文丨西部君
各城市2024年人口數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。與過去相比，一個趨勢越來越強化：
多數(shù)地方的人口增速都明顯放緩乃至進入“收縮”階段。
甚至連四大直轄市的常住人口都集體告別了增長。
但這一背景下，有一類城市，繼續(xù)保持了人口的擴容，即省會城市。
不過，也有例外。有省會城市竟然也下滑到了接近“零增長”的狀態(tài)，那就是昆明。
根據(jù)昆明市統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年末，昆明市常住人口為868.7萬人，較2023年末的868萬人，僅新增7000人。
如果考慮到昆明人口仍維持了自然正增長（出生人口6.85萬人，死亡人口6.61萬人，人口自然增長率為0.28‰），昆明人口機械增長不到5000人。
這個增量，在目前已公布2024年人口數(shù)據(jù)的省會城市里，處于墊底狀態(tài)。
當然，可能會有人說，在全國總?cè)丝谶B續(xù)負增長之下，依然能夠保持人口增長的城市——不管多少，總歸是好事。
這話當然有道理。
但是，如果結(jié)合昆明自身的目標看，這樣的表現(xiàn)，實在是值得警惕了。
就在日前，《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》對外公布。其中在人口方面提出的一個目標是：
2035年，全市常住人口控制在1100萬以內(nèi)。
這是一個人口控制目標，不代表一定要實現(xiàn)。但從1100萬這個上限看，昆明距離它實在是過于遙遠了。
因為據(jù)此，未來十年，昆明常住人口要再增加230萬以上，平均每年超過23萬。很顯然，若沒有特殊情況，這樣的目標，能夠?qū)崿F(xiàn)的可能性，非常低。
這未嘗不是昆明“理想”與“現(xiàn)實”之間的巨大落差的一個直觀注腳。
還記得，在2022年，云南主官曾公開喊話昆明：
“從感覺良好中驚醒起來”。
三年過去，昆明真的“驚醒”了嗎？
01
其實，從過去一個發(fā)展周期看，昆明的表現(xiàn)之“頹勢”，遠不止是人口方面。
或者說，人氣不足，只是結(jié)果。
2024年，昆明GDP增速為4%，比全省增速高了0.7個百分點。這是昆明近10年來首次超過全省平均增速。
但是，這一數(shù)據(jù)依然比同期全國平均增速低了1個百分點。
也就是說，作為省會城市，昆明在過去數(shù)年，GDP增速都是長期低于全省、全國增速。
這造成的一個客觀結(jié)果是，昆明在過去立下的“GDP萬億、人口千萬”flag，被迫一再“推遲”：
2020年，昆明發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議提到，到2025年，昆明人均GDP大幅提高，經(jīng)濟總量突破1萬億元。
兩年后的2022年，昆明將這一目標延遲一年，當年的市政府工作報告提出，到2026年，預計經(jīng)濟總量將達到1萬億元以上，常住人口達到1000萬人以上。
但即便如此，這也是一個很難實現(xiàn)的目標。
也正因為此，云南都坐不住了，2022年，該省主官在年初先后兩次公開喊話昆明：
“認清問題、認清差距、認清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現(xiàn)狀中振作起來，從爭先恐后中行動起來。”
昆明發(fā)展“已經(jīng)到了破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的緊要關(guān)頭”。
但到目前為止，昆明都恐怕難言真正“振作起來”。
02
是昆明缺乏機遇嗎？
未必。
近些年，不少省份都提出了“強省會”戰(zhàn)略，支持省會城市做大做強，云南也并未滯后。
2021年，云南省“十四五”規(guī)劃明確提出“充分發(fā)揮昆明在全省政治、經(jīng)濟、科技、文化、金融、創(chuàng)新中心的核心作用，做大做強昆明省會城市”。
2022年，為進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持昆明市高質(zhì)量發(fā)展，云南專門建立了“強省會”行動協(xié)調(diào)推進工作機制。
但即便不與成都、武漢、西安這些頭部的“強省會”城市相比，就比照貴陽、南昌這類在GDP、人口方面都不如自身的“弱省會”，昆明在“強省會”建設上的存在感，都弱得多。
如在人口方面，從“七普”（2020年11月1日）到2024年底，南昌常住人口從625.5萬增至667萬，增加41.5萬。
同期，貴陽常住人口從598.70萬增至660.25萬，增量接近62萬。
昆明，則從846萬增至868.7萬，僅增加了不到22萬，只有南昌的二分之一，貴陽的三分之一左右。
可以說，至少在人口方面，昆明并沒有明顯挖掘到“強省會”的紅利。
在很大程度上而言，“強省會”戰(zhàn)略，是內(nèi)陸省會城市必須抓住的后發(fā)優(yōu)勢。若這個機會都沒法抓住，其他方面的突圍恐怕很難。
再從外部看，昆明也不是沒有機遇。
一個標志性動作是，自2022年5月起，云南決定由昆明正式托管西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨鎮(zhèn)，成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。
此外，2021年底，連接昆明和萬象的中老鐵路全線開通運營。數(shù)據(jù)顯示，自開通運營至今年2月底，中老鐵路累計開行旅客列車6.9萬列，發(fā)送旅客超4860萬人次；開行貨物列車5萬列，運輸貨物5400萬噸，其中跨境貨物超1250萬噸。
報道稱，磨憨鐵路口岸已成為全國通關(guān)效率最高、貨運增速最快、面向東盟最大的鐵路口岸。
這兩大舉動，被視為是為昆明在與南寧競爭“東南亞橋頭堡”上提供了關(guān)鍵性支撐。
然而，就目前來看，這種開放優(yōu)勢，對于昆明整體經(jīng)濟的帶動效應，還并不明顯。
一方面，其規(guī)模依然有限；另一方面，通過開放口岸帶來的產(chǎn)業(yè)導入，還未形成大的氣候。
03
說到產(chǎn)業(yè)，這是昆明謀求城市能級和發(fā)展質(zhì)量突圍最需要發(fā)力的重點。
在過去，得益于明顯的氣候優(yōu)勢和文旅優(yōu)勢，昆明對房地產(chǎn)的依賴度很高。但隨著房地產(chǎn)形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，昆明過去在產(chǎn)業(yè)升級上的缺陷，就立馬顯現(xiàn)出來。
事實上，昆明這輪“低周期”，與房地產(chǎn)的變化周期，高度重疊。
與過去房地產(chǎn)的火熱相比，昆明在產(chǎn)業(yè)上已出現(xiàn)了明顯的“空心化”特征。
到2024年，昆明第二產(chǎn)業(yè)占比已不足30%，這個比例甚至低于貴陽。且近年來，在傳統(tǒng)的文旅方面，昆明也被貴陽搶過風頭。
拋開數(shù)據(jù)不談，即便在一些主觀感受上，像南昌、貴陽這些年在新興產(chǎn)業(yè)方面，也有電子信息、大數(shù)據(jù)等標志性進展，鬧出了一些動靜。
反觀昆明，則明顯“低調(diào)”得多。
這與GDP增速、人氣上的表現(xiàn)，其實是非常吻合的。
需要破除的一個迷思是，這些年文旅產(chǎn)業(yè)的競爭很激烈，幾乎沒哪個城市不重視。但要指出的是，在消費的重要性進一步突顯的今天，文旅固然很重要，但對于省會城市來說，千萬別指望把全部的發(fā)展押在文旅方面——過去不能，未來更不能。
因為作為全省的中心城市，省會城市占據(jù)各方面的資源優(yōu)勢，必須得有幾個能打的“硬產(chǎn)業(yè)”，而不能只甘心做旅游城市。這不僅關(guān)乎一城之發(fā)展，更關(guān)系到全省的發(fā)展質(zhì)量。
其中，工業(yè)化和制造業(yè)便是重中之重。寄望繞開這一點來實現(xiàn)長遠發(fā)展，注定埋下隱患。即便對昆明這樣在發(fā)展文旅上具有明顯優(yōu)勢的城市而言，同樣如此。
可以看出，在總體工業(yè)增速及產(chǎn)業(yè)更新上，昆明都顯得要“慢半拍”。這是發(fā)展差距被拉開的根本性原因。
好在，如今的昆明已經(jīng)意識到了問題所在。這幾年，昆明提出了“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的新理念。在一些指標上，似乎也開始有了新的起色：
2024年，昆明規(guī)上工業(yè)增加值增速從2020年的0.9%提升到2024年的7%；工業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重從“十三五”末的10.2%提升至26.3%，是25年來的最高水平……
希望這會是一個好的開始。
同時，還要指出的一點是，一個地方發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性，實在是太重要了。
過去幾年，可以觀察到的一個比較明顯的現(xiàn)象是，但凡在人事上洗牌劇烈的地方，幾乎沒有可以保持好的發(fā)展勢頭的。
這方面，昆明需要有更多更深層次的修復。
最近，上述現(xiàn)象就引發(fā)了很多的關(guān)注和討論。在一定程度上說，這可能也是過去幾年昆明在發(fā)展上不如人意的一個重要的表征。
但要注意，這只是結(jié)果，而不是原因。它背后對應的還是一個地方的營商環(huán)境問題。
展望未來，昆明需要抓住三個機遇，或者說最需要在以下三個方面有大的突圍：
一是，“強省會”戰(zhàn)略。
二是，新的開放格局下，昆明的開放“橋頭堡”優(yōu)勢可能被擴大，要緊緊抓住其中的機會。
三是，產(chǎn)業(yè)上要有真正的“頂梁柱”。
在各方面都進入新階段的大背景下，留給昆明突圍的時間不多了。越早行動，就越主動，獲利越大。
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