近日
省應(yīng)急管理廳正式發(fā)布
《江蘇省應(yīng)急管理輕微違法行為
不予行政處罰清單》
（以下簡稱《清單》）
《清單》明確對符合條件的企業(yè)
輕微安全生產(chǎn)違法行為
免予行政處罰
自2025年5月1日起施行
有效期3年
一起來看具體內(nèi)容
明確適用條件
嚴(yán)控政策實(shí)施邊界
生產(chǎn)經(jīng)營單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除一般事故隱患……翻開《清單》可以看到，20條內(nèi)容的適用情形、法律規(guī)定和處罰依據(jù)均在《清單》中進(jìn)行了明確。江蘇省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長陳健永介紹，《清單》適用于我省應(yīng)急管理部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，但免罰并非無原則寬縱，而是設(shè)定了4項(xiàng)嚴(yán)格條件，即初次違法、危害后果輕微且及時(shí)改正、3年內(nèi)未發(fā)生過人員死亡的生產(chǎn)安全事故、未被列入嚴(yán)重失信主體名單。
何謂“初次違法”？《清單》認(rèn)定嚴(yán)格，明確要求自2025年5月1日《清單》實(shí)施之日起，存在《清單》列明的任一項(xiàng)違法行為首次被查獲，且在省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)中無相應(yīng)的現(xiàn)場檢查記錄；對危害后果輕微且及時(shí)改正，《清單》明確：違法行為未造成明顯危害后果和社會(huì)影響，符合《清單》規(guī)定的適用情形，且在應(yīng)急管理部門責(zé)令改正前主動(dòng)改正，或在責(zé)令改正后按要求改正。
程序保障執(zhí)法規(guī)范
閉環(huán)管理嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)
為確保免罰政策落地規(guī)范，《清單》配套設(shè)定了清晰的執(zhí)行流程——
? 在初步調(diào)查上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有可以適用《清單》的輕微違法情形，應(yīng)依法收集相關(guān)材料，當(dāng)場出具《現(xiàn)場檢查記錄》，如實(shí)記錄有關(guān)問題。
? 在責(zé)令整改上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員完成現(xiàn)場檢查后，生產(chǎn)經(jīng)營單位能當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正。不能當(dāng)場改正的，監(jiān)管執(zhí)法人員按要求下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)完成改正。
? 在復(fù)查驗(yàn)收上，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，監(jiān)管執(zhí)法人員按規(guī)定對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保整改情況符合要求。
? 在案件辦理上，即使免予處罰，監(jiān)管執(zhí)法人員仍應(yīng)做好不予行政處罰的事實(shí)證據(jù)收集和梳理，按期限履行立案手續(xù)（當(dāng)場予以糾正的除外），及時(shí)形成《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》并出具《不予行政處罰決定書》，做好行政處罰卷宗結(jié)案與歸檔。
“不罰”但“必糾”
強(qiáng)化普法教育長效治理
《清單》特別強(qiáng)調(diào)，免罰不等于免責(zé)。對適用企業(yè)，監(jiān)管執(zhí)法人員須同步開展“說理式”普法：詳細(xì)闡明違法事實(shí)、法律依據(jù)及潛在后果，并督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)機(jī)制。無錫某?；髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示：“相比簡單罰款，這種教育讓我們更清楚合規(guī)要點(diǎn)，有助于從源頭上減少違規(guī)沖動(dòng)?！?/p>
江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞中心記者了解到，此前，江蘇省應(yīng)急管理廳曾于去年10月8日試行對12種輕微違法行為實(shí)施“首違不罰”，截至目前，全省各級(jí)應(yīng)急管理部門已辦理不予行政處罰案件675件，為企業(yè)免于處罰1724萬元。
“結(jié)合國家關(guān)于涉企行政檢查的具體要求以及各地征求意見情況，本次《清單》在去年基礎(chǔ)上增加了8項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大容錯(cuò)空間覆蓋面，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力?！标惤∮辣硎?，省應(yīng)急管理廳要求各地強(qiáng)化政策培訓(xùn)，嚴(yán)防執(zhí)行偏差；對整改敷衍、重復(fù)違法或發(fā)生重大事故的企業(yè)，將依法從重處理。
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來源：江蘇省應(yīng)急管理廳、江蘇新聞
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