式體現(xiàn)日本防衛(wèi)省對?？章?lián)合作戰(zhàn)的高度重視。南云憲一郎作為日本航空自衛(wèi)隊前西部航空方面隊司令，擁有一定的應(yīng)對日本西部和西南部空域緊急情況的經(jīng)驗，這一人事安排突出了日本防衛(wèi)省對這一區(qū)域的高度重視；俵千城曾任潛艇艦隊司令和佐世保地方總監(jiān)，具有一定的通信和后勤保障經(jīng)驗，其海軍和后勤支援背景體現(xiàn)了自衛(wèi)隊對海上交通線及后勤保障方面的戰(zhàn)術(shù)側(cè)重。這種組合既體現(xiàn)了日本自衛(wèi)隊的轉(zhuǎn)型需求，也在一定程度上滿足了美國印太司令部對日本承擔(dān)更多?？諗r截任務(wù)的期待。
此次人事安排背后或許潛藏著深刻的歷史隱喻與現(xiàn)實意義。南云憲一郎的姓氏和出生地與二戰(zhàn)時期偷襲珍珠港的聯(lián)合艦隊司令南云忠一高度相似，盡管官方強(qiáng)調(diào)純屬巧合，但在日本右翼歷史修正主義抬頭的背景下，這種符號關(guān)聯(lián)很可能寓意深遠(yuǎn)，遠(yuǎn)非“巧合”二字所能解釋。更具實質(zhì)意義的是，南云憲一郎曾在美國空軍大學(xué)深造，對美軍的作戰(zhàn)指揮體系較為了解。這種經(jīng)歷使其成為提升美日兩軍協(xié)調(diào)程度的最佳人選，特別是在統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部需與美軍印太司令部直接聯(lián)通的架構(gòu)下，擁有留美經(jīng)歷的將領(lǐng)顯然更有利于消除指揮協(xié)調(diào)障礙。
此外，該任命也暴露了日本自衛(wèi)隊轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。表面上?？諈f(xié)同彰顯聯(lián)合戰(zhàn)力，實則反映出陸上自衛(wèi)隊的邊緣化。作為擁兵15萬的最大軍種，陸自在“離島防衛(wèi)”戰(zhàn)略下被賦予更多兩棲作戰(zhàn)任務(wù)，但其在實際聯(lián)合作戰(zhàn)中的作用卻正在被弱化。例如，日本正通過新組建“海上輸送群”和強(qiáng)化機(jī)動部隊的方式，將陸自定位為快速反應(yīng)和支援力量，而非核心作戰(zhàn)主體。這與其龐大的規(guī)模和傳統(tǒng)的主體性地位相矛盾。同樣，此次以?？諏㈩I(lǐng)為主的統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部任命也反映出了這一點。
帶來的影響
日本成立統(tǒng)合司令部的決策，本質(zhì)上是多重戰(zhàn)略意圖交織的結(jié)果，其所帶來的影響可能十分深遠(yuǎn)。從日本內(nèi)部看，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立可能將使日本陸自、海自和空自的作戰(zhàn)協(xié)調(diào)水平得到一定程度的提高。相比以前兼具向上“輔佐”和向下“指揮”職責(zé)的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，新成立的統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部擁有更明確的分工和更專一的職責(zé)，其精力可以專門用于部隊的指揮控制，這無疑將提高各個自衛(wèi)隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效率和協(xié)調(diào)水平。此外，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部副司令的后勤保障背景可能有利于該部門有效應(yīng)對各種日本國內(nèi)的緊急情況，使得自衛(wèi)隊在救災(zāi)方面所能發(fā)揮的作用顯著提高。
不僅如此，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立可能將使日本加速突破“專守防衛(wèi)”框架，推進(jìn)軍事正常化。2022年，日本政府修訂了《國家安全保障戰(zhàn)略》，點明了臺海對日本的重要性，并允許自衛(wèi)隊對敵方導(dǎo)彈基地實施“先發(fā)制人”的打擊，日本的“專守防衛(wèi)”的憲法約束遭到突破。此后，日本政府于2023年宣布，其計劃采購400枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。2025年初，日本政府開始探討在九州部署千枚射程覆蓋臺海的12式改進(jìn)型反艦導(dǎo)彈的可能性。這一系列舉措正在賦予自衛(wèi)隊更多的攻擊能力，并使日本逐步突破“專守防衛(wèi)”框架。統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立將使這些進(jìn)攻性能力得到更好地整合和運(yùn)用，并為未來更多的新能力部署提供較為堅實的指控基礎(chǔ)。這無疑將使日本進(jìn)一步加速突破“專守防衛(wèi)”框架。
從外部來看，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立可能將進(jìn)一步推進(jìn)美日軍事同盟的深度整合。新成立的統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部擁有與美國印太司令部和駐日美軍進(jìn)行溝通的專門渠道，相比以前自衛(wèi)隊需通過統(tǒng)合幕僚監(jiān)部和統(tǒng)合幕僚長與美軍進(jìn)行溝通的方式，新的溝通渠道可能更加直接、更加有效，能夠極大地提升溝通效率。這必然將提高美日軍事指揮體系的協(xié)調(diào)程度，進(jìn)一步推進(jìn)美日軍事同盟的深度整合。此外，在2024年7月的美日外長和防長“2+2”會談中，美國表示，其將重新調(diào)整駐日美軍體系，新設(shè)“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”，以配合日本即將設(shè)立的“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”。屆時，日本自衛(wèi)隊與駐日美軍的協(xié)調(diào)程度將進(jìn)一步提高，美日軍事同盟的深度整合將得到更進(jìn)一步的發(fā)展。
此外，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立可能會為亞太安全態(tài)勢帶來更多的不確定性。統(tǒng)合司令部的成立可能提升自衛(wèi)隊的快速反應(yīng)能力和聯(lián)合作戰(zhàn)效率，同時與駐日美軍實現(xiàn)深度對接，強(qiáng)化美日軍事合作。自衛(wèi)隊聯(lián)合作戰(zhàn)效率的提升以及美日軍事同盟的進(jìn)一步深度綁定，不僅可能加劇地區(qū)緊張局勢，還可能引發(fā)地區(qū)軍備競賽，使周邊國家重新評估與日本的外交關(guān)系和軍事互動，從而破壞原本相對穩(wěn)定的安全環(huán)境。此外，日本通過設(shè)立該司令部，試圖在美日同盟框架下提升自身的軍事能力，同時“遏制”中國和俄羅斯的影響力，這種戰(zhàn)略指向恐將加劇東亞地緣對抗風(fēng)險，使地區(qū)安全形勢變得更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。
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