作者：卞慶祖（Bian Qingzu）
中國國際問題研究基金會研究員
中國人民對外友好協(xié)會前秘書長
特朗普政府推行單邊主義，不再承擔(dān)國際義務(wù)責(zé)任，雖然這會加劇世界政治經(jīng)濟(jì)的不確定性，但在提升中國國際影響力、推動多邊貿(mào)易和拓展國際市場方面，這可能是我們的機(jī)會。美國實行“對等關(guān)稅”，從長遠(yuǎn)看，也許會為我們掌握重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則主動權(quán)、深化區(qū)域合作提供契機(jī)。
特朗普上任僅80余天，在“美國優(yōu)先”旗號下，其內(nèi)政外交就“倒行逆施”，對內(nèi)搞得政府翻天覆地，多地爆發(fā)抗議示威，對外宣布國家緊急狀態(tài)，打響全球貿(mào)易戰(zhàn)。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈認(rèn)為，特朗普開啟的不是復(fù)興之路，而是衰退之途。
“內(nèi)外出擊”
特朗普政府剛上臺，即收緊移民政策，實行邊境軍事化，大規(guī)模驅(qū)趕非法移民。世界首富馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的“政府效率部”大力推行政府“瘦身”計劃，精減機(jī)構(gòu)和人員，特別是“炮轟”美國國際開發(fā)署、中央情報局和聯(lián)邦調(diào)查局等具有美國特色的機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦雇員中裁減了超過20萬個崗位，稱將節(jié)省一萬億美元政府開支。特朗普還對“深層政府”宣戰(zhàn)。對此，國際輿論議論紛紛，美國社會反應(yīng)強(qiáng)烈。
▲4月8日，美國國防部長赫格賽斯訪問巴拿馬，繼續(xù)向其施壓，并宣稱美國將從“中國影響力”下奪回巴拿馬運河。
同時，特朗普公然要對外開疆?dāng)U土，想得到格陵蘭島主權(quán)、巴拿馬運河管理權(quán)，讓加拿大變成美國的第51個州。4月2日，特朗普更宣布對全球貿(mào)易伙伴設(shè)立10%最低基準(zhǔn)關(guān)稅。對60多個有貿(mào)易逆差的伙伴加征更高關(guān)稅，其中中國為34%。美國以“對等關(guān)稅”為名，行“強(qiáng)取豪奪”之實，此舉向世界貿(mào)易體系投下“核彈”，重?fù)羧蚪?jīng)濟(jì)，引爆貿(mào)易戰(zhàn)，遭致全世界的譴責(zé)。
特朗普新政府延續(xù)單邊主義對外政策，減少國際義務(wù)責(zé)任。他在上一任期就退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織等12個國際組織和條約，現(xiàn)今還要“二次退群”，并威脅要退出北約和聯(lián)合國等。
上述完全無視國際規(guī)約的做法令國際秩序遭到嚴(yán)重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈被擾亂，對國際社會產(chǎn)生了顛覆性影響，破壞性極大。
加重對華打壓
特朗普重返白宮，積極推行孤立主義，同時加快向印太地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。特朗普2.0延續(xù)美國兩黨一致的對華認(rèn)知，把中國作為戰(zhàn)略競爭對手，對華極限施壓、全面遏制。除了與拜登政府在對華政策上“相互繼承”，特朗普新政府還擴(kuò)大了其第一任期的對華政策。美國《臨時國家國防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》視中國為美國的“唯一威脅”，強(qiáng)調(diào)中國是“首要和唯一的關(guān)注重點”。美國國家情報總監(jiān)加巴德說，中國仍對美國構(gòu)成最大的軍事和網(wǎng)絡(luò)威脅。
▲當(dāng)?shù)貢r間4月9日，特朗普表示，他將暫緩多國高額關(guān)稅，但上調(diào)對華關(guān)稅至125%。
特朗普在上個任期開打?qū)θA貿(mào)易戰(zhàn)，第二任期伊始依然擺出打貿(mào)易戰(zhàn)的架勢。今年2月兩次對華加征10%關(guān)稅，稅率達(dá)20%，4月2日對中國進(jìn)口貨品再加征34%關(guān)稅，稅率累計達(dá)54%，加上之前的13%平均稅率，實際平均稅率為67%，中國成為被美國關(guān)稅大棒打得最重的國家。另外，美國政府2月還公布《美國優(yōu)先投資法案》，限制中美雙向投資，并發(fā)起對中國的“港口戰(zhàn)”，對華進(jìn)行“海事物流造船的301調(diào)查”，威脅對抵達(dá)美國港口的中國船只和懸掛中國國旗的船只每次收繳150萬美元。
中美科技戰(zhàn)始終貫穿兩國戰(zhàn)略競爭，也是美國遏制中國發(fā)展的重要手段。特朗普上任第四天就發(fā)布行政令，要求在180天內(nèi)制定“AI行動計劃”，矛頭指向中國。美國在對華科技戰(zhàn)略上已從“小院高墻”發(fā)展到“大院高墻”，要與中國全脫鉤。特朗普上屆政府就把數(shù)百家中國科技企業(yè)列入“實體清單”，今年3月又將50余家中企列入“實體清單”。美國還限制AI等高科技向中國出口，同時堅持“人才脫鉤”政策，收緊對中國科技人員的簽證發(fā)放，限制中國學(xué)者參與美國高科技項目。
臺灣問題上，盡管特朗普本人談的不多，且傾向于把臺灣視作“交易籌碼”，但其團(tuán)隊都持強(qiáng)硬立場。國務(wù)卿魯比奧等鷹派頻頻發(fā)表干涉臺灣統(tǒng)一的言論，主張強(qiáng)化“臺灣牌”以威懾中國。更有甚者，美國防部長赫格賽思簽署國防部文件，首次稱阻止中國對臺軍事行動為美國軍事戰(zhàn)略的首要任務(wù)。
特朗普今年來曾發(fā)表過一些“對華友好”言論，稱同中國領(lǐng)導(dǎo)人“關(guān)系很好”，尤其說“中美合作可以解決世界上很多問題”。在中美元首1月17日通話后，王毅外長同國務(wù)卿魯比奧也進(jìn)行了電話會談。但實際上，兩國關(guān)系一直非常脆弱，不確定性極大。美國4月2日打響全球貿(mào)易戰(zhàn)后，中美關(guān)系急劇惡化，對抗加劇。
謀定而動
面對特朗普的“狂人外交”及不斷發(fā)展變化的形勢，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力。首先，要謹(jǐn)慎處置中美歐三角關(guān)系。特朗普再次上臺后歐美關(guān)系生變，美國甚至表現(xiàn)出對歐洲的鄙視和厭惡，為此歐洲的戰(zhàn)略焦慮越來越重，有歐洲領(lǐng)導(dǎo)人表示希望“有機(jī)會與中國接觸并深化雙邊關(guān)系，擴(kuò)大貿(mào)易和投資關(guān)系”。中方始終高度重視中歐關(guān)系，也愿同歐洲加強(qiáng)各領(lǐng)域的對話合作，特別雙方經(jīng)貿(mào)合作。然而要看到，美歐對中國崛起的擔(dān)憂仍是一致的，這對推動中歐戰(zhàn)略合作會有一定掣肘。
▲4月8日，歐委會主席馮德萊恩表示，中歐有責(zé)任推動建立一個以公平競爭為基礎(chǔ)的自由、公平、強(qiáng)韌的貿(mào)易體系。
其次，特朗普對俄烏戰(zhàn)爭的態(tài)度表明美俄正在走近，雙方關(guān)系趨緩。美俄接觸會影響中美關(guān)系，美國精英更希望通過分裂中俄進(jìn)而實現(xiàn)“聯(lián)俄制中”。但是，中國會根據(jù)自身國家利益參與大國關(guān)系的塑造，中俄關(guān)系正保持高水平發(fā)展，各領(lǐng)域務(wù)實合作持續(xù)深化，美國的“反向尼克松”圖謀很難實現(xiàn)。總之，在中美歐和中美俄的兩對三角關(guān)系上，中國必須冷靜觀察，謀定而動。
至于中美關(guān)系，在戰(zhàn)略上要放棄幻想敢于斗爭，在戰(zhàn)術(shù)上要靈活應(yīng)對。挑戰(zhàn)與機(jī)會並存，特朗普政府推行單邊主義，不再承擔(dān)國際義務(wù)責(zé)任，雖然這會加劇世界政治經(jīng)濟(jì)的不確定性，但在提升中國國際影響力、推動多邊貿(mào)易和拓展國際市場方面，這可能是我們的機(jī)會。美國實行“對等關(guān)稅”，從長遠(yuǎn)看，也許會為我們掌握重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則主動權(quán)、深化區(qū)域合作提供契機(jī)。
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