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我們生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情和危機管理專業(yè)有用的觀點！

文丨燕博士

近日，三河市因為“商戶招牌禁用紅、藍、黑三色”的行政指令而引起了很大的爭議。媒體和自媒體紛紛進行了批評。最新的消息是，地方紀委宣布介入調(diào)查。這使得問題開始錯上加錯，所以有必要就此多談一點。

其實一個地方的行政部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)，就城市發(fā)展的某個細節(jié)進行指導(dǎo)、指點，再到指指點點，最終用長官意志統(tǒng)一標準，比如統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一顏色，這種事情在國內(nèi)各地并不少見，不過很多城市的這種做法未被曝光而已。

類似現(xiàn)象之所以廣受批評，而且一冒頭就引發(fā)群體的反感，根源在于在民主法治成為發(fā)展主流的社會里，人們厭惡過于集中的市長權(quán)力對于多元社會生活的直接干涉，并進行標準的統(tǒng)一，所以，其本質(zhì)是權(quán)力意志和民主民意的沖突。

一、事件暴露出的中西部“市長困境”

但是這個城市現(xiàn)象的背后，隱藏了一個當下中西部城市正在面臨的一個“西部市長困境”。之所以強調(diào)是中西部的困境，因為更多發(fā)生在中西部地區(qū)，而東部變得少見了。

這種困境在于：經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，想模仿東部地區(qū)曾經(jīng)大刀闊斧推動跨越式發(fā)展的做法，卻在當下遭遇了已經(jīng)成長起來的網(wǎng)絡(luò)輿論的嚴厲狙擊。而這種輿論狙擊和輿論監(jiān)督，又開始受到上級部門的極大認可，這意味著市長做法常常不得不緊急剎車。

對于中西部城市來說，城市樣貌的改觀，不僅僅是個城市發(fā)展的問題，更深的意義在于，通過城市的推倒重建和推陳出新，以物理的變化來倒逼多年來故步自封的城市精神面貌和深層觀念的改變，從而推動思想的解放，打破傳統(tǒng)思維的約束，最終推動改革開放的深入開展。也為招商引資和改善營商環(huán)境，打下觀念的基礎(chǔ)。

在這個過程中，市長的作用是很大的。尤其在中西部地區(qū)，城市文化和民眾觀念常常較為傳統(tǒng)，如果市長敢為人先、有所作為，必能帶動地方的發(fā)展。他們在追求政績、追求上級和社會認可的激勵下，常常會以大手筆對城市進行改造，常常帶來城市面貌為之一變，市民的精神領(lǐng)域也如春風(fēng)拂過。猶如將一輛老車重新套上馬鞍，推上馬路繼續(xù)前進。至于類似統(tǒng)一店頭、統(tǒng)一顏色等類似做法，我的看法是，這種做法固然不太妥當，但是如果城市能夠帶來更大的好處，輿論適當進行批評、地方干部知錯就改就好。這是整體和局部、主要矛盾和次要矛盾的區(qū)別。

但是在中國城市發(fā)展的浪潮中，類似曾經(jīng)的宿遷的仇和、大同的耿彥波那樣的強勢市長，已經(jīng)不可能再出現(xiàn)了，后果就是，很多城市快速進步的可能性，也因此消失了。

一方面，是法治建設(shè)開始強化，權(quán)力被收進法治和輿論監(jiān)督的籠子，一舉一動都追求有章可循；另一方面，是公共輿論空間變得發(fā)達，市長的權(quán)力行為一旦有所逾越，會在第一時間遭遇輿論的迎頭痛擊。就是說，一旦發(fā)展進入正軌，所有權(quán)力行為將被套上籠頭，城市因此失去了狂飆突進、野蠻生長的時代機遇。

不能否認中國城市化過程中，強勢市長留下的深刻印記。就以仇和曾經(jīng)主政過的宿遷市和沭陽縣來說，更多百姓依然感念老領(lǐng)導(dǎo)當年大刀闊斧的改革，在很多方面奠定了今天發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和觀念基礎(chǔ)。即便仇和當年受到了《南方周末》等傳統(tǒng)媒體的聚焦，也引發(fā)了批評，不過在傳統(tǒng)媒體時代，危機的管理是簡單的，很容易通過上級和官方的支持而安然度過。

但是在今天，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之下，強勢的市長已經(jīng)很難出現(xiàn)了，即便出現(xiàn)，也會遭遇輿論的群起而攻之。

二、中國網(wǎng)絡(luò)空間里特殊的輿論環(huán)境

但是中國在進入新媒體時代之后，傳統(tǒng)媒體衰落了，自媒體時代來臨了。這帶來了媒體領(lǐng)域的巨大變化，也深刻地改變了中國輿論格局。一個影響、制衡和制約中國社會發(fā)展的關(guān)鍵因素出現(xiàn)了，這就是公共輿論的監(jiān)督力量。

最主要的變化在于，傳統(tǒng)媒體以支持和肯定的輿論宣傳的影響力，大為降低，而以監(jiān)督和批評為主的自媒體，他們的影響力出現(xiàn)爆炸性的增長。在改革開放和城市化工業(yè)化過程中，權(quán)益未受關(guān)注的弱勢群體，幾乎都被新媒體和自媒體吸引了過去，并成為后者的粉絲，新媒體平臺和自媒體內(nèi)容上，展示了更多的負面信息、群體憤怒和情緒化的發(fā)泄。這就是中國過去數(shù)十年的網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)實和輿論后果。

新媒體和自媒體發(fā)展到今天，已經(jīng)推動中國的網(wǎng)絡(luò)空間，成長為了一個巨大的公共輿論空間。這本身就是中國進步的一個實實在在的成果。這個公共輿論空間，在以前也有，但是在傳統(tǒng)媒體時代，是個有限空間，空間里存在的幾方力量，主要是政府部門、主流媒體和極少數(shù)的公眾人物，他們生產(chǎn)并決定了社會輿論。這種輿論主要是官方的觀點，也因此是單一的，也易于管理的。

但是今天的以網(wǎng)絡(luò)為載體的公共輿論空間，已經(jīng)實現(xiàn)了極大的擴容，傳統(tǒng)媒體時代的輿論各方，依然留在空間里，但是涌進了更多的內(nèi)容生產(chǎn)主體，而且其復(fù)雜斑駁程度，超乎所有想象，如挾粉絲群體占山為王的各種意見領(lǐng)袖、直播網(wǎng)紅、數(shù)千萬的自媒體、國際組織、境外媒體、駐華使領(lǐng)館、學(xué)貫東西思想多元的學(xué)者、境外水軍……凡此種種，不一而足。中國網(wǎng)絡(luò)空間不再是中國人的空間，而成了一個國際化的空間，除了交流工具的簡體中文是傳統(tǒng)的，其余所有的東西都是新的、全球性的。毫不夸張地說，中國改革開放的疆域，在現(xiàn)實的國境之外，還有一個更大的超越了國境線的網(wǎng)絡(luò)空間。

這個空間還有一個特點，那就是雖然空間涵蓋了中國地理國土，地不分東南西北，人不分男女老少都在其中，也存在發(fā)展較為懸殊的東中西部的梯次發(fā)展格局，但是網(wǎng)民都共享了一些統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)思想，如網(wǎng)絡(luò)民主觀念、法治觀念、“弱者即正義”觀念、權(quán)力監(jiān)督觀念等。即便是發(fā)展落后地區(qū)的網(wǎng)民，也理解并接受了這樣的觀念。這使得網(wǎng)絡(luò)居高臨下的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為可能，成為對于現(xiàn)實社會的降維打擊武器。

在這樣的空間里，每個人都在生產(chǎn)觀點，從而形成了一個巨大的意見市場。意見有古有今、有中有外、有對有錯、有左有右、有上有下、有敵有我……每種意見都試圖在爭奪網(wǎng)民心智和認知，從而形成了觀點的博弈。一旦某種意見和觀念收獲越來越多的粉絲，它的影響力就越來越大，當達到一定規(guī)模的時候，它就成為一種網(wǎng)絡(luò)輿論。與之制衡的網(wǎng)絡(luò)輿論也常常隨之出現(xiàn)，也會開始吸引粉絲，當足夠大的時候，就會出現(xiàn)粉絲群體的決戰(zhàn)和決裂，社會撕裂就出現(xiàn)了。由此可知，這個空間里面的輿論博弈，是相當激烈的，主流媒體的輿論引導(dǎo)的難度何其之大，網(wǎng)絡(luò)治理和社會治理的難度也是可想而知的。中國當下已經(jīng)成型的這種網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，是非常特殊的，既有別于其他國家，更有別于傳統(tǒng)社會，是中國社會各種特色因素共同促成的結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)空間的治理，一直挑戰(zhàn)重重。經(jīng)過多年的探索性的網(wǎng)絡(luò)治理，到今天可以說取得了初步的有利的治理局面。我的看法是，這種局面可以部分地概括為，網(wǎng)絡(luò)輿情的合理合法地位受到了確認，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督獲得承認，并被納入體制內(nèi)的日常工作渠道；正能量為主、兼容并蓄成為輿論的治理風(fēng)格，但是政治安全、社會秩序、主流價值觀和意識形態(tài)安全不容挑戰(zhàn)，也構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)治理不容沖撞的底線和紅線；支持主流媒體實施媒介融合和創(chuàng)新發(fā)展，并在十年之后繼之以系統(tǒng)性變革為發(fā)展話語，持續(xù)推動正能量、主旋律占領(lǐng)思想和輿論制高點等。

三、特朗普如何助力中國完成了網(wǎng)絡(luò)治理？

在網(wǎng)絡(luò)治理的過程中，中美激烈的國運競爭，意外促成了網(wǎng)絡(luò)治理出現(xiàn)巨大利好，但也因此出現(xiàn)“雙刃劍”效應(yīng)。

在特朗普2016年首次上臺、并在2018年前后對中國企業(yè)進行極限施壓之后，激發(fā)了中國網(wǎng)民強烈的民族主義和愛國主義熱潮，這種熱潮不光形成了網(wǎng)民同仇敵愾的輿論格局，也極大地壓制了網(wǎng)絡(luò)右派、投降派、中立派的勢力，“公知”群體就此沉默，投降派失去民意基礎(chǔ)，中立派空間變得狹窄，常常被迫左傾以策安全。愛國成為主流，連帶傳統(tǒng)媒體的“理中客”風(fēng)格成為網(wǎng)民嘲諷的靶子。

網(wǎng)絡(luò)就此變成愛國思潮的星辰大海和萬里坦途，愛國流量洶涌澎湃，愛國大V聞風(fēng)而動，肆意收割。天時地利人和，諸多要素?zé)o不具備，這使得網(wǎng)絡(luò)形勢一馬平川，網(wǎng)絡(luò)治理一帆風(fēng)順。官民攜手，共同完成了網(wǎng)絡(luò)治理的向好發(fā)展。

備受關(guān)注的意識形態(tài)領(lǐng)域，也變得越來越有利。

數(shù)十年的高速發(fā)展，數(shù)億人解決溫飽問題并轉(zhuǎn)向發(fā)展問題，已經(jīng)推動中國站在了世界道義的制高點上。再加疫情防控中的突出表現(xiàn)，“兩種制度”的競爭中出現(xiàn)“東學(xué)西漸”的轉(zhuǎn)向。最近兩年來，中國在高科技領(lǐng)域接連取得突破，各種國之重器接連曝出，表面看是中國數(shù)十年的科技規(guī)劃開始收獲成果，背后是國家發(fā)展和國運勢頭不可阻擋，已經(jīng)進入了科技實力陸續(xù)爆發(fā)的階段，并在deepseek橫空出世之際達到了新高度。Deepseek的深層意義在于，不光打翻了美國的AI霸權(quán)和國運押注，也間接地瓦解了拜登苦心孤詣建立的西方價值觀聯(lián)盟和意識形態(tài)防線。

至此意識形態(tài)安全問題已經(jīng)基本解決，意識形態(tài)“東升西降”基本成型。特朗普及其政府對華的各種嚴厲做法，背后是二戰(zhàn)之后，美國在全球意識形態(tài)領(lǐng)域首次整體轉(zhuǎn)入守勢，出現(xiàn)了對于意識形態(tài)安全的極大擔憂。

四、愛國流量導(dǎo)致了巨大的“雙刃劍效應(yīng)”

但是上述網(wǎng)絡(luò)形勢出現(xiàn)了“雙刃劍效應(yīng)”，并帶來了深遠的發(fā)展隱憂。

這種愛國主義熱情的大爆發(fā)背后，出現(xiàn)了極端的民族主義情緒和民粹主義思潮的合流，再加社交軟件的深入人心和主流輿論引導(dǎo)的乏力，今天中國網(wǎng)民的社會心理和群體情緒，處于激情和憤怒疊加的不穩(wěn)定狀態(tài)，在愛國主義爆發(fā)的同時，網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了持續(xù)反腐、要求社會公平的強烈訴求。任何社會的基層社會和普遍心理一旦被動員、被激烈情緒喚醒，本身就成為一種不穩(wěn)定的社會根源。這使得官方希望持續(xù)深入推動改革開放、支持民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展的愿景，相當程度上遭遇了來自網(wǎng)絡(luò)群體情緒的重重阻力。

值得反思的是，在開展針對美國施壓的輿論宣傳工作過程中，媒體和自媒體不恰當?shù)厥褂昧藛酒鹈褡迩榫w和群體憤怒、對于信息真相實施片面?zhèn)鞑サ容浾撐淦?，?dǎo)致了民粹主義的大面積蔓延和自媒體“仇美反日”情緒的過重渲染，由此塑造了很多網(wǎng)民的閱讀習(xí)慣和閱讀心理，重塑了網(wǎng)民群體的情感認知。后果表現(xiàn)之一，就是任何個體只要打著愛國主義的旗號，就能吸引粉絲關(guān)注，然后在網(wǎng)絡(luò)通行無阻，為荒謬反智行為披上愛國合理外衣。網(wǎng)絡(luò)流量魚龍混雜，泥沙俱下，為反智主義和民粹主義成長留下空間。發(fā)生在南京的“戰(zhàn)馬行動”、出現(xiàn)在杭州的網(wǎng)紅“鐵頭”，莫不如此。

去年出現(xiàn)的幾起極端事件和報復(fù)社會事件，背后的社會根源和網(wǎng)絡(luò)根源極為復(fù)雜，但是類似極端行為和作為愛國流量“副產(chǎn)品”的反智主義，如何脫得了干系？極端行為是反智主義和極端民族主義的邏輯結(jié)果。如何正本清源，在愛國流量洶涌的時候，將其引導(dǎo)到理性愛國、科學(xué)發(fā)展的軌道上，現(xiàn)在看來是個極大的挑戰(zhàn)。

綜上所述，今天的網(wǎng)絡(luò)形勢，既有積極有利的一面，而且是主要的一面，也有風(fēng)險挑戰(zhàn)的一面，具有可能影響深遠的隱憂。

但是無論如何，網(wǎng)絡(luò)公共輿論空間的出現(xiàn)，都可以看做是中國數(shù)十年的經(jīng)濟社會發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿情洗禮留下的重要成果。即便在這個空間里充滿了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，但是它畢竟提供了這樣一種可能性：

各種觀點和意見上網(wǎng)，進入這個公共空間，在多方博弈之下，最終持續(xù)一兩個優(yōu)勢性的觀點和意見，從而成為網(wǎng)絡(luò)輿論，從而客觀上成為網(wǎng)絡(luò)民意的表達形式。這種網(wǎng)絡(luò)輿論并無對錯之分，但是它背后站著相當規(guī)模的網(wǎng)民群體，這使得它具有了代表性，成為政策制定、輿論引導(dǎo)、社會治理的一個民意坐標。這在傳統(tǒng)社會和線下社會，是很難出現(xiàn)的一個社會成果，可以視為網(wǎng)絡(luò)時代給中國帶來的時代紅利之一。

五、中西部市長的出路何在？

網(wǎng)絡(luò)公共輿論空間的一個重要武器，就是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。尤其是來自中西部的市長們，正日益成為這種網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要對象。不像東部地區(qū)的同僚們，已經(jīng)在過去數(shù)十年的輿情洗禮中接受了足夠的教訓(xùn)。

中西部的市長們和其治下的網(wǎng)民，往往在網(wǎng)絡(luò)認知上出現(xiàn)一定的偏差。如上文所言，欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)民，和發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)民已經(jīng)共享了很多網(wǎng)絡(luò)先進思想，如監(jiān)督權(quán)力思想、民生思想等，但是與此形成對比的是，官員一旦掌握了權(quán)力，尤其是握有重要權(quán)力的市長和領(lǐng)導(dǎo)干部們，反倒在這個認知上變得被動落后，成為認知中的薄弱環(huán)節(jié)?；蛟S權(quán)力在一定程度上，真的會蒙蔽心智，傷害人的心智。一旦大權(quán)在握，中西部的市長們因為推動城市發(fā)展的雄心，同時又缺乏輿論監(jiān)督的觀照意識，或者缺乏敬畏之心，常常大刀闊斧地推動工作，甚至權(quán)力變得任性，常常和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督遭遇短兵相接。

問題還在于，今天的網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，其正當性、合法合理性已經(jīng)獲得體制的認可。任何一件網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，相關(guān)部門都會全力以赴，認真處理，必要時問責(zé)干部和負責(zé)人，希望盡快安撫民心，挽回民意，消除負面影響，從而在網(wǎng)民和市長、輿情和權(quán)力的博弈中，前者獲得了實實在在的優(yōu)勢地位。

這就是當下的“西部市長困境”，一方面要出成績、要有城市發(fā)展亮點，為此以只爭朝夕、時不我待的精神開展了工作，又常常發(fā)現(xiàn)下屬官員思想觀念跟不上形勢、跟不上雄心勃勃的市長理念，一些市長就難免急躁冒進，給部下下達嚴厲指令和不切實際的指標，結(jié)果就導(dǎo)致了“破門亮燈”“統(tǒng)一門頭”“統(tǒng)一顏色”等做法；另一方面，網(wǎng)民時時刻刻都在巡查著現(xiàn)實社會的角角落落，一旦發(fā)現(xiàn)有悖道德直覺和樸素情感的權(quán)力亂作為事件，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就快速啟動程序，以負面流量直逼地方城頭，以“黑云壓城城欲摧”之勢，倒逼地方盡快修正路線，改正錯誤。

所以說，“中西部市長困境”，是在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展到今天之后，權(quán)力遭遇了嚴厲的輿論監(jiān)督的結(jié)果。一些大刀闊斧、大拆大建的發(fā)展措施可能被約束，一些寄托了政績理想的大型項目可能會擱置，城市可能會因此失去某些發(fā)展的先機和機遇，也給一些市長留下施政的遺憾。這是由東、中、西部的網(wǎng)絡(luò)輿情洗禮的差異性所決定的，輿情爆發(fā)規(guī)律，在時間上存在先后順序、在空間上存在梯次格局。這導(dǎo)致了這樣的時空景觀：已經(jīng)走過輿情暴風(fēng)雨洗禮階段的東部地區(qū)，開始了更高層面的轉(zhuǎn)型，而正在陷入輿情風(fēng)暴漩渦的中西部地區(qū)，市長們正處于權(quán)力政績和輿論監(jiān)督的夾縫中，苦苦掙扎。

但是中西部因此只能裹腳不前了嗎？顯然不是的。解鈴還須系鈴人，化危為機的鑰匙，依然握在權(quán)力的手里。如前所述，權(quán)力指令“統(tǒng)一顏色”引發(fā)眾怒的根源，在于網(wǎng)民和市民感受自己被無視，本質(zhì)是民意和權(quán)力的沖突。這給我們的啟示是，市長在出臺一個政策之前，需要增加一道民主的“保險帶”，就是問計于民，政出于民，通過專家座談、居民代表、社區(qū)利益相關(guān)者等民主環(huán)節(jié)，將權(quán)力意志最大程度地化為民生民意，獲得他們的認可。一旦獲得大多數(shù)的通過，政策就獲得了合法合理性，即便輿論再來炮轟，你也不用怕了，只要做好解釋溝通工作即可。

問題在于，如何在中西部市長的決策思維里增加這樣一道“民主程序”和風(fēng)險審查，反倒是個難題。從實際看，這更多是來自網(wǎng)絡(luò)輿情的倒逼，很少有自覺增加這個民主的環(huán)節(jié)的。

六、為何說紀委出面反倒惡化了事態(tài)發(fā)展？

但是在三河市的事件中，當?shù)胤降募o委部門出面之后，我的看法是，這會將事情導(dǎo)向更為不利的一面。

我在此前的文字中反復(fù)表達過一個觀點，那就是紀委部門作為權(quán)威部門、實權(quán)部門，每次官宣調(diào)查行為，都是一個重大的新聞時刻，都是眾所矚目的焦點事件，也是一個重要權(quán)力的行使路演過程，本身也會引起圍觀和監(jiān)督。這個權(quán)力擁有巨大的影響力，每次行使都需要慎之又慎，不能為了迎合當下網(wǎng)民心理需求，而隨時祭出權(quán)力之劍，這會導(dǎo)致嚴重的社會后果。

即便統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一顏色遭受了輿論的紛紛批評，但是它終究屬于公共政策范圍，是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種失當欠妥行為，也可能是一種審美偏差行為，需要嚴格將其限定在政策批評、輿論批評、以公共批評督促其改善的范圍之內(nèi)，它并沒有嚴重到應(yīng)該受到紀委調(diào)查的程度。當然，如果有確鑿的證據(jù)證明其中有不當利益的輸送和其它權(quán)力腐敗行為，那紀委是需要調(diào)查的。如果在沒有證據(jù)之前，直接官宣介入調(diào)查，我認為是有失紀委工作的嚴肅性的。

紀委宣布介入調(diào)查，網(wǎng)民自然會歡迎的，但是后果也是嚴重的。這樣一來，地方政策的權(quán)威性和公信力立即歸零，社會心理的“破窗效應(yīng)”導(dǎo)致地方負責(zé)人接下來工作難以推進，甚至“腐敗落馬”的社會期待心理會出現(xiàn)自我推動、自我實現(xiàn)的結(jié)果。重要的是，這會導(dǎo)致“寒蟬效應(yīng)”，不干事不出事、多干事多出事成為一種心理導(dǎo)向和重要教訓(xùn)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部會覺得多一事不如少一事，或者就此躺平也未可知。這對中西部發(fā)展，是個負向引導(dǎo)。

所以總結(jié)起來，那就是面對地方不妥當?shù)恼?，今天的網(wǎng)絡(luò)輿論肯定會進行輿論的監(jiān)督，這將倒逼各地的領(lǐng)導(dǎo)干部吸取教訓(xùn)，提高輿情素養(yǎng)。這得益于中國網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了公共輿論空間。但是在政策輿論領(lǐng)域，紀委部門行使權(quán)力，反倒需要慎之又慎。

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