陜西省教育廳私自廢除聯(lián)合文件的連鎖反應(yīng)：
帶頭的歪嘴和尚念錯經(jīng)
單項統(tǒng)計全國倒數(shù)第一
【編者按】：由中國教育科學(xué)研究院編著的《中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2023）》
私自廢除多方高校收費文件、
強行剝奪高校自主收費確定權(quán)，
成為全省民辦高等教育發(fā)展的
最大問題制造者和攔路虎
一個本該帶頭執(zhí)行多方文件的教育主管部門，為什么最后成為單方面宣布廢除二份文件、進(jìn)而成為破壞全省民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展的最大阻礙者？
近日，記者對此“反常怪現(xiàn)象”進(jìn)行了調(diào)查，原來，“人為制造障礙”的始作俑者，是極個別主要領(lǐng)導(dǎo)無視中央精神、展現(xiàn)霸道官腔淫威、帶頭廢除指導(dǎo)文件的“獨斷專行”所為。
記者通過查詢得知，2015年7月22日，陜西省物價局與陜西省教育廳兩家聯(lián)合發(fā)出“陜價服發(fā)(2015)76號”文件，核心內(nèi)容就是“關(guān)于我省民辦普通高校收費管理有關(guān)問題的通知”，文件截圖如下：
這份文件是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，經(jīng)省政府同意，就全省民辦普通高校收費管理有關(guān)問題通知如下;
放開我省民辦普通高校學(xué)歷教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。具體學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由民辦高等學(xué)校按照補償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學(xué)校特色、辦學(xué)條件、社會需求、學(xué)生經(jīng)濟承受能力以及促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展等因素自主確定，抄送價格主管部門、教育行政部門，并向社會公示后執(zhí)行。
民辦普通高校住宿費標(biāo)準(zhǔn)按照省物價局、財政廳、教育廳《關(guān)于我省高等學(xué)校公寓收費管理有關(guān)問題的通知》(陜價服發(fā)(2015)32號)的有關(guān)規(guī)定，由學(xué)校自行確定。民辦普通高校非學(xué)歷教育收費，由學(xué)校自行確定，不再備案。
為了高效落實執(zhí)行“陜價服發(fā)(2015)76號”文件，2016年9月23日，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省教育廳三方以“陜價服發(fā)[2016]99號”聯(lián)合發(fā)文，就全省普通高校收費標(biāo)準(zhǔn)備案(抄送)有關(guān)問題的通知如下圖：
這份文件的第三條明確指出：我省民辦普通高校學(xué)歷教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，由各高校按照補償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學(xué)校特色、辦學(xué)條件、社會需求、學(xué)生經(jīng)濟承受能力以及促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展等因素自主確定，抄送省物價局、省教育廳，并向社會公示后執(zhí)行。
第四條指出，民辦普通高校學(xué)生公寓住宿費標(biāo)準(zhǔn)。省物價局、省財政廳、省教育廳《關(guān)于我省高等學(xué)校公寓收費管理有關(guān)問題的通知》(陜價服發(fā)[2015]32號)規(guī)定，民辦普通高校學(xué)生公寓住宿費標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)校自主確定，并抄送省物價局、省教育廳。
需要科普一個概念：
《文件抄送與備案的區(qū)別》：
文件抄送
用于信息同步，告知相關(guān)部門或人員文件內(nèi)容，無需對方直接處理或反饋。抄送對象通常無執(zhí)行義務(wù)，僅作知情參考。不涉及責(zé)任歸屬或后續(xù)監(jiān)督。
文件備案
正式存檔以備后續(xù)查證、監(jiān)督或作為法律依據(jù)，可能需審批或登記。根據(jù)規(guī)定必須提交，否則可能影響流程合法性。備案文件可作為責(zé)任追溯或?qū)徲嫷囊罁?jù)。
強調(diào)一下抄送和備案的區(qū)別，民辦高校收費從2018年已不納入省發(fā)改委的收費目錄，而陜西省教育廳卻罔顧權(quán)力清單，倒逼中央把價格還給市場精神，一家獨大，破壞民辦高等教育健康發(fā)展。
此后，陜西省再無出臺“全省普通高校收費標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)性文件，也就是說，2015年7月22日，陜西省物價局與陜西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的“陜價服發(fā)(2015)76號”文件、2016年9月23日，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省教育廳三方聯(lián)合下發(fā)“陜價服發(fā)[2016]99號”這兩份文件，是促使陜西省民辦高等院校高質(zhì)量發(fā)展的里程碑式文件，陜西省的民辦高等教育事業(yè)真正迎來了她應(yīng)該擁有的崇高社會地位和黃金歲月。
無獨有偶，2018年，經(jīng)陜西省政府審核，國家發(fā)改委審定后公布的《陜西省定價目錄》,未見“民辦高校收費項目”。與此同時，陜西省教育廳網(wǎng)站近年公示的“政府權(quán)力清單”中，從未出現(xiàn)過“民辦高校收費的審批定價或備案”項目。
好日子的時光總是那么短暫，一轉(zhuǎn)眼，五年過去了。當(dāng)時間進(jìn)行到2020年11月，新上任的陜西省教育廳一名主要領(lǐng)導(dǎo)，竟然以自己的“淫威特權(quán)”、利用“空頭喝止”的霸道行徑，在各種場合，幾乎是沒有文字聲明地宣布廢除禁止了“陜價服發(fā)(2015)76號”、“陜價服發(fā)[2016]99號”兩份文件在全省的落實執(zhí)行。
到2021年，陜西省教育廳這名主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部的一次會議上作出決定，將全省民辦高校學(xué)費和住宿費的收費標(biāo)準(zhǔn)列為教育廳卡控范圍，要求各民辦高校隨每年招生章程的備案將各自的收費標(biāo)準(zhǔn)報省教育廳審查。省教育廳在實際操作中又加了碼，要求“民辦高校只能最短三年調(diào)整一次收費標(biāo)準(zhǔn)，且調(diào)整幅度不能超過10%”。對于上述要求，省教育廳從來沒有公開下發(fā)任何正式文件。
這兩份文件由陜西省物價局和教育廳聯(lián)合發(fā)布，旨在規(guī)范民辦高校的收費行為，確保教育收費的合理性和透明性。然而，有關(guān)方面以“淫威特權(quán)”和“空頭喝止”的方式，幾乎未經(jīng)正式文字聲明便宣布廢除這兩份文件，導(dǎo)致政策執(zhí)行陷入災(zāi)難性的深度混亂。
混亂現(xiàn)象一：政策核心內(nèi)容與廢除方式的不當(dāng)性
政策核心內(nèi)容：
陜價服發(fā)〔2015〕76號：明確放開民辦高校學(xué)歷教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校根據(jù)教育成本、社會需求等因素自主確定，同時要求收費行為透明化，并向社會公示。
陜價服發(fā)〔2016〕99號：進(jìn)一步規(guī)范民辦高校的收費備案流程，要求學(xué)校在調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)時抄送價格主管部門和教育行政部門，并嚴(yán)格執(zhí)行“新生新辦法，老生老辦法”的原則。
這些文件旨在通過市場化機制優(yōu)化資源配置，同時保障學(xué)生權(quán)益，防止亂收費現(xiàn)象。
廢除方式的不當(dāng)性：
缺乏程序正義：政策的廢除未經(jīng)過正式的文字聲明或公開程序，違背了行政規(guī)范性文件的管理要求，削弱了政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性。
權(quán)力濫用的深度嫌疑：
以“淫威特權(quán)”和“空頭喝止”的方式廢除政策，暴露出相關(guān)部門在政策執(zhí)行中可能存在權(quán)力濫用和隨意性問題。
混亂現(xiàn)象之二：政策廢除的直接后果
收費行為失控：
政策廢除后，民辦高校在學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)制定上缺乏明確的規(guī)范機制，可能導(dǎo)致部分學(xué)校難以為繼，禁足發(fā)展，產(chǎn)生無法預(yù)料的社會穩(wěn)定問題。
同時，缺乏透明化的收費文件被廢除，容易引發(fā)學(xué)生和家長的不滿，甚至可能引發(fā)深層次社會矛盾。
教育公平性受損：
由于缺乏統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，不同民辦高校之間的收費差異可能進(jìn)一步擴大，加劇教育資源配置的不平衡。
部分經(jīng)濟條件較差的學(xué)生可能因收費文件不執(zhí)行，而失去接受高等教育的機會，影響教育公平。
民辦高校運營風(fēng)險增加：
收費標(biāo)準(zhǔn)的隨意調(diào)整可能引發(fā)學(xué)校與學(xué)生的矛盾，影響學(xué)校的聲譽和招生情況。
缺乏政策保障的收費行為，也可能導(dǎo)致民辦高校在財務(wù)管理和風(fēng)險控制方面面臨更大的挑戰(zhàn)。
混亂現(xiàn)象之三：政策廢除的長期惡果
民辦高等教育整體發(fā)展受阻：
政策的不穩(wěn)定性和執(zhí)行偏差會削弱民辦高校的投資信心，影響其長期發(fā)展規(guī)劃。
民辦高?？赡芤蛉狈φ咧С侄萑霅盒愿偁?，進(jìn)一步降低整體教育質(zhì)量。
社會信任度下降：
政策廢除的方式暴露出相關(guān)部門在行政管理上的問題，可能削弱公眾對政府決策的信任。
民辦高校的收費文件被故意廢除、以及引起的社會矛盾，也可能影響社會對民辦高等教育的整體評價。
法律與政策權(quán)威性受損：
隨意廢除政策的行為違背了依法行政的原則，損害了行政規(guī)范性文件的權(quán)威性。
長此以往，可能導(dǎo)致政策執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，影響政府公信力。對“陜價服發(fā)〔2015〕76號”和“陜價服發(fā)〔2016〕99號”文件的廢除，不僅直接擾亂了民辦高校的收費秩序，還可能對陜西民辦高等教育的整體發(fā)展造成長期負(fù)面影響。
建議省委、省紀(jì)委、省審計廳、省物價局關(guān)注
恢復(fù)政策執(zhí)行：恢復(fù)對“陜價服發(fā)〔2015〕76號”和“陜價服發(fā)〔2016〕99號”文件執(zhí)行。重新評估并恢復(fù)被廢除的政策，確保收費行為的規(guī)范性和透明性。
加強政策管理：完善政策制定和廢除的程序，避免類似隨意性行為的再次發(fā)生。
強化監(jiān)督機制：建立對民辦高校收費行為的動態(tài)監(jiān)管機制，保障院校的權(quán)益。
提升行政透明度：通過公開聲明和政策解讀，增強公眾對政府決策的理解和信任。
只有通過規(guī)范的政策執(zhí)行和科學(xué)的管理，才能為陜西民辦高等教育創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境，推動其持續(xù)進(jìn)步。
近日，《中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2023）》的發(fā)布引發(fā)了社會對陜西民辦高等教育發(fā)展的廣泛關(guān)注。
該報告由中國教育科學(xué)研究院編著、高等教育出版社出版。
中國教育科學(xué)研究院成立于1957年，是中華人民共和國教育部直屬的國家級綜合性教育科學(xué)研究機構(gòu)。全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在研究院。
高等教育出版社，成立于1954年5月18日，是中華人民共和國教育部所屬的出版全國高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育教材的綜合性的大型出版社。
中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2023）顯示，陜西民辦高等教育發(fā)展速度已低于全國平均水平，更令人擔(dān)憂的是，陜西有6所高職院校排名校級質(zhì)量年報合格性檢查全國后50名，與廣西、內(nèi)蒙古并列全國倒數(shù)第一。（見《中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2023）》第124頁、第125頁）
這一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后，反映出陜西民辦高等教育正面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展困境。
發(fā)展速度落后，質(zhì)量排名靠后
從發(fā)展速度來看，陜西民辦高等教育未能跟上全國前進(jìn)的步伐。在高等教育多元化發(fā)展的今天，民辦高校本應(yīng)成為推動教育進(jìn)步的重要力量，然而陜西的民辦高校卻呈現(xiàn)出發(fā)展滯緩的態(tài)勢。在數(shù)量上，與一些民辦高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比，陜西民辦高校的增長速度較為緩慢；在規(guī)模上，部分民辦高校的招生人數(shù)、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面都存在一定的差距。
在質(zhì)量方面，6所高職院校排名全國后50名的情況更是敲響了警鐘。這些學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、管理水平、師資隊伍建設(shè)等方面可能存在諸多問題。這不僅影響了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，也損害了陜西民辦高等教育的整體形象。這些排名靠后的學(xué)校，其教學(xué)資源可能相對匱乏，師資隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力有待提高，課程設(shè)置可能無法滿足市場需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)競爭力不足。
教育廳政策執(zhí)行偏差成主因
深入探究陜西民辦高等教育發(fā)展困境的原因，陜西省教育廳在日常工作中違背政策、法規(guī)和文件，對民辦高校采取打壓設(shè)卡的態(tài)度是關(guān)鍵因素。一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的作用，反而給民辦高校的發(fā)展設(shè)置了重重障礙。
例如，在民辦高校的審批、招生、專業(yè)設(shè)置等方面，可能存在審批流程繁瑣、條件苛刻的問題。一些民辦高校為了獲得辦學(xué)資質(zhì)或開設(shè)新專業(yè)，需要花費大量的時間和精力去應(yīng)對各種審批手續(xù)，這無疑增加了辦學(xué)成本和時間成本。同時，在招生政策上，可能存在對民辦高校的不公平待遇，限制了民辦高校的招生范圍和數(shù)量，導(dǎo)致民辦高校難以吸引到優(yōu)質(zhì)生源。
此外，在財政支持、師資培訓(xùn)等方面，民辦高校也未能得到與公辦高校同等的待遇。一些民辦高校由于資金有限，無法引進(jìn)高水平的師資和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，這在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。而教育廳在師資培訓(xùn)方面，可能更多地關(guān)注公辦高校，對民辦高校的師資培訓(xùn)投入不足，導(dǎo)致民辦高校的師資隊伍整體素質(zhì)提升緩慢。
民辦高校帶著桎梏委曲求生
在陜西省教育廳的打壓設(shè)卡下，全省民辦高校不得不帶著桎梏委曲求生。為了生存和發(fā)展，一些民辦高校不得不采取一些無奈的措施。例如，為了滿足審批要求，可能會盲目擴大辦學(xué)規(guī)模，而忽視了教學(xué)質(zhì)量的提升；為了吸引生源，可能會降低招生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)下降。
這種委曲求生的狀態(tài)嚴(yán)重影響了全省民辦高等教育的健康發(fā)展。民辦高校無法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開展特色化、多樣化的教育，難以形成自己的品牌和特色。同時，這種不健康的發(fā)展環(huán)境也不利于激發(fā)民辦高校的辦學(xué)活力和創(chuàng)新精神，阻礙了民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)程。
改革或恢復(fù)政策執(zhí)行，
助力民辦高等教育健康發(fā)展
要改變陜西民辦高等教育的發(fā)展困境，必須從改革陜西省教育廳的政策執(zhí)行方式入手。教育廳應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極引導(dǎo)和支持民辦高校的發(fā)展，而不是一味地打壓設(shè)卡。要嚴(yán)格按照政策、法規(guī)和文件的要求，簡化審批流程，降低準(zhǔn)入門檻，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
在財政支持方面，應(yīng)加大對民辦高校的投入，設(shè)立專項基金，用于改善民辦高校的教學(xué)條件、師資培訓(xùn)和科研創(chuàng)新等方面。同時，要加強對財政資金使用的監(jiān)管，確保資金能夠合理有效地使用。
在師資隊伍建設(shè)方面，要建立統(tǒng)一的師資培訓(xùn)體系，為民辦高校的師資提供更多的培訓(xùn)機會和發(fā)展空間。鼓勵公辦高校與民辦高校開展師資交流與合作，促進(jìn)師資隊伍的整體提升。
此外，還應(yīng)加強對民辦高校的監(jiān)管和評估，建立健全質(zhì)量保障體系。通過定期評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決民辦高校存在的問題，引導(dǎo)民辦高校不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
陜西民辦高等教育發(fā)展速度低于全國水平，質(zhì)量排名靠后的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。陜西省教育廳在政策執(zhí)行上的偏差、錯誤言論是導(dǎo)致這一困境的主要原因。
尤其是教育廳這名主要領(lǐng)導(dǎo)要求“將全省民辦高校學(xué)費和住宿費的收費標(biāo)準(zhǔn)列為教育廳卡控范圍，要求各民辦高校隨每年招生章程的備案將各自的收費標(biāo)準(zhǔn)報省教育廳審查”的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，必須有追究、有結(jié)果、有公示。省教育廳在實際操作中又加了碼，要求“民辦高校只能最短三年調(diào)整一次收費標(biāo)準(zhǔn)，且調(diào)整幅度不能超過10%”。
這種個人拍腦袋的決定，貽害無窮，必須糾正和鏟除，省委、省政府、省紀(jì)委等部門要追查“歪嘴和尚”肆意妄為帶來的危害與后果，并向社會公示。
只有改革或恢復(fù)既有收費政策，為民辦高校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓陜西民辦高等教育擺脫桎梏，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
記者 張之林、胡雄健 采訪報道
1陜西省教育廳私自廢除聯(lián)合文件的連鎖反應(yīng)：
帶頭的歪嘴和尚念錯經(jīng)
單項統(tǒng)計全國倒數(shù)第一
【編者按】：由中國教育科學(xué)研究院編著的《中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2023）》爆料——
陜西省教育廳
私自廢除多方高校收費文件、
強行剝奪高校自主收費確定權(quán)，
成為全省民辦高等教育發(fā)展的
最大問題制造者和攔路虎
一個本該帶頭執(zhí)行多方文件的教育主管部門，為什么最后成為單方面宣布廢除二份文件、進(jìn)而成為破壞全省民辦教育的高質(zhì)量發(fā)展的最大阻礙者？
近日，記者對此“反常怪現(xiàn)象”進(jìn)行了調(diào)查，原來，“人為制造障礙”的始作俑者，是極個別主要領(lǐng)導(dǎo)無視中央精神、展現(xiàn)霸道官腔淫威、帶頭廢除指導(dǎo)文件的“獨斷專行”所為。
記者通過查詢得知，2015年7月22日，陜西省物價局與陜西省教育廳兩家聯(lián)合發(fā)出“陜價服發(fā)(2015)76號”文件，核心內(nèi)容就是“關(guān)于我省民辦普通高校收費管理有關(guān)問題的通知”，文件截圖如下：
這份文件是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，經(jīng)省政府同意，就全省民辦普通高校收費管理有關(guān)問題通知如下;
放開我省民辦普通高校學(xué)歷教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。具體學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由民辦高等學(xué)校按照補償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學(xué)校特色、辦學(xué)條件、社會需求、學(xué)生經(jīng)濟承受能力以及促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展等因素自主確定，抄送價格主管部門、教育行政部門，并向社會公示后執(zhí)行。
民辦普通高校住宿費標(biāo)準(zhǔn)按照省物價局、財政廳、教育廳《關(guān)于我省高等學(xué)校公寓收費管理有關(guān)問題的通知》(陜價服發(fā)(2015)32號)的有關(guān)規(guī)定，由學(xué)校自行確定。民辦普通高校非學(xué)歷教育收費，由學(xué)校自行確定，不再備案。
為了高效落實執(zhí)行“陜價服發(fā)(2015)76號”文件，2016年9月23日，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省教育廳三方以“陜價服發(fā)[2016]99號”聯(lián)合發(fā)文，就全省普通高校收費標(biāo)準(zhǔn)備案(抄送)有關(guān)問題的通知如下圖：
這份文件的第三條明確指出：我省民辦普通高校學(xué)歷教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，由各高校按照補償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學(xué)校特色、辦學(xué)條件、社會需求、學(xué)生經(jīng)濟承受能力以及促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展等因素自主確定，抄送省物價局、省教育廳，并向社會公示后執(zhí)行。
第四條指出，民辦普通高校學(xué)生公寓住宿費標(biāo)準(zhǔn)。省物價局、省財政廳、省教育廳《關(guān)于我省高等學(xué)校公寓收費管理有關(guān)問題的通知》(陜價服發(fā)[2015]32號)規(guī)定，民辦普通高校學(xué)生公寓住宿費標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)校自主確定，并抄送省物價局、省教育廳。
需要科普一個概念：
《文件抄送與備案的區(qū)別》：
文件抄送
用于信息同步，告知相關(guān)部門或人員文件內(nèi)容，無需對方直接處理或反饋。抄送對象通常無執(zhí)行義務(wù)，僅作知情參考。不涉及責(zé)任歸屬或后續(xù)監(jiān)督。
文件備案
正式存檔以備后續(xù)查證、監(jiān)督或作為法律依據(jù)，可能需審批或登記。根據(jù)規(guī)定必須提交，否則可能影響流程合法性。備案文件可作為責(zé)任追溯或?qū)徲嫷囊罁?jù)。
強調(diào)一下抄送和備案的區(qū)別，民辦高校收費從2018年已不納入省發(fā)改委的收費目錄，而陜西省教育廳卻罔顧權(quán)力清單，倒逼中央把價格還給市場精神，一家獨大，破壞民辦高等教育健康發(fā)展。
此后，陜西省再無出臺“全省普通高校收費標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)性文件，也就是說，2015年7月22日，陜西省物價局與陜西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的“陜價服發(fā)(2015)76號”文件、2016年9月23日，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省教育廳三方聯(lián)合下發(fā)“陜價服發(fā)[2016]99號”這兩份文件，是促使陜西省民辦高等院校高質(zhì)量發(fā)展的里程碑式文件，陜西省的民辦高等教育事業(yè)真正迎來了她應(yīng)該擁有的崇高社會地位和黃金歲月。
無獨有偶，2018年，經(jīng)陜西省政府審核，國家發(fā)改委審定后公布的《陜西省定價目錄》,未見“民辦高校收費項目”。與此同時，陜西省教育廳網(wǎng)站近年公示的“政府權(quán)力清單”中，從未出現(xiàn)過“民辦高校收費的審批定價或備案”項目。
好日子的時光總是那么短暫，一轉(zhuǎn)眼，五年過去了。當(dāng)時間進(jìn)行到2020年11月，新上任的陜西省教育廳一名主要領(lǐng)導(dǎo)，竟然以自己的“淫威特權(quán)”、利用“空頭喝止”的霸道行徑，在各種場合，幾乎是沒有文字聲明地宣布廢除禁止了“陜價服發(fā)(2015)76號”、“陜價服發(fā)[2016]99號”兩份文件在全省的落實執(zhí)行。
到2021年，陜西省教育廳這名主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部的一次會議上作出決定，將全省民辦高校學(xué)費和住宿費的收費標(biāo)準(zhǔn)列為教育廳卡控范圍，要求各民辦高校隨每年招生章程的備案將各自的收費標(biāo)準(zhǔn)報省教育廳審查。省教育廳在實際操作中又加了碼，要求“民辦高校只能最短三年調(diào)整一次收費標(biāo)準(zhǔn)，且調(diào)整幅度不能超過10%”。對于上述要求，省教育廳從來沒有公開下發(fā)任何正式文件。
這兩份文件由陜西省物價局和教育廳聯(lián)合發(fā)布，旨在規(guī)范民辦高校的收費行為，確保教育收費的合理性和透明性。然而，有關(guān)方面以“淫威特權(quán)”和“空頭喝止”的方式，幾乎未經(jīng)正式文字聲明便宣布廢除這兩份文件，導(dǎo)致政策執(zhí)行陷入災(zāi)難性的深度混亂。
混亂現(xiàn)象一：政策核心內(nèi)容與廢除方式的不當(dāng)性
政策核心內(nèi)容：
陜價服發(fā)〔2015〕76號：明確放開民辦高校學(xué)歷教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校根據(jù)教育成本、社會需求等因素自主確定，同時要求收費行為透明化，并向社會公示。
陜價服發(fā)〔2016〕99號：進(jìn)一步規(guī)范民辦高校的收費備案流程，要求學(xué)校在調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)時抄送價格主管部門和教育行政部門，并嚴(yán)格執(zhí)行“新生新辦法，老生老辦法”的原則。
這些文件旨在通過市場化機制優(yōu)化資源配置，同時保障學(xué)生權(quán)益，防止亂收費現(xiàn)象。
廢除方式的不當(dāng)性：
缺乏程序正義：政策的廢除未經(jīng)過正式的文字聲明或公開程序，違背了行政規(guī)范性文件的管理要求，削弱了政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性。
權(quán)力濫用的深度嫌疑：
以“淫威特權(quán)”和“空頭喝止”的方式廢除政策，暴露出相關(guān)部門在政策執(zhí)行中可能存在權(quán)力濫用和隨意性問題。
混亂現(xiàn)象之二：政策廢除的直接后果
收費行為失控：
政策廢除后，民辦高校在學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)制定上缺乏明確的規(guī)范機制，可能導(dǎo)致部分學(xué)校難以為繼，禁足發(fā)展，產(chǎn)生無法預(yù)料的社會穩(wěn)定問題。
同時，缺乏透明化的收費文件被廢除，容易引發(fā)學(xué)生和家長的不滿，甚至可能引發(fā)深層次社會矛盾。
教育公平性受損：
由于缺乏統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，不同民辦高校之間的收費差異可能進(jìn)一步擴大，加劇教育資源配置的不平衡。
部分經(jīng)濟條件較差的學(xué)生可能因收費文件不執(zhí)行，而失去接受高等教育的機會，影響教育公平。
民辦高校運營風(fēng)險增加：
收費標(biāo)準(zhǔn)的隨意調(diào)整可能引發(fā)學(xué)校與學(xué)生的矛盾，影響學(xué)校的聲譽和招生情況。
缺乏政策保障的收費行為，也可能導(dǎo)致民辦高校在財務(wù)管理和風(fēng)險控制方面面臨更大的挑戰(zhàn)。
混亂現(xiàn)象之三：政策廢除的長期惡果
民辦高等教育整體發(fā)展受阻：
政策的不穩(wěn)定性和執(zhí)行偏差會削弱民辦高校的投資信心，影響其長期發(fā)展規(guī)劃。
民辦高校可能因缺乏政策支持而陷入惡性競爭，進(jìn)一步降低整體教育質(zhì)量。
社會信任度下降：
政策廢除的方式暴露出相關(guān)部門在行政管理上的問題，可能削弱公眾對政府決策的信任。
民辦高校的收費文件被故意廢除、以及引起的社會矛盾，也可能影響社會對民辦高等教育的整體評價。
法律與政策權(quán)威性受損：
隨意廢除政策的行為違背了依法行政的原則，損害了行政規(guī)范性文件的權(quán)威性。
長此以往，可能導(dǎo)致政策執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，影響政府公信力。對“陜價服發(fā)〔2015〕76號”和“陜價服發(fā)〔2016〕99號”文件的廢除，不僅直接擾亂了民辦高校的收費秩序，還可能對陜西民辦高等教育的整體發(fā)展造成長期負(fù)面影響。
建議省委、省紀(jì)委、省審計廳、省物價局關(guān)注
恢復(fù)政策執(zhí)行：恢復(fù)對“陜價服發(fā)〔2015〕76號”和“陜價服發(fā)〔2016〕99號”文件執(zhí)行。重新評估并恢復(fù)被廢除的政策，確保收費行為的規(guī)范性和透明性。
加強政策管理：完善政策制定和廢除的程序，避免類似隨意性行為的再次發(fā)生。
強化監(jiān)督機制：建立對民辦高校收費行為的動態(tài)監(jiān)管機制，保障院校的權(quán)益。
提升行政透明度：通過公開聲明和政策解讀，增強公眾對政府決策的理解和信任。
只有通過規(guī)范的政策執(zhí)行和科學(xué)的管理，才能為陜西民辦高等教育創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境，推動其持續(xù)進(jìn)步。
近日，《中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2023）》的發(fā)布引發(fā)了社會對陜西民辦高等教育發(fā)展的廣泛關(guān)注。
該報告由中國教育科學(xué)研究院編著、高等教育出版社出版。
中國教育科學(xué)研究院成立于1957年，是中華人民共和國教育部直屬的國家級綜合性教育科學(xué)研究機構(gòu)。全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在研究院。
高等教育出版社，成立于1954年5月18日，是中華人民共和國教育部所屬的出版全國高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育教材的綜合性的大型出版社。
中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2023）顯示，陜西民辦高等教育發(fā)展速度已低于全國平均水平，更令人擔(dān)憂的是，陜西有6所高職院校排名校級質(zhì)量年報合格性檢查全國后50名，與廣西、內(nèi)蒙古并列全國倒數(shù)第一。（見《中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2023）》第124頁、第125頁）
這一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后，反映出陜西民辦高等教育正面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展困境。
發(fā)展速度落后，質(zhì)量排名靠后
從發(fā)展速度來看，陜西民辦高等教育未能跟上全國前進(jìn)的步伐。在高等教育多元化發(fā)展的今天，民辦高校本應(yīng)成為推動教育進(jìn)步的重要力量，然而陜西的民辦高校卻呈現(xiàn)出發(fā)展滯緩的態(tài)勢。在數(shù)量上，與一些民辦高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比，陜西民辦高校的增長速度較為緩慢；在規(guī)模上，部分民辦高校的招生人數(shù)、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面都存在一定的差距。
在質(zhì)量方面，6所高職院校排名全國后50名的情況更是敲響了警鐘。這些學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、管理水平、師資隊伍建設(shè)等方面可能存在諸多問題。這不僅影響了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，也損害了陜西民辦高等教育的整體形象。這些排名靠后的學(xué)校，其教學(xué)資源可能相對匱乏，師資隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力有待提高，課程設(shè)置可能無法滿足市場需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)競爭力不足。
教育廳政策執(zhí)行偏差成主因
深入探究陜西民辦高等教育發(fā)展困境的原因，陜西省教育廳在日常工作中違背政策、法規(guī)和文件，對民辦高校采取打壓設(shè)卡的態(tài)度是關(guān)鍵因素。一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的作用，反而給民辦高校的發(fā)展設(shè)置了重重障礙。
例如，在民辦高校的審批、招生、專業(yè)設(shè)置等方面，可能存在審批流程繁瑣、條件苛刻的問題。一些民辦高校為了獲得辦學(xué)資質(zhì)或開設(shè)新專業(yè)，需要花費大量的時間和精力去應(yīng)對各種審批手續(xù)，這無疑增加了辦學(xué)成本和時間成本。同時，在招生政策上，可能存在對民辦高校的不公平待遇，限制了民辦高校的招生范圍和數(shù)量，導(dǎo)致民辦高校難以吸引到優(yōu)質(zhì)生源。
此外，在財政支持、師資培訓(xùn)等方面，民辦高校也未能得到與公辦高校同等的待遇。一些民辦高校由于資金有限，無法引進(jìn)高水平的師資和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，這在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。而教育廳在師資培訓(xùn)方面，可能更多地關(guān)注公辦高校，對民辦高校的師資培訓(xùn)投入不足，導(dǎo)致民辦高校的師資隊伍整體素質(zhì)提升緩慢。
民辦高校帶著桎梏委曲求生
在陜西省教育廳的打壓設(shè)卡下，全省民辦高校不得不帶著桎梏委曲求生。為了生存和發(fā)展，一些民辦高校不得不采取一些無奈的措施。例如，為了滿足審批要求，可能會盲目擴大辦學(xué)規(guī)模，而忽視了教學(xué)質(zhì)量的提升；為了吸引生源，可能會降低招生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)下降。
這種委曲求生的狀態(tài)嚴(yán)重影響了全省民辦高等教育的健康發(fā)展。民辦高校無法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開展特色化、多樣化的教育，難以形成自己的品牌和特色。同時，這種不健康的發(fā)展環(huán)境也不利于激發(fā)民辦高校的辦學(xué)活力和創(chuàng)新精神，阻礙了民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)程。
改革或恢復(fù)政策執(zhí)行，
助力民辦高等教育健康發(fā)展
要改變陜西民辦高等教育的發(fā)展困境，必須從改革陜西省教育廳的政策執(zhí)行方式入手。教育廳應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極引導(dǎo)和支持民辦高校的發(fā)展，而不是一味地打壓設(shè)卡。要嚴(yán)格按照政策、法規(guī)和文件的要求，簡化審批流程，降低準(zhǔn)入門檻，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
在財政支持方面，應(yīng)加大對民辦高校的投入，設(shè)立專項基金，用于改善民辦高校的教學(xué)條件、師資培訓(xùn)和科研創(chuàng)新等方面。同時，要加強對財政資金使用的監(jiān)管，確保資金能夠合理有效地使用。
在師資隊伍建設(shè)方面，要建立統(tǒng)一的師資培訓(xùn)體系，為民辦高校的師資提供更多的培訓(xùn)機會和發(fā)展空間。鼓勵公辦高校與民辦高校開展師資交流與合作，促進(jìn)師資隊伍的整體提升。
此外，還應(yīng)加強對民辦高校的監(jiān)管和評估，建立健全質(zhì)量保障體系。通過定期評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決民辦高校存在的問題，引導(dǎo)民辦高校不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
陜西民辦高等教育發(fā)展速度低于全國水平，質(zhì)量排名靠后的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。陜西省教育廳在政策執(zhí)行上的偏差、錯誤言論是導(dǎo)致這一困境的主要原因。
尤其是教育廳這名主要領(lǐng)導(dǎo)要求“將全省民辦高校學(xué)費和住宿費的收費標(biāo)準(zhǔn)列為教育廳卡控范圍，要求各民辦高校隨每年招生章程的備案將各自的收費標(biāo)準(zhǔn)報省教育廳審查”的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，必須有追究、有結(jié)果、有公示。省教育廳在實際操作中又加了碼，要求“民辦高校只能最短三年調(diào)整一次收費標(biāo)準(zhǔn)，且調(diào)整幅度不能超過10%”。
這種個人拍腦袋的決定，貽害無窮，必須糾正和鏟除，省委、省政府、省紀(jì)委等部門要追查“歪嘴和尚”肆意妄為帶來的危害與后果，并向社會公示。
只有改革或恢復(fù)既有收費政策，為民辦高校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓陜西民辦高等教育擺脫桎梏，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
記者 張之林、胡雄健 采訪報道
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