生產性服務業(yè)是促進技術進步、提高生產效率、保障工農業(yè)生產活動有序進行的服務行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，是從制造業(yè)內部生產服務部門獨立發(fā)展起來的新興產業(yè)。隨著新科技革命和產業(yè)變革的加速推進，制造業(yè)與服務業(yè)的融合廣度、深度和維度都達到前所未有的高度，服務要素和服務基因在制造業(yè)投入產出和全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分量和比重越來越高，“制造+服務”“產品+服務”“品牌+服務”將成為制造業(yè)發(fā)展的產業(yè)新常態(tài)，這也將為生產性服務發(fā)展提供廣闊的市場需求。黨的二十屆三中全會提出，“聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展”。
4月9日，江蘇海安，在高新區(qū)的江蘇亞威變壓器有限公司生產車間內，工人在檢驗即將發(fā)貨的節(jié)能變壓器。圖/中經視覺顧華夏 攝
投資是生產性服務業(yè)高質量發(fā)展的重要動力，因此，在經濟大省，要切實發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發(fā)民間投資。在市場經濟條件下，民間投資的目標側重利潤最大化，而政府投資更多投向為社會發(fā)展提供服務的非營利公益性項目，包括可能營利但難以收回投資成本或投資周期較長的公共基礎設施、基礎研究和科技創(chuàng)新等。在競爭性領域，應側重引導激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮好政府投資的撬動作用，靈活運用資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持符合政策導向的經營性項目建設。要放寬公共領域準入限制，鼓勵和吸引民間投資和社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等領域，優(yōu)化服務供給結構。要有序推進政府和社會資本合作，發(fā)揮民間投資在資源配置效率方面的優(yōu)勢，風險共擔、利益共享，提升民間投資配置效率。
具體而言，首先，通過目標引領、把握投向，要投資效益。參照制造服務化、服務制造化發(fā)展模式，投資目標應該聚焦在“補短板、增后勁”。在基礎設施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在房地產方面，加快推動構建房地產發(fā)展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造。在社會民生方面，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域短板。在制造業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、綠色轉型等領域投資，加快構建有助于生產性服務業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。
其次，通過建立機制、優(yōu)化環(huán)境，要投資效益。要優(yōu)化投資審批流程，有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規(guī)補貼，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。要降低各類制度性交易成本，加大對中小企業(yè)融資支持力度，推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和集群發(fā)展。
最后，通過多措并舉、激發(fā)活力，要投資效益。要加強財政與金融的配合，發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。要穩(wěn)定民營企業(yè)政策預期和發(fā)展信心，有效激發(fā)民間投資活力。要加大重點領域制度型開放力度，為生產性服務業(yè)融合發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式營造市場化、法治化、國際化一流投資環(huán)境。（長三角現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)盟主席張國云）
來源/《經濟》雜志
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