文︱陸棄
一刀砍斷，不留余地。4月23日，特朗普政府正式下令關(guān)閉“千禧年挑戰(zhàn)公司”，這一曾被視為美國(guó)對(duì)外援助旗艦項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，宣告壽終正寢。從今天起，美國(guó)將不再為撒哈拉以南非洲修建哪怕一寸公路，不再為亞洲和拉美的電網(wǎng)更新?lián)艹瞿呐乱幻涝?。所謂“千禧年挑戰(zhàn)”，終于以“特朗普終結(jié)”收?qǐng)觥?/p>
這不是一次普通的機(jī)構(gòu)改革，而是一場(chǎng)徹頭徹尾的對(duì)“全球責(zé)任”的清算。據(jù)法新社援引白宮內(nèi)部人士透露，特朗普本人簽署行政令，宣布MCC將“立即停止所有項(xiàng)目”，并啟動(dòng)“有序關(guān)?！?。內(nèi)部備忘錄顯示，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的“政府效率部”更是直接要求“大幅裁員”，一句話砍到見(jiàn)骨。
對(duì)于這家成立于2004年的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這一結(jié)局可謂諷刺至極。MCC最初由布什政府推動(dòng)，并獲得民主、共和兩黨的共同支持。它專門為“符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展中國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施投資，強(qiáng)調(diào)透明治理與經(jīng)濟(jì)回報(bào)。換句話說(shuō)，這既是美國(guó)輸出影響力的抓手，也是塑造“良性霸權(quán)”的窗口。然而在特朗普眼中，這種投資不是“回報(bào)”，而是“浪費(fèi)”。
他明確表示：“對(duì)非洲，我沒(méi)有興趣?！辈粌HMCC被砍，此前美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）也遭關(guān)閉，一連串動(dòng)作暴露出他對(duì)“全球發(fā)展”毫無(wú)耐心。他反對(duì)一切不能帶來(lái)“直接收益”的支出。他的世界觀只有“交易”與“得失”，沒(méi)有“責(zé)任”與“愿景”。
這背后的信號(hào)清晰而危險(xiǎn)，美國(guó)徹底退出對(duì)非洲與發(fā)展中世界的建設(shè)性參與。特朗普要的不再是“世界警察”，甚至不是“全球合伙人”，而是徹底變身“孤立主義商人”。
那些被斷供的項(xiàng)目怎么辦？MCC目前正在進(jìn)行中的項(xiàng)目包括尼日爾的交通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、尼泊爾的輸電系統(tǒng)建設(shè)、莫桑比克的農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目等，金額動(dòng)輒上億美元。現(xiàn)在好了，這些項(xiàng)目或?qū)⑼９€尾，工地上停滿機(jī)器，勞工被遣散，發(fā)展夢(mèng)想一夕成空。更荒唐的是，所有合同都附帶美方“可隨時(shí)退出”條款，發(fā)展中國(guó)家根本無(wú)力反抗。
可以預(yù)見(jiàn)，接下來(lái)將出現(xiàn)“真空”。誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)？中國(guó)顯然是最受關(guān)注的答案。特朗普口口聲聲要“遏制中國(guó)在全球的發(fā)展擴(kuò)張”，但現(xiàn)實(shí)中卻親手拆掉了自己在非洲的橋梁。中國(guó)的“一帶一路”倡議正加速落地，亞投行、進(jìn)出口銀行和多邊基金正源源不斷投向全球南方，而美國(guó)卻選擇一刀兩斷、急流“逃生”，這是戰(zhàn)略自廢武功。
特朗普的做法無(wú)疑會(huì)加劇“去美國(guó)化”的全球趨勢(shì)。當(dāng)前的全球秩序已處于劇烈重塑期，美國(guó)本可借助對(duì)外援助增強(qiáng)制度吸引力，但特朗普選擇“斷臂止損”，實(shí)質(zhì)是對(duì)多邊合作和國(guó)際規(guī)范的公然背棄。更嚴(yán)重的是，這種政策不僅影響的是他任期內(nèi)的短期利益，而是對(duì)整個(gè)西方在發(fā)展中世界信譽(yù)的毀滅性打擊。
那些仍抱有“美國(guó)回歸”幻想的盟友們?cè)撉逍蚜恕＝裉焖撤侵?，明天就可能砍亞洲、拉美、東歐。他不信外交，不信援助，不信規(guī)則，他只信“賬本”。美國(guó)正加速?gòu)摹八茉焓澜纭钡慕巧顺?，留下的是一個(gè)更加冷漠、功利、短視的“特朗普版美利堅(jiān)”。
從阿富汗的倉(cāng)皇撤軍，到對(duì)烏克蘭援助的反復(fù)跳票，再到如今對(duì)非洲基礎(chǔ)項(xiàng)目的一刀切斷，美國(guó)在“戰(zhàn)略可靠性”上的分?jǐn)?shù)正在一路跳水。當(dāng)美國(guó)不再是那個(gè)愿意為全球秩序兜底的大國(guó)，它就不再是盟友眼中的支柱，更不再是發(fā)展中世界心中的希望。
有西方評(píng)論甚至指出，特朗普是在“用毀滅全球秩序的方式拯救美國(guó)預(yù)算赤字”?；蛟S他自己會(huì)洋洋自得于這種“斷臂止血”的果斷，但國(guó)際社會(huì)看到的，只是一場(chǎng)將自身信譽(yù)一同燒掉的“政策火葬”。
更荒謬的是，關(guān)閉MCC還并不是終點(diǎn)。據(jù)透露，特朗普政府正考慮進(jìn)一步壓縮所有“非軍費(fèi)”的對(duì)外開(kāi)支，包括聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)出資、難民援助、人道救災(zāi)等，全面收縮全球影響力。這種“全球戰(zhàn)略性自殺”，將為美國(guó)帶來(lái)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的戰(zhàn)略真空期。
今天，美國(guó)停止修一條路，明天，世界選擇繞開(kāi)它走一條新路。歷史已然轉(zhuǎn)向，而特朗普正親手關(guān)閉了美國(guó)在世界版圖上的一扇扇門。
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