2025年，美國貿(mào)易保護(hù)主義以更激進(jìn)的姿態(tài)卷土重來。從加征關(guān)稅到科技封鎖，從捆綁政治議題到地緣施壓，其手段之多、范圍之廣、烈度之強(qiáng)，遠(yuǎn)超2018年特朗普時期的貿(mào)易戰(zhàn)。
回顧歷史，貿(mào)易保護(hù)主義在美國絕非偶然，而是有著深厚土壤和旺盛生命力，是美國貿(mào)易政策的傳統(tǒng)和主線。它深植于美國國家建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與霸權(quán)維護(hù)的歷史深處，源遠(yuǎn)流長。
美國以農(nóng)業(yè)創(chuàng)國。杰斐遜等建國者以農(nóng)業(yè)自豪，認(rèn)為“農(nóng)民最具有美德、熱愛自由，而商人缺乏忠誠和道德，制造業(yè)會增加城市貧民”。
美國以貿(mào)易立國。作為移民國家，新大陸的豐富資源和充分的海外貿(mào)易，使美國人均收入高于英國，歐洲移民潮涌而來。移民的生活水準(zhǔn)較高、生活方式基本定型，他們高度依賴對外貿(mào)易來獲取來自歐洲的必需品。
貿(mào)易保護(hù)主義，始于美國首任財(cái)政部長漢密爾頓，他在《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》中提出了“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論”。隨著經(jīng)濟(jì)增長，共和黨認(rèn)為高關(guān)稅是美國工業(yè)崛起的基礎(chǔ)，應(yīng)該通過高關(guān)稅確保美國工人的就業(yè)和高薪，以避免與外國低薪工人競爭。所謂“自由貿(mào)易者”不是愛國者，“我是美國人，所以我是保護(hù)主義者”。
美國鋼鐵協(xié)會等生產(chǎn)商利益集團(tuán)紛紛成立全國性組織，它們的錢包深不見底，可以左右議員選舉。“生鐵凱利”等國會議員充當(dāng)特定產(chǎn)業(yè)的利益代表，每當(dāng)國會討論重要關(guān)稅法案時，“說客就像一群禿鷹突然降臨華盛頓”。
1930年美國臭名昭著的《斯穆特—霍利關(guān)稅法案》出臺，在世界經(jīng)濟(jì)衰退的困難時刻反而大幅提高關(guān)稅，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入“大蕭條”。歐洲國家深為震驚，40多個國家實(shí)施報(bào)復(fù)。英國放棄金本位、英鎊大幅貶值，全球貿(mào)易額下降超1/4，全球貿(mào)易體系崩潰，并間接導(dǎo)致二戰(zhàn)爆發(fā)。
二戰(zhàn)后美國憑借其霸權(quán)地位推動構(gòu)建新的國際貿(mào)易體系，卻始終未放棄選擇性貿(mào)易保護(hù)政策。無論是1980年代以“自愿出口限制”遏制日本汽車產(chǎn)業(yè)，還是以“301條款”打擊新興經(jīng)濟(jì)體，其貿(mào)易政策始終存在雙重標(biāo)準(zhǔn)：在要求他國開放市場的同時，通過關(guān)稅壁壘為國內(nèi)利益集團(tuán)構(gòu)筑護(hù)城河。
當(dāng)前美國貿(mào)易政策正在從傳統(tǒng)的商品關(guān)稅轉(zhuǎn)向更具武器性的技術(shù)封鎖。從對華為5G設(shè)備的全球圍剿，到《芯片與科學(xué)法案》的巨額補(bǔ)貼，再到對TikTok數(shù)據(jù)安全的泛政治化指控，其核心目標(biāo)已從保護(hù)就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁菩屡d經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)創(chuàng)新。
據(jù)國際貨幣基金組織測算，若全球經(jīng)濟(jì)脫鉤，全球GDP將永久性損失7%——這相當(dāng)于抹去日本與德國經(jīng)濟(jì)總量之和。以價值觀名義重組全球產(chǎn)業(yè)鏈，不僅加劇全球市場分割，更可能將世界推向“新冷戰(zhàn)”深淵。
貿(mào)易保護(hù)主義的升級，正在摧毀戰(zhàn)后國際貿(mào)易秩序。當(dāng)WTO爭端解決機(jī)制因美國阻撓法官任命而癱瘓，當(dāng)《通脹削減法案》以綠色之名行補(bǔ)貼之實(shí)，當(dāng)“長臂管轄”成為四處打壓工具，多邊主義就已被單邊主義替代。
實(shí)用主義是美國貿(mào)易政策的特色。美國二戰(zhàn)后迅速崛起為世界第一工業(yè)強(qiáng)國，于是為傾銷其商品而強(qiáng)勢打開各國貿(mào)易大門。21世紀(jì)以來中國等新興工業(yè)化國家崛起，美國國力相對衰退，又企圖走貿(mào)易保護(hù)主義的老路。美國的貿(mào)易政策一直在“開放—保護(hù)”間左右搖擺，但貿(mào)易保護(hù)主義始終是其基本指導(dǎo)思想。對美國而言，自由貿(mào)易是例外，保護(hù)主義是慣例。
歷史似乎正在重現(xiàn)1930年代的場景。特朗普迷信“關(guān)稅萬能論”，其貿(mào)易政策與《斯穆特—霍利關(guān)稅法案》驚人相似，其結(jié)果也可能重蹈覆轍。這將導(dǎo)致美國消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)競爭力下降、全球領(lǐng)導(dǎo)力流失，甚至導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退、地緣政治危機(jī)，結(jié)果是災(zāi)難性的。
以鄰為壑，終將反噬其身。世界從未像今天這樣需要“競合思維”——在競爭中守住底線、在合作中謀求共存，合作共贏才是破解世界經(jīng)濟(jì)困境之道。單極霸權(quán)時代正在終結(jié)，多邊共生的新秩序不可逆轉(zhuǎn)。
歷史是明鏡。冷靜應(yīng)對、見招拆招，關(guān)鍵是把我們自己的事情做好。
編輯丨胡馨月
編審丨陳勇
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