中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)全部貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”，在中國(guó)宣布對(duì)美關(guān)稅反制措施后，美國(guó)政府10日確認(rèn)，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征的額外關(guān)稅已達(dá)到145%。
“對(duì)等關(guān)稅”的概念具有極強(qiáng)的欺騙性和迷惑性，因?yàn)椤皩?duì)等”原則是世界貿(mào)易組織最重要的原則之一，也是全球多邊貿(mào)易體系運(yùn)行的基石。然而，美國(guó)政府罔顧事實(shí)、偷換概念，以維護(hù)“對(duì)等”之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，嚴(yán)重違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也違背基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和常識(shí)，使得當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、全球市場(chǎng)和多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)重沖擊和劇烈動(dòng)蕩。
“對(duì)等關(guān)稅”的荒謬本質(zhì)
美方給出的“不對(duì)等”理由是錯(cuò)誤的。美方指出，根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)的最惠國(guó)平均關(guān)稅稅率為世界最低水平，只有3.3%，而主要貿(mào)易伙伴的最惠國(guó)稅率都高于美國(guó)。美方據(jù)此認(rèn)為，這就是“不對(duì)等”的體現(xiàn)，要用“對(duì)等關(guān)稅”加以矯正。
實(shí)際上，各國(guó)現(xiàn)行的關(guān)稅稅率是多邊談判的結(jié)果，各國(guó)稅率具有差異性正是“對(duì)等”的體現(xiàn)。世貿(mào)組織及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）致力于推動(dòng)貿(mào)易自由化、增進(jìn)世界人民的福祉。GATT時(shí)代的收官之作，即烏拉圭回合談判，取得了重要進(jìn)展，不僅將GATT升級(jí)為世貿(mào)組織，而且建立了成熟完善的新規(guī)則《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT1994），制定了各成員的關(guān)稅減讓表，為世貿(mào)組織運(yùn)行提供了制度基礎(chǔ)和行動(dòng)方案。
經(jīng)過(guò)烏拉圭回合談判，發(fā)達(dá)成員的加權(quán)平均稅率從6.3%降至3.8%；發(fā)展中成員的加權(quán)平均稅率由15.3%降至12.3%。此后，在世貿(mào)組織時(shí)代，各成員按照減讓表繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅減讓?zhuān)录尤氲某蓡T也要通過(guò)談判來(lái)確定減讓幅度，作為加入世貿(mào)組織的“門(mén)檻”。
為何減讓之后，發(fā)展中國(guó)家的稅率會(huì)高于發(fā)達(dá)國(guó)家？GATT1994第28條給出了答案。該條款指出，關(guān)稅減讓談判要充分考慮特定成員和特定行業(yè)的需求，特別是考慮欠發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊需要。這意味著，世貿(mào)組織的“對(duì)等”原則是廣義對(duì)等，也就是在考慮成員方各自特征的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)的總體平衡。各成員在發(fā)展階段、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)規(guī)模、貿(mào)易能力等方面都存在著顯著差異，因此談判后達(dá)成的關(guān)稅稅率具有一定差別，而這正是“對(duì)等”原則的具體體現(xiàn)。
征收“對(duì)等關(guān)稅”，不僅違背了世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則，而且是對(duì)多邊貿(mào)易體系的挑戰(zhàn)。一方面，“對(duì)等關(guān)稅”違背了世貿(mào)組織的最惠國(guó)待遇原則。所謂最惠國(guó)待遇，是指一個(gè)世貿(mào)組織成員給予另一個(gè)成員某種商品的關(guān)稅優(yōu)惠，那么該成員也必須給予所有其他成員同等的關(guān)稅優(yōu)惠。而此次美國(guó)政府對(duì)貿(mào)易伙伴征收不同的“對(duì)等關(guān)稅”，已經(jīng)完全背離了以非歧視為內(nèi)核的最惠國(guó)待遇原則。另一方面，“對(duì)等關(guān)稅”直接沖擊了世貿(mào)組織多邊運(yùn)行機(jī)制。作為世貿(mào)組織成員，對(duì)其他成員征收的關(guān)稅稅率應(yīng)按照最惠國(guó)關(guān)稅進(jìn)行，而最惠國(guó)關(guān)稅是多邊談判的結(jié)果。美國(guó)政府此次加征關(guān)稅顯然是繞開(kāi)世貿(mào)組織、肆意妄為的單邊主義行為。宣布國(guó)家“進(jìn)入緊急狀態(tài)”，利用美國(guó)國(guó)內(nèi)法律對(duì)所有貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，是典型的單邊主義和霸凌主義作風(fēng)，是對(duì)全球多邊貿(mào)易體系的野蠻踐踏。
美方聲稱(chēng)關(guān)稅“不對(duì)等”造成自身在貿(mào)易中“吃虧”，更是無(wú)稽之談。美方宣稱(chēng)長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力造成威脅，因此需要“對(duì)等關(guān)稅”來(lái)糾正貿(mào)易不平衡，解決財(cái)政赤字危機(jī)。而事實(shí)上，美國(guó)的貿(mào)易逆差是由其比較優(yōu)勢(shì)及其產(chǎn)生的貿(mào)易格局決定的。由于美元是世界貨幣，因此美國(guó)可以通過(guò)輸出美元來(lái)收割世界的財(cái)富。貿(mào)易伙伴努力生產(chǎn)，美國(guó)只需超發(fā)美元便可獲得貿(mào)易伙伴產(chǎn)出的果實(shí)。在此過(guò)程中，盡管美國(guó)存在貿(mào)易逆差，但享受到了來(lái)自其他國(guó)家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不僅沒(méi)有“吃虧”，反而占了便宜。只要美元霸權(quán)繼續(xù)存在，“對(duì)等關(guān)稅”不僅無(wú)法解決美國(guó)的貿(mào)易逆差，反而會(huì)提高美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格、加劇其國(guó)內(nèi)通脹壓力、推升美國(guó)居民的生活成本。
維護(hù)多邊貿(mào)易體系權(quán)威
中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人日前表示，中方將堅(jiān)定不移辦好自己的事，以自身的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的各種不確定因素。
面對(duì)美方的極限施壓，中國(guó)內(nèi)強(qiáng)筋骨、保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移辦好自己的事。盡管貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成一定挑戰(zhàn)，但也成為中國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部推動(dòng)力量。一方面，中國(guó)可發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，努力把消費(fèi)打造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。另一方面，中?guó)可從供給側(cè)發(fā)力，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)發(fā)起全球貿(mào)易大戰(zhàn)，是對(duì)多邊貿(mào)易體系的無(wú)視和踐踏，是貿(mào)易霸凌主義的典型表現(xiàn)。美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”是在挑戰(zhàn)世貿(mào)組織的最惠國(guó)原則，其倡導(dǎo)的“公平貿(mào)易”實(shí)際上違背公平原則，各國(guó)應(yīng)一道維護(hù)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威、兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，在多邊框架下開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)和貿(mào)易談判，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的成果、促進(jìn)全球貿(mào)易健康發(fā)展。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)已成為當(dāng)之無(wú)愧的貿(mào)易大國(guó)。無(wú)論是在東亞地區(qū)，還是在“一帶一路”共建國(guó)家，中國(guó)都擔(dān)當(dāng)起整合價(jià)值鏈的重要使命，為貿(mào)易伙伴提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，促進(jìn)各國(guó)的協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)正不斷擴(kuò)展合作范圍，借助新能源等產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在世界范圍內(nèi)整合資源、重塑價(jià)值鏈、推動(dòng)貿(mào)易與投資新格局的建立，建立起抵御貿(mào)易戰(zhàn)的防火墻。
美國(guó)政府之所以肆無(wú)忌憚地破壞世界貿(mào)易規(guī)則，是因?yàn)槠浔澈笥忻绹?guó)霸權(quán)的支撐。對(duì)于本屆美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，關(guān)稅既是目標(biāo)，又是手段，一些關(guān)稅政策雖然最終不一定會(huì)實(shí)施，但可以成為同貿(mào)易伙伴談判的籌碼。因此，瘋狂關(guān)稅政策的背后體現(xiàn)的是以美元體系為基礎(chǔ)的美國(guó)霸權(quán)。
經(jīng)過(guò)此番關(guān)稅訛詐，世界各國(guó)越發(fā)看清美國(guó)以霸權(quán)謀取私利的貪婪本質(zhì)。越來(lái)越多的有識(shí)之士提出，世界各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作，最大限度地互相開(kāi)放市場(chǎng)。與此同時(shí)，各國(guó)還需在國(guó)際金融市場(chǎng)上形成更為多元的國(guó)際貨幣結(jié)算體系，秉持真正的多邊主義，維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制。
文章來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》
微信編輯：張菁菁
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