隨著共建“一帶一路” 倡議在拉美地區(qū)的延伸，中拉貿(mào)易不斷取得豐碩成果。錢凱港的投產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)，將助力秘魯成為南美洲面向全球的物流樞紐和工業(yè)生產(chǎn)中心。2025年4月，復(fù)旦發(fā)展研究院前訪問學(xué)者Dr. Rosario Santa Gadea在《中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)》（Maritime China）上首次發(fā)表文章，探討中國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，以及共建“一帶一路”倡議下的秘魯地區(qū)的實(shí)踐案例，尤其就中秘共建的錢凱港的關(guān)鍵作用、影響與未來挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。
Rosario SANTA GADEA
Rosario SANTA GADEA（羅薩里奧·圣加亞）博士擁有法國(guó)巴黎第十大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)博士和碩士學(xué)位，以及秘魯太平洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。她曾任哈佛大學(xué)韋瑟黑德國(guó)際事務(wù)中心研究員，復(fù)旦發(fā)展研究院訪問學(xué)者、上海國(guó)際問題研究院訪問研究員，并擔(dān)任過利馬太平洋大學(xué)中國(guó)和亞太研究中心主任。在其領(lǐng)導(dǎo)下，該中心成為秘魯唯一一家專門研究中國(guó)的機(jī)構(gòu)，也是拉丁美洲為數(shù)不多的中國(guó)問題研究機(jī)構(gòu)之一。作為獨(dú)立研究員和顧問，她最近出版了新書《尋找避免“中等收入陷阱”的方法：以中國(guó)和秘魯為例》。
21世紀(jì)初，中國(guó)加入世貿(mào)組織并推行 “走出去” 戰(zhàn)略，在這些擴(kuò)大開放進(jìn)程舉措的有力推動(dòng)下，中國(guó)與拉丁美洲的貿(mào)易關(guān)系不斷深化。在此期間，中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，迅速崛起成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體（以當(dāng)前美元計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)自然資源的需求日益增多，進(jìn)而推動(dòng)商品價(jià)格在2006—2014年持續(xù)上行。這一經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)極大地有利于拉美地區(qū)對(duì)華出口，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，我們也必須清醒地看到，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率受到大宗商品價(jià)格振蕩及周期性趨勢(shì)的顯著影響，這無疑是造成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)脆弱的重要因素之一。
01
中拉貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入快車道
21世紀(jì)以來，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系所涉及的領(lǐng)域呈現(xiàn)出日益廣泛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅涵蓋傳統(tǒng)的貿(mào)易領(lǐng)域，還拓展到對(duì)外直接投資、通過公開招標(biāo)提供與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)的服務(wù)以及融資等多個(gè)方面。在諸多經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中，就涉及金額而言，貿(mào)易占據(jù)著最為重要的地位。中拉雙邊貿(mào)易總額呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài) 勢(shì)，2023年達(dá)到4680億美元，與2000年的122億美元相比，增長(zhǎng)了37倍之多，中國(guó)也因此一躍成為拉美的主要貿(mào)易伙伴。這一 顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要得益于雙方在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上強(qiáng)大的互補(bǔ)性。拉美國(guó)家憑借自身豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，向中國(guó)出口中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類自然資源，這已成為中拉貿(mào)易的一大突出特點(diǎn)。2023年，該地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口額幾乎達(dá)到2000年的50倍；進(jìn)口額同樣取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，達(dá)到2000年的33倍。
圖1 2000—2023年中國(guó)—拉美年度貿(mào)易流變化（單位：億美元）
注：古巴、委內(nèi)瑞拉和海地的信息有部分年份未提供。
資料來源：世界銀行WITS數(shù)據(jù)庫(kù)（2025年）
中拉貿(mào)易的另一個(gè)重要特點(diǎn)是集中在少數(shù)國(guó)家和板塊。中國(guó)在該地區(qū)的五大貿(mào)易伙伴中，有四個(gè)是自然資源豐富的南美國(guó)家，分別為阿根廷、巴西、智利和秘魯。墨西哥雖然躋身前五， 但這是因?yàn)槟鞲缡抢赖貐^(qū)最大的中國(guó)商品進(jìn)口國(guó)。同時(shí)，墨西哥也是拉美對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差的主要來源。而除阿根廷外的上述南美國(guó)家則呈現(xiàn)貿(mào)易順差。
02
南美是出口中國(guó)的主力
分析數(shù)據(jù)顯示，拉美對(duì)中國(guó)的出口仍然高度集中。2000年，巴西、阿根廷、智利和秘魯共占對(duì)中國(guó)39億美元出口總額的84%，2023年占對(duì)中國(guó)1925億美元出口總額的88%。然而，在這期間，這幾個(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)生了一些重要變化。其中，巴西對(duì)華出口份額從28%增加到54%，而阿根廷從2000年的21%下降到2023年的3%，智利和秘魯分占第二和第三位。
表12000-2023年南美洲部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口(單位:10億美元)
注：海地(2000年、2023年)、委內(nèi)瑞拉 (2023年)和古巴(2023年)的數(shù)不可用
資料來源：世界銀行WITS數(shù)據(jù)庫(kù)(2025年)
這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口主要集中在原材料方面。巴西和阿根廷是大豆的重要供應(yīng)商，2023年分別占據(jù)其對(duì)中國(guó)出口的37%和18%。此外,巴西還出口鐵礦石和精礦等礦產(chǎn)以及石油。肉類也是巴西和阿根廷等國(guó)向中國(guó)出口的主要產(chǎn)品之一?？傮w而言，2023年巴西對(duì)中國(guó)出口的原材料占比高達(dá)91%，阿根廷則為75%。
秘魯和智利對(duì)中國(guó)的出口額同樣大幅增加，與該地區(qū)的其他主要出口國(guó)一樣，原材料占比較大是其主要特征。礦石，尤其銅礦是這兩個(gè)國(guó)家的出口主力。秘魯和智利是銅精礦的主要出口國(guó)，2023年分別占其對(duì)中國(guó)出口總額的67%和47%。雖然有一些銅制成品出口，但占比有所不同，銅制成品占智利同年對(duì)華出口總額的20%,而秘魯僅占5%。2023年,包括銅和其他礦物在內(nèi)的礦產(chǎn)品占秘魯對(duì)華出口的91%，占智利出口的71%。值得一提的是，這兩個(gè)國(guó)家在來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)用工業(yè)和漁業(yè)的非傳紡食品的出口多樣化方面取得了一些進(jìn)展。
03
拉美從中國(guó)進(jìn)口情況及墨西哥的獨(dú)特性
2023年，墨西哥在拉美從中國(guó)進(jìn)口總額中所占比例高達(dá)41%，進(jìn)口額達(dá)1142億美元；其次是巴西，占比20%，達(dá)560億美元。墨西哥從中國(guó)進(jìn)口中間商品的份額迅速增長(zhǎng)，這一變化直接導(dǎo)致墨西哥對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差大幅增加。與此同時(shí)，墨西哥向中國(guó)市場(chǎng)的出口量卻很小，2023年僅占拉美向中國(guó)出口總額的4.8%。
表2 2000-2023年部分拉美國(guó)家自中國(guó)進(jìn)口情況(單位:10億美元)
注：海地(2000年、2023年)、委內(nèi)瑞拉(2023年)和古巴(2023年)的數(shù)據(jù)下可用
資料來源：世界銀行WITS數(shù)據(jù)庫(kù)(2025年)
進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，2023年，墨西哥80%的出口商品銷往美國(guó)，而只有2%銷往中國(guó)。同年，其43%的進(jìn)口來自美國(guó)，而只有19%來自中國(guó)。因此,在考慮拉美地區(qū)貿(mào)易總額時(shí)，中國(guó)是該地區(qū)僅次于美國(guó)的第二大合作伙伴。然而，當(dāng)我們將墨西哥排除在外，單獨(dú)考慮拉美地區(qū)貿(mào)易總量時(shí)，中國(guó)已經(jīng)是該地區(qū)出口的首要目的地市場(chǎng)。在進(jìn)口方面，中國(guó)的相對(duì)重要性與美國(guó)相同。從進(jìn)出口總額來看，不算墨西哥，中國(guó)自 2018 年以來已超過美國(guó)，成為該地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。
表3 2023年部分拉美國(guó)家與中國(guó)和美國(guó)進(jìn)出口情況(單位:百分比)
注：海地(2023年)、委內(nèi)瑞拉(2023年)和古巴(2023年)的數(shù)據(jù)不可用
資料來源：世界銀行WITS數(shù)據(jù)庫(kù)(2025年)
04
出口、物流和基礎(chǔ)設(shè)施多樣化提升拉美競(jìng)爭(zhēng)力
如前文所述，拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)出口面臨的主要挑戰(zhàn)之一是如何實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的多樣化，包括增加高附加值產(chǎn)品。一些國(guó)家在這方面取得了進(jìn)展，來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)用工業(yè)和漁業(yè)部門的非傳統(tǒng)食品出口大幅增長(zhǎng)。但仍然有必要增加制造業(yè)出口，特別是可以融入全球價(jià)值鏈的商品。值得注意的是，根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)幾乎沒有參與世界制造業(yè)出口，2023年的份額僅為4%，這表明該地區(qū)在制造業(yè)出口領(lǐng)域還有很大的提升空間。
另一個(gè)不容忽視的挑戰(zhàn)是物流問題。根據(jù)世界銀行2023年物流績(jī)效指數(shù)，拉美地區(qū)國(guó)家在物流領(lǐng)域明顯落后于世界上其他經(jīng)濟(jì)體。與亞太經(jīng)濟(jì)體相比，它們的指數(shù)表現(xiàn)尤其糟糕。例如，新加坡是該領(lǐng)域的世界領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在139個(gè)國(guó)家中排名第20位。相比之下,巴西排名第51位，是該排名中表現(xiàn)最好的拉美國(guó)家。其他拉美國(guó)家排在第60到132位之間。
因此，在出口多樣化、物流，特別是“互聯(lián)互通”的基礎(chǔ)設(shè)施方面，中拉關(guān)系仍有許多工作亟待開展。而共建“一帶一路”倡議恰恰可以成為推進(jìn)這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要合作平臺(tái)。
05
共建“一帶一路”倡議在拉美的延伸
共建“一帶一路”倡議自提出以來，已逐步發(fā)展成為一項(xiàng)具有廣泛影響力的全球倡議。截至2025年2月，中國(guó)已與155個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作框架協(xié)議。這一倡議最初主要在亞洲和歐洲國(guó)家中得到積極響應(yīng)，隨后逐步延伸到非洲。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，目前已有21個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽訂了這一合作協(xié)議。
值得注意的是，位于環(huán)太平洋地區(qū)的四個(gè)南美國(guó)家中，有三個(gè)簽署了共建“一帶一路”倡議協(xié)議，分別是智利、厄瓜多爾和秘魯，這對(duì)于跨太平洋互聯(lián)互通具有重要意義。這三個(gè)國(guó)家也均與中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。此外，智利于2019年更新了與中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，秘魯—中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)化方案于2024年11月簽署。中國(guó)在拉美地區(qū)的五個(gè)主要貿(mào)易伙伴中，阿根廷、智利和秘魯已簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，而巴西和墨西哥尚未簽署。然而，有跡象表明，即使尚未簽署正式協(xié)議，中國(guó)與包括巴西在內(nèi)的拉美地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)伙伴，依然可以在共建“一帶一路”倡議的框架范圍內(nèi)開展積極合作。
共建“一帶一路”倡議的一個(gè)關(guān)鍵概念是經(jīng)濟(jì)走廊，其主要組成部分包括促進(jìn)全球市場(chǎng)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共建“一帶一路”倡議最初主要聚焦于與中國(guó)的互聯(lián)互通，當(dāng)它延伸到拉美地區(qū)時(shí)，實(shí)際上意味著21世紀(jì)海上絲綢之路延伸到了太平洋。因此，在拉美地區(qū)的執(zhí)行工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注有助于跨太平洋關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在其中，港口具有關(guān)鍵重要性。經(jīng)濟(jì)走廊的其他組成要素還包括通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)（SEZ）為全球市場(chǎng)開發(fā)物流設(shè)施和生產(chǎn)項(xiàng)目。因此，拉美國(guó)家在這一倡議框架下實(shí)施這些項(xiàng)目，顯得至關(guān)重要。
在此背景下，強(qiáng)調(diào)拉美環(huán)太平洋國(guó)家在跨太平洋互聯(lián)互通方面可以發(fā)揮的作用變得重要。特別是秘魯，其位于南美洲太平洋海岸的中心，地理位置優(yōu)越?；谶@一優(yōu)勢(shì)，秘魯?shù)囊粋€(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是成為環(huán)太平洋兩岸，特別是中國(guó)和南美之間的貿(mào)易中心。而這一愿景通過中國(guó)和秘魯在錢凱港的投資找到了切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。
共建“一帶一路”倡議下的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)走廊”由三大要素構(gòu)成：中國(guó)與南美洲貿(mào)易物流樞紐的錢凱港，錢凱和上海間的直航海運(yùn)航線，以及毗鄰港口。
06
錢凱港的關(guān)鍵作用與影響
錢凱港是共建“一帶一路”倡議在秘魯，乃至整個(gè)南美地區(qū)最具代表性的項(xiàng)目。它的建成意味著南太平洋將正式融入21世紀(jì)的海上絲綢之路。通過南太平洋海上貿(mào)易，該項(xiàng)目有望把秘魯轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)通中國(guó)/亞太地區(qū)與秘魯/南美洲的重要物流樞紐。
錢凱港位于秘魯首都利馬以北80公里，2024年11月在中秘兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下落成。需要指出的是，這是一項(xiàng)企業(yè)投資，而非政府行為。第一階段的投資為13億美元，總投資預(yù)計(jì)達(dá)到35億美元。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)下屬中遠(yuǎn)海運(yùn)港口擁有錢凱港60%的股份，秘魯?shù)V業(yè)公司Volcan擁有40%的股份。
中遠(yuǎn)海運(yùn)作為全球主要的綜合物流運(yùn)營(yíng)商，擁有“航運(yùn)+港口+物流”一體化的完善服務(wù)體系，這一強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)確保了錢凱港運(yùn)營(yíng)的高效性。目前，錢凱港在上海的跨太平洋航線已經(jīng)順利開通，新航線用時(shí)較以往縮短了10天。在此之前，傳統(tǒng)航線在將秘魯?shù)呢浳镞\(yùn)往亞洲/大洋洲時(shí)，通常會(huì)先運(yùn)往中美洲和北美，而新航線的開通將大大降低物流成本。此外，錢凱港還需一個(gè)能夠接收18000-24000標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）滿載船舶的南美港口，并且在港口運(yùn)營(yíng)中采用了最先進(jìn)的科技。
秘魯希望成為中國(guó)和南美之間國(guó)際貿(mào)易的物流樞紐，而錢凱與上海之間的直達(dá)航線將使錢凱港成為驅(qū)動(dòng)更多貨物運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵“引擎”，不僅秘魯自身將從中受益，其鄰國(guó)也將因此獲得發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于秘魯與中國(guó)的貿(mào)易而言，所有與這一港口連接的地區(qū)都可能受益于物流成本的降低，以及到達(dá)亞洲市場(chǎng)的時(shí)間顯著縮短，這對(duì)于秘魯出口的食品等易腐貨物尤為重要，將極大地提升這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
錢凱港雖然已經(jīng)落地，但仍然面臨著一些重要挑戰(zhàn)。在秘魯國(guó)內(nèi)，政府需要加快建設(shè)陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這是將其國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)區(qū)以及秘魯首都利馬與港口連接起來的必要條件。加強(qiáng)內(nèi)部連通性是確保港口充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和提升秘魯對(duì)亞洲出口競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。值得欣慰的是，最近秘魯沿海航運(yùn)法有所改進(jìn)，這將為內(nèi)部連通提供積極的助力。
07
南美一體化的挑戰(zhàn)與展望
對(duì)于南美洲而言，新港口的物流設(shè)施以及中國(guó)與秘魯之間的直航海運(yùn)航線為該地區(qū)帶來了更高的連通性，但仍需在物流整合方面取得進(jìn)展，尤其是秘魯與巴西之間的整合。2023年，在中國(guó)與南美洲之間的總貿(mào)易額中，有51%來自中國(guó)與巴西的貿(mào)易。智利和秘魯分別是第二和第三大貿(mào)易伙伴（分別占同年中國(guó)與南美洲總貿(mào)易額的18%和12%）。因此，秘魯錢凱港若要成為中國(guó)與南美洲貿(mào)易的樞紐，至少需要整合一部分來自巴西的貨物。
錢凱港可以作為中國(guó)與太平洋沿岸南美國(guó)家（智利、秘魯、哥倫比亞和厄瓜多爾）之間的貨物貿(mào)易樞紐。2023年，這四個(gè)國(guó)家合計(jì)占中國(guó)與南美洲總貿(mào)易額的39%。它們之間的連接可以通過運(yùn)輸或多式聯(lián)運(yùn)（陸海聯(lián)運(yùn)）的方式來實(shí)現(xiàn)。玻利維亞通過陸路運(yùn)輸與秘魯直接相連，2023年該國(guó)占中國(guó)與南美洲總貿(mào)易額的1%。
此外，雖然目前存在一定困難，但也有可能通過跨洋公路將巴西與中國(guó)貿(mào)易的一小部分貨物整合到錢凱港。這條公路連接著秘魯南部大區(qū)與巴西的阿克里州。通過這條公路，貨物可以到達(dá)秘魯南部的一個(gè)港口，然后從那里通過海運(yùn)往錢凱港。不過，這一公路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際可行性還有待進(jìn)一步在實(shí)踐中檢驗(yàn)。
事實(shí)上，從運(yùn)輸效率的角度來看，將巴西貨物運(yùn)送到秘魯太平洋港口更高效的方式是鐵路。2014年，秘魯、巴西和中國(guó)領(lǐng)事人宣布有意探索這種鐵路連接的可能性。中國(guó)已經(jīng)針對(duì)此進(jìn)行了一些基礎(chǔ)研究，但由于預(yù)計(jì)成本較高，在一定程度上阻礙了項(xiàng)目的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，鑒于鐵路建設(shè)必須穿越亞馬孫地區(qū)，秘魯和巴西也提出了相應(yīng)的環(huán)境問題。然而，隨著錢凱港未來十余年的新發(fā)展，重新進(jìn)行新的可行性研究顯得十分必要，這將為南美地區(qū)的一體化發(fā)展提供新的契機(jī)。
08
邁向跨太平洋經(jīng)濟(jì)走廊
“樞紐”這一概念與連通性息息相關(guān)，而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)走廊則離不開新的生產(chǎn)力的有力助推，它與預(yù)期中緊密依托港口設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施密切相關(guān)。這一構(gòu)想為秘魯提供了推進(jìn)工業(yè)化的重要契機(jī)，通過將制造業(yè)商品推向世界市場(chǎng)，特別是亞太地區(qū)，秘魯旨在融入全球價(jià)值鏈。
這一構(gòu)想被稱為共建“一帶一路”倡議下的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)走廊”，其由三大要素構(gòu)成：作為中國(guó)與南美洲貿(mào)易物流樞紐的錢凱港，錢凱和上海間的直航海運(yùn)航線，以及毗鄰港口。該走廊旨在吸引包括中國(guó)在內(nèi)的全球外國(guó)直接投資（FDI）進(jìn)入特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，以生產(chǎn)面向世界市場(chǎng)的工業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品。目前，秘魯會(huì)正在修訂和更新特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)法律，預(yù)計(jì)在不久的將來將會(huì)通過。
值得注意的是，投資錢凱未來特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的外國(guó)企業(yè)，不僅能夠受益于港口與亞太地區(qū)日益增強(qiáng)的連通性，還能夠充分利用秘魯與58個(gè)國(guó)家生效的22項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。當(dāng)然，這需要以符合這些貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則為前提。此外，還有一些自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽署或正在談判之中。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，秘魯有望成為南美洲面向全球的物流樞紐和工業(yè)生產(chǎn)中心。
而面向中國(guó)市場(chǎng)，秘魯乃至整個(gè)拉丁美洲自然資源出口商仍面臨著重要任務(wù)，即擺脫對(duì)原材料出口的過度依賴，逐步轉(zhuǎn)向附加值產(chǎn)品的出口，包括能夠融入亞太地區(qū)，乃至更廣泛全球價(jià)值鏈的制造業(yè)產(chǎn)品。
來源 | 《中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)》2025年4月刊
作者 | Rosario Santa Gadea
排版 | 趙浩博
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