長期以來，公務員、事業(yè)單位和國企員工的工作一直被人們稱為"鐵飯碗"，意味著工作穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚、福利完善。這種就業(yè)形式幾十年來一直是無數(shù)家庭追求的目標，家長們望子成龍，希望孩子能考上公務員或進入，引發(fā)了廣泛關注和熱議。
根據(jù)人力資源和社會保障部2024年12月發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國事業(yè)單位工作人員總數(shù)已達到3100多萬人，占據(jù)了我國固定就業(yè)人口的相當大比例。隨著國家推進事業(yè)單位分類改革，部分崗位將采取合同制、聘用制等靈活用工方式，不再納入傳統(tǒng)編制管理。這一趨勢在2025年初開始加速，多個省份相繼出臺了相關政策文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2025年3月，已有17個省市明確了部分崗位"去編制化"的具體計劃和實施路徑。
第一類被"踢出編制"的是部分行政輔助崗位。這類崗位主要包括機關單位的司機、保潔員、安保人員等后勤服務類工作。江蘇省人社廳在2025年2月發(fā)布的《關于深化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》中明確提出，將通過政府購買服務的方式解決機關事業(yè)單位的后勤保障需求，不再為此類崗位提供事業(yè)編制。南京市某區(qū)聘用制。
中國人民大學公共管理學院張教授分析認為："行政輔助崗位的職能相對簡單，市場上有大量專業(yè)服務公司可以提供同質(zhì)化服務，通過政府購買服務方式解決這些需求，不僅能夠節(jié)約財政資源，還能提高服務質(zhì)量和效率。"從成本效益角度看，一個編制內(nèi)行政輔助人員的全部成本（包括工資、福利、社保、退休金等）約為同等崗位市場化用工成本的1.8至2.2倍。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2024年通過政府購買服務方式解決行政輔助崗位需求，全國共節(jié)約財政支出約176億元。
第二類面臨"去編制化"的是部分專業(yè)技術崗位，尤其是那些與市場聯(lián)系緊密、競爭性較強的領域。根據(jù)教育部2025年1月發(fā)布的《關于進一步深化高校人事制度改革的指導意見》，高校教師崗位將實行更加靈活的用人機制，新進青年教師普遍實行合同聘用制，不再直接納入事業(yè)編制。這一政策在"985"和"211"高校已開始試點，清華大學、北京大學等重點高校新招聘的青年教師基本都采用"非在編"模式，實行"準聘—長聘"制度。
一位剛入職北京某重點高校的青年教師王博士表示："我現(xiàn)在是六年聘期的合同制，六年后根據(jù)教學科研成果決定是否轉(zhuǎn)為長聘。雖然沒有編制，但薪酬待遇比傳統(tǒng)編制內(nèi)崗位更有競爭力，只是壓力也更大了。"實際上，高校"非編制"教師崗位的薪酬在某些情況下反而高于編制內(nèi)人員。據(jù)高校人事部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重點高校非編制青年教授的年薪普遍在40-60萬元之間，比同等資歷的編制內(nèi)教師高出約20%-30%。
除了高校教師外，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的部分專業(yè)技術崗位也開始推行類似改革。國家衛(wèi)健委2024年底發(fā)布的《關于深化公立醫(yī)院人事薪酬制度改革的指導意見》提出，將逐步擴大公立醫(yī)院用人自主權，對緊缺專業(yè)人才可采取協(xié)議工資、年薪制等靈活多樣的分配方式，不受編制限制。上海、廣州等地的三甲醫(yī)院已開始大規(guī)模試點這一政策，上海某三甲醫(yī)院2025年第一季度新招聘的?？漆t(yī)生中，已有超過70%采用"非編制"聘用方式。
第三類從傳統(tǒng)編制中分離出來的是部分事業(yè)單位中的經(jīng)營性崗位。近年來，隨著事業(yè)單位分類改革深入推進，具有一定經(jīng)營職能的事業(yè)單位正加速向企業(yè)化轉(zhuǎn)型。國務院國資委2024年10月印發(fā)的《關于深化經(jīng)營類事業(yè)單位改革的實施方案》明確要求，到2026年底前，全面完成經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。
湖南省某文化事業(yè)單位負責人鄭先生介紹："我們單位原來既承擔公益職能，也有一些經(jīng)營業(yè)務，現(xiàn)在經(jīng)營部分已經(jīng)剝離出來成立公司，原來負責經(jīng)營業(yè)務的編制人員可以選擇轉(zhuǎn)企或者調(diào)整崗位。"據(jù)統(tǒng)計，截至2025年3月，全國已有超過8000家經(jīng)營類事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，涉及員工約62萬人，其中約43萬人選擇跟隨單位轉(zhuǎn)為企業(yè)員工，放棄了原有編制身份。
中國行政體制改革研究會專家李研究員指出："事業(yè)單位中的經(jīng)營性崗位轉(zhuǎn)為企業(yè)化運作，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于激發(fā)這些機構的活力和創(chuàng)新能力。從國際經(jīng)驗看，明確政府與市場邊界，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接參與，是提高整體經(jīng)濟效率的必然選擇。"
這些崗位"去編制化"的趨勢引發(fā)了廣泛討論。支持者認為，這是深化行政體制改革的必然選擇，有利于優(yōu)化資源配置，提高工作效率和服務質(zhì)量。國家行政學院公共管理研究中心主任趙教授表示："編制是國家根據(jù)公共服務需要設置的行政資源，應當向真正需要的核心公共服務領域傾斜。對于那些可以通過市場機制解決的服務需求，應當逐步退出編制管理范圍。"
根據(jù)中國社會科學院2025年初發(fā)布的《中國政府改革藍皮書》，通過科學合理地調(diào)整編制資源配置，國家行政成本可以降低約12%，公共服務效率提升約18%。這項改革也得到了部分基層工作人員的認可。山東省某區(qū)級政府辦公室主任張先生說："編制資源有限，通過將部分崗位'非編制化'，可以把寶貴的編制資源用在更核心的公共服務崗位上，比如基層醫(yī)療、基礎教育等領域。"
然而，也有不少人對這一趨勢表示擔憂。最主要的顧慮是工作穩(wěn)定性和社會保障問題。一位即將從編制內(nèi)轉(zhuǎn)為合同制的醫(yī)院行政人員吳女士表達了她的憂慮："沒有編制意味著失去了'鐵飯碗'，工作穩(wěn)定性大大降低，特別是對于我們這些年齡偏大的員工，一旦失業(yè)再就業(yè)會很困難。"
網(wǎng)友"守望未來"在社交平臺發(fā)表評論："編制內(nèi)外待遇差距太大，同工不同酬現(xiàn)象嚴重，如果大規(guī)模推行'非編制化'，必須同步解決待遇公平問題，否則難以服眾。"另一位網(wǎng)友"理性思考者"則表示："鐵飯碗變塑料碗不可怕，可怕的是 對于這些擔憂，人力資源和社會保障部政策研究司司長王處長在接受媒體采訪時回應："改革不是簡單地取消編制，而是建立更加科學合理的用人制度。我們將同步推進相關配套改革，健全社會保障體系，完善職業(yè)發(fā)展通道，確保各類人員勞動權益得到有效保障。" 事實上，各地在推進"去編制化"改革的同時，也在探索相應的配套措施。浙江省在2025年初出臺了《關于健全事業(yè)單位非在編人員管理保障機制的實施意見》，提出建立"同崗同酬"制度，確保非編制人員在薪酬福利、職稱評定、培訓發(fā)展等方面享有平等待遇。廣東省則推出了"編外人員社會保障專項計劃"，為非編制人員提供額外的養(yǎng)老、醫(yī)療補充保險，縮小與編制內(nèi)人員的福利差距。 從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家在公共部門改革中普遍采取了更加靈活的用人機制。日本從20世紀90年代開始推行"非公務員型獨立行政法人制度"，將大量原來由公務員承擔的職能交給非公務員性質(zhì)的專業(yè)機構。美國聯(lián)邦政府雇員中有超過40%是合同制工作人員，且這一比例仍在上升。德國、法國等歐洲國家也都在不同程度上實行公共部門用人多元化改革，減少終身制公務員比例。 隨著時代發(fā)展，傳統(tǒng)"鐵飯碗"概念正在發(fā)生深刻變化。未來的就業(yè)安全感將更多地來自個人能力和專業(yè)價值，而非制度身份保障。對于年輕求職者而言，這既是挑戰(zhàn)也是機遇。一項針對2025屆大學畢業(yè)生的調(diào)查顯示，約65%的受訪者認為個人能力發(fā)展比獲得編制更重要，只有23%的人仍將考取編制作為首要就業(yè)目標。 北京師范大學職業(yè)發(fā)展研究中心主任劉教授建議："面對'鐵飯碗'變'塑料碗'的趨勢，在職人員應當提升自身核心競爭力，培養(yǎng)終身學習能力；求職者應當更加注重崗位與個人專業(yè)發(fā)展的匹配度，而非簡單追求編制身份。對于政府部門而言，則需要加快構建更加公平、更有彈性的人事管理制度和社會保障體系。" 改革是一把雙刃劍，既能帶來發(fā)展活力，也可能引發(fā)陣痛。在推進"去編制化"改革過程中，如何平衡效率與公平、活力與穩(wěn)定，是一個需要認真思考和妥善解決的問題。對于改革中的問題和爭議，理性討論而非簡單否定才是負責任的態(tài)度。只有堅持問題導向、注重頂層設計、強化配套措施，才能確保改革既有力度又有溫度，真正實現(xiàn)提質(zhì)增效和便民利民的目標。 你對"鐵飯碗變塑料碗"這一趨勢怎么看？歡迎在評論區(qū)分享你的觀點和經(jīng)歷，一起探討這個與每個人職業(yè)發(fā)展密切相關的話題。
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