加拿大聯(lián)邦政府在對(duì)外表態(tài)中再度引發(fā)爭(zhēng)議，總理卡尼（Pierre Carney）在渥太華出席一次公開辯論時(shí)，公開表示“中國是加拿大面臨的最大外部威脅”，并稱中國在北極地區(qū)的存在“構(gòu)成新興的挑戰(zhàn)”。
這一言論迅速引起多國媒體關(guān)注，其敏感之處不僅在于“中國威脅論”的延續(xù)性，還在于其發(fā)生的時(shí)間背景和政策走向——就在幾周前，中國剛大幅增加從加拿大進(jìn)口的油砂原油，貿(mào)易額創(chuàng)下階段性新高。
政治話語與經(jīng)濟(jì)合作之間的強(qiáng)烈反差，使卡尼政府的對(duì)外戰(zhàn)略思路再次受到質(zhì)疑。
中加貿(mào)易升溫，政治卻急轉(zhuǎn)直下
根據(jù)加拿大自然資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年第一季度，中國從加拿大進(jìn)口的油砂原油總量達(dá)到760萬桶，比2024年同期上漲約45%。
考慮到加拿大的原油主要以高硫、高密度油砂為主，且長期出口渠道集中在美國和亞洲部分國家，這一增長被認(rèn)為是加拿大對(duì)華能源出口的重要突破。
從我國方面來看，由于與美國的貿(mào)易摩擦尚未緩解，進(jìn)口來源多元化是當(dāng)前能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。中國在2024年削減了約90%的美國產(chǎn)原油進(jìn)口份額，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)與俄羅斯、沙特、阿聯(lián)酋及加拿大等國家的油氣合作。
加拿大被我國視為潛在的穩(wěn)定能源供應(yīng)方。但就在經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)向好勢(shì)頭的同時(shí)，卡尼政府卻在公開場(chǎng)合釋放對(duì)華敵意。
“經(jīng)濟(jì)-政治錯(cuò)位”問題
這并不是第一次出現(xiàn)加方在經(jīng)濟(jì)上對(duì)華依賴、政治上卻表態(tài)強(qiáng)硬的“錯(cuò)位”現(xiàn)象。加拿大對(duì)中國的出口數(shù)據(jù)近年來持續(xù)上升，2024年對(duì)華出口總值超過280億加元，較2023年增長超過18%。其中資源型產(chǎn)品（原油、木材、大豆、礦產(chǎn)）占據(jù)了主要比例。
但在政治、安全、人權(quán)等議題上，加拿大政府對(duì)華態(tài)度明顯趨于激烈。從孟晚舟事件以來，加方便持續(xù)在多個(gè)國際場(chǎng)合以“價(jià)值觀”或“安全合作”為由，批評(píng)中國在科技、北極事務(wù)、涉疆等領(lǐng)域的政策。由此造成的中加關(guān)系反復(fù)波動(dòng)，對(duì)兩國企業(yè)界、投資者信心都造成了長期干擾。
這種“嘴上對(duì)抗、手里做生意”的狀態(tài)，不僅令中國方面警惕，也使得加拿大在國際貿(mào)易體系中逐步失去可信賴的角色定位。
卡尼政府的戰(zhàn)略誤判
加拿大總理卡尼自接任以來，在外交事務(wù)上的表態(tài)普遍偏向美國。無論是對(duì)中國的態(tài)度，還是對(duì)俄烏局勢(shì)的立場(chǎng)，都在向華盛頓靠攏。他在2025年初的G7峰會(huì)間隙也曾表示，“加拿大將堅(jiān)定站在價(jià)值同盟一側(cè)”。
這種表態(tài)的背后，更像是為國內(nèi)選情服務(wù)。根據(jù)《環(huán)球郵報(bào)》發(fā)布的民調(diào)，卡尼所屬政黨在多個(gè)關(guān)鍵省份支持率不穩(wěn)，其中阿爾伯塔與不列顛哥倫比亞的制造業(yè)企業(yè)，普遍擔(dān)心高關(guān)稅導(dǎo)致的出口壓力擴(kuò)大。
為平衡國內(nèi)企業(yè)與選民的期待，加拿大財(cái)政部于4月15日宣布，將對(duì)部分美國產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅豁免?；砻馇鍐沃邪蕾Y車企在加拿大設(shè)廠所需的整車及零部件，以及部分加工類原材料。
此舉雖有助于穩(wěn)定本地制造鏈和就業(yè)形勢(shì)，但也意味著對(duì)特朗普政府所施加的貿(mào)易壓力做出實(shí)質(zhì)性讓步。
而為了在輿論上不至于顯得“軟弱”，卡尼政府選擇在對(duì)華議題上展示所謂“強(qiáng)硬立場(chǎng)”，以轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)。
這種外交策略，在國際關(guān)系中屬于典型的“對(duì)外激進(jìn)-對(duì)內(nèi)補(bǔ)償”機(jī)制——向強(qiáng)勢(shì)大國妥協(xié)后，為了彌補(bǔ)國內(nèi)政治形象，通過樹立另一個(gè)“敵人”維持支持基礎(chǔ)。
北極問題
加拿大政府此次還首次將“中國在北極地區(qū)構(gòu)成新興威脅”的表述納入官方口徑。這一轉(zhuǎn)變可能引發(fā)新的外交摩擦。
事實(shí)上中國自2013年起便是北極理事會(huì)的正式觀察員，參與了多項(xiàng)關(guān)于航道開發(fā)、極地科研、氣候變化應(yīng)對(duì)的多邊合作機(jī)制。中國在“冰上絲綢之路”倡議中多次強(qiáng)調(diào)合作共贏與環(huán)保優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)非北極國家在北極事務(wù)中的合理參與權(quán)。
而加拿大現(xiàn)在試圖將這一角色政治化，甚至標(biāo)簽化為“威脅”，很可能破壞原有的合作秩序，也使自身陷入輿論中。
北極事務(wù)的安全邏輯，并不等同于軍事博弈。以科研與航運(yùn)為核心的合作框架，如果因?yàn)檎握Z言的激進(jìn)化而解構(gòu)，將使包括加拿大自己在內(nèi)的多方蒙受經(jīng)濟(jì)與外交損失。
美國并不可靠
回到中加美三邊關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，加拿大近年來一直在一個(gè)結(jié)構(gòu)性困境中徘徊：對(duì)美國依賴過深、對(duì)中國信任不足、對(duì)自身定位認(rèn)知不清。
盡管對(duì)美貿(mào)易占其出口份額的70%以上，但美方在多項(xiàng)關(guān)鍵談判中并未給予加拿大任何優(yōu)待。早在2018年“USMCA”重談期間，加拿大便在乳制品、汽車原件、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題上被迫接受不對(duì)等條款。
而在2024年—2025年的貿(mào)易沖突中，美國對(duì)加拿大鋁材、木材、鋼鐵產(chǎn)品重新加征高額關(guān)稅，使加方制造業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害。
加拿大本應(yīng)調(diào)整對(duì)華政策邏輯，尋求穩(wěn)定且多元化的外交平衡。但卡尼政府顯然仍在走一條“政治站隊(duì)、經(jīng)濟(jì)模糊”的路線，錯(cuò)把短期政治收益當(dāng)成國家戰(zhàn)略。
截至目前加拿大與中國的貿(mào)易聯(lián)系在穩(wěn)步推進(jìn)，但政治互信卻在不斷下滑。卡尼政府在北極事務(wù)、中國問題上的激進(jìn)表態(tài)，正在削弱加拿大作為“可信賴合作伙伴”的形象。
對(duì)加拿大而言，眼下最需要的，不是大聲表態(tài)，而是冷靜判斷。
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